陳立 湯玉紅

摘 要：在大學(xué)生就業(yè)壓力日益攀升的今天，選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，不僅活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、為基層干部隊(duì)伍注入了新鮮的血液，更重要的是拓寬了大學(xué)生就業(yè)的新渠道。自從1995年大學(xué)生“村官”政策率先在江蘇實(shí)行，中國(guó)的大學(xué)生“村官”管理方面探索積累了許多經(jīng)驗(yàn)。湖北省2006年開(kāi)始在宜昌試點(diǎn)、2008年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，作為一個(gè)新生事物，不可能一開(kāi)始就很完備。這就需要我們根據(jù)大學(xué)生“村官”實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，吸取這些先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，完善黃岡地區(qū)的大學(xué)生“村官”管理機(jī)制，使其在農(nóng)村這個(gè)廣闊天地大有作為，建功立業(yè)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；就業(yè)；計(jì)劃；機(jī)制

近些年，國(guó)家在健全和完善大學(xué)生“村官”保障制度方面邁出了較大的步伐。2008年中組部、中宣部、教育部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合研究制定了關(guān)于大學(xué)生“村官”的8項(xiàng)激勵(lì)和保障政策，這些政策對(duì)于大學(xué)生“村官”的工資福利、工作性質(zhì)、崗位培訓(xùn)、未來(lái)職業(yè)發(fā)展等方面都作了明確的規(guī)定。依據(jù)中央政策和黃岡市的實(shí)際，政府管理部門(mén)要努力使大學(xué)生“村官”“下得去，待得住，干得好”，力求使各項(xiàng)政策收到實(shí)效。

1 實(shí)行梯度模式的培養(yǎng)，增強(qiáng)銜接

由于各種原因，大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象嚴(yán)重，如何使大學(xué)生“村官”盡快融入農(nóng)村是當(dāng)務(wù)之急。地方各級(jí)部門(mén)要嚴(yán)格借調(diào)程序，規(guī)范管理，積極向大學(xué)生“村官”交任務(wù)、壓擔(dān)子，實(shí)行階梯式的培養(yǎng)，增強(qiáng)銜接。

筆者認(rèn)為，實(shí)施大學(xué)生“村官”計(jì)劃，各級(jí)組織和政府部門(mén)應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，確立打“持久戰(zhàn)”的思想，使大學(xué)生真正“下得去、留得住、干得好”?！案骷?jí)政府重視和培養(yǎng)已在任的大學(xué)生‘村官是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生‘村官計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。大學(xué)生來(lái)到農(nóng)村，就像種子落進(jìn)了泥土，種子生長(zhǎng)好不好關(guān)鍵還得靠外界的環(huán)境和培育。對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行梯度培養(yǎng)模式可以很好的與上一級(jí)工作銜接，引導(dǎo)他們向高層次看齊，從而提升他們的能力，增強(qiáng)他們的自信?！碧荻饶Ｊ降呐囵B(yǎng)具體分為5個(gè)層次，“一是擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理或村主任助理；二是擔(dān)任村黨支部書(shū)記或副書(shū)記；三是擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職；四是擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職或到區(qū)縣部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；五是提拔到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職?！边@里除了村主任或村委書(shū)記助理是大學(xué)生“村官”的正式身份之外，其余的都是需要他們自己去努力獲取，同時(shí)，各級(jí)政府要積極為他們創(chuàng)造條件。在大學(xué)生“村官”村部任職期間，“政府應(yīng)該積極探索，盡早給予大學(xué)生‘村官明確的角色定位，可以在不改變立法的前提下對(duì)考核合格的，按照有關(guān)規(guī)定和程序，檔案和戶(hù)口可轉(zhuǎn)至工作地，讓大學(xué)生‘村官獲得選舉權(quán)，使參與村干部的競(jìng)選合法化。”這樣就為大學(xué)生“村官”成功競(jìng)選村黨支部書(shū)記或副書(shū)記提供了重要的政治保障，也是大學(xué)生“村官”實(shí)行梯度模式培養(yǎng)的前提。

2 組建大學(xué)生“村官”工作團(tuán)隊(duì)

在第二次問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，99人中有31名大學(xué)生“村官”表示自己面臨著沒(méi)有朋友、很孤單的生活困難，同時(shí)他們都表示聯(lián)系最多的朋友是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生“村官”。既然如此，可以考慮，“在不違法組織和法律原則的前提下，不同專(zhuān)業(yè)、不同特長(zhǎng)的大學(xué)生組成一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)，可以取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用，避免孤軍作戰(zhàn)，以更好地服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民?！贝髮W(xué)生“村官”工作團(tuán)隊(duì)可以在一定程度上彌補(bǔ)大學(xué)生“村官”的稀缺性和專(zhuān)業(yè)時(shí)專(zhuān)業(yè)的不對(duì)口的問(wèn)題，同時(shí)可以讓大學(xué)生的聰明才智得到最大的發(fā)揮。

