摘 要：近年來，汕尾市在加強社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定方面取得一定的成效，但在社會治安、城市管理等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。面對新問題和新挑戰(zhàn)，我市必須進一步創(chuàng)新工作機制，完善結(jié)構布局，發(fā)揮政府主導，社會參與的作用，加快社會工作人才隊伍建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的環(huán)境。

關鍵詞：汕尾；創(chuàng)新社會服務管理；思路與對策

汕尾市位于位于珠江三角洲和潮汕地區(qū)交界處，受珠三角經(jīng)濟發(fā)展的輻射影響，經(jīng)濟發(fā)展取得可喜成就。但在社會治安、城市管理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。面對新問題和新挑戰(zhàn)，我市必須進一步全面加強和創(chuàng)新社會管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的環(huán)境。

一、汕尾市概況

汕尾市位于廣東省東南部沿海，總面積5271平方公里。轄區(qū)內(nèi)有市城區(qū)、海豐縣、陸豐市、陸河縣、紅海灣經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)、華僑管理區(qū)等1市2縣3區(qū)，總?cè)丝?30多萬人。經(jīng)國務院批準，1988年1月，建立汕尾市。這里交通便捷，自然資源和旅游資源豐富，蘊藏著豐富的文化遺產(chǎn)。近年來，市委、市政府對發(fā)展旅游業(yè)高度重視，將汕尾的城市目標定位為工業(yè)、旅游業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代化濱海新城，提出大力發(fā)展包括特色旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶在內(nèi)的“三大經(jīng)濟帶”，致力把汕尾打造成為珠三角旅游休閑度假的東花園。

當前，汕尾市正深入全面貫徹落實黨的十八大十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的一系列決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，心無旁騖向西發(fā)展，更加主動融入珠三角，堅定不移加快發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型、惠民生，有力地促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、汕尾市近年來社會管理發(fā)展情況

近年來，汕尾市全面落實貫徹十八大、十九大精神，堅持經(jīng)濟建設與社會建設兩手抓、兩手硬，針對社會建設頭緒多、任務重、涉及面廣的特點，把社會建設和管理創(chuàng)新工作擺在更加突出的位置，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。特別是在立體化社會治安防控體系建設、“三位一體、整體聯(lián)動”的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作機制建設、政府購買服務、戶籍制度改革以及社會事業(yè)建設等方面進行了創(chuàng)新探索，取得了明顯成效。

2016年汕尾市全面推進“中心+網(wǎng)格化+信息化” 工作新模式，旨在著力解決原有的三級綜治平臺信息化水平較低、服務管理效能不高等問題，推動“中心”服務管理資源向網(wǎng)格延伸，全面構建以“中心”為樞紐、網(wǎng)格為基本單元、綜治維穩(wěn)力量為主導、綜治信息系統(tǒng)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的工作體系，實現(xiàn)綜治工作從被動應對向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變、從坐等上門到走訪巡查轉(zhuǎn)變、從靜態(tài)數(shù)字到動態(tài)實情轉(zhuǎn)變、從專項行動到常態(tài)防控轉(zhuǎn)變，打造“中心”的升級版。同年，陸河縣把網(wǎng)格化服務管理作為基層治理的重要抓手，注重轉(zhuǎn)變職能，著力整合資源，加大服務保障，凸顯網(wǎng)格的社會服務職能，不斷提升社會治理能力。

三、汕尾市社會管理面臨的困難和問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展的日益加快，人們思想觀念有了深刻變化，社會管理與經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應的矛盾和問題日益突出，增加了社會管理的難度和復雜性。

1、社會管理體制機制落后。社會建設、民生保障及土地流轉(zhuǎn)等方面的糾紛大量出現(xiàn)，社會管理體制機制不健全，一些社會糾紛和社會矛盾不能及時解決。如2011年的“烏