根據(jù)各村的實(shí)際需要和選聘的大學(xué)生“村官”的專(zhuān)業(yè)情況，工作團(tuán)隊(duì)的組建可以分兩種形式，一是各鎮(zhèn)把不同專(zhuān)業(yè)和興趣的大學(xué)生“村官”聯(lián)合起來(lái)，組成知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)全面的“工作隊(duì)”的形式，各村大學(xué)生“村官”工作展開(kāi)的過(guò)程中，遇到自己專(zhuān)業(yè)和能力不能解決的事情，可以向大學(xué)生“村官”工作團(tuán)隊(duì)咨詢(xún)，可以提高各村的大學(xué)生“村官”工作效率。另一種方式是把專(zhuān)業(yè)相近、農(nóng)村急需的農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)類(lèi)等的大學(xué)生“村官”聯(lián)合起來(lái)組建成幾支專(zhuān)業(yè)工作隊(duì)，北京市密云縣大城子鎮(zhèn)在這方面做了有益的探索。他們把大學(xué)生“村官”組織起來(lái)，按照專(zhuān)業(yè)的區(qū)分和農(nóng)村工作的實(shí)際需要，組建了大學(xué)生“村官”法律救助隊(duì)、農(nóng)林知識(shí)幫助隊(duì)等工作團(tuán)隊(duì)，以工作隊(duì)的形式流動(dòng)地幫助有問(wèn)題的村部解決難題。

3 注重培養(yǎng)本土大學(xué)生“村官”

面對(duì)大學(xué)生“村官”流失率高漲，各個(gè)地方政府應(yīng)該著重留住本村的大學(xué)生回鄉(xiāng)參與建設(shè)和創(chuàng)業(yè)。從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村走出去的優(yōu)秀大學(xué)生，對(duì)如何發(fā)展家鄉(xiāng)也都有自己的想法和思路，不存在要去別的地方安家落戶(hù)的問(wèn)題。目前，異地任職的大學(xué)生“村官”占有一定的比重，“《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，戶(hù)口在本村的村民才能擔(dān)任村民委員會(huì)成員。實(shí)踐證明，從‘大學(xué)生村官的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，選拔本村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生在本村任職，更能發(fā)揮作用。而不少異地任職的‘大學(xué)生村官家居他鄉(xiāng)或城鎮(zhèn)，難以保證與村民朝夕相處，進(jìn)入村民委員會(huì)也存在法律上的問(wèn)題。因此，選拔本村的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生回村任職應(yīng)成為‘大學(xué)生村官的首選?！?/p>

湖北省從2009年開(kāi)始，將投入1.4億元左右從農(nóng)村本地青年中選拔1.86萬(wàn)人接受“全免費(fèi)”的大專(zhuān)學(xué)歷教育，爭(zhēng)取到2010年實(shí)現(xiàn)“一村一名不走的大學(xué)生村官”。我們的大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)同樣可以借鑒這種模式，每年可以考慮從省、市財(cái)政中拿出一定經(jīng)費(fèi)專(zhuān)門(mén)用于本土不走的大學(xué)生“村官”的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，把從高校選拔大學(xué)生和注重本土大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)相結(jié)合。

4 落實(shí)承諾

努力做好大學(xué)生“村官”承諾條件的兌現(xiàn)工作，是保證大學(xué)生“村官”安心干事業(yè)、更好地發(fā)揮積極作用的必要條件。很多2008屆的大學(xué)生“村官”就表示：在一些政策沒(méi)有得到落實(shí)之后，自然就擔(dān)心自己這第一批被當(dāng)做試驗(yàn)品，這極大地影響了他們的激情和信心。所以要努力解決好承諾兌現(xiàn)的問(wèn)題，一切承諾的做出要有法可依，不能在實(shí)現(xiàn)時(shí)遭遇法律瓶頸成為一紙空文。

各地大學(xué)生“村官”優(yōu)惠政策的出臺(tái)一定要以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件為前提。北京市、重慶地區(qū)的做法給全國(guó)提供了很好的借鑒意義，但并不一定適合全國(guó)范圍內(nèi)推廣。因?yàn)楸本┙伎h的生活水平比起一般大城市雖然偏低，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)農(nóng)村的平均水平，以第一年月薪2000元、以后兩年遞增和北京戶(hù)口這個(gè)不菲的“價(jià)格”，公開(kāi)招聘高校應(yīng)屆畢業(yè)生擔(dān)任京郊農(nóng)村大學(xué)生“村官”，最終實(shí)現(xiàn)每村有兩名大學(xué)生的目標(biāo)。大學(xué)生‘村官政策是中央的導(dǎo)向性政策，相關(guān)規(guī)定是靈活的，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，量力而行，慎重對(duì)待，認(rèn)真執(zhí)行，履行政府的誠(chéng)信義務(wù)和職責(zé)。否則，好事也可能變成壞事?！?/p>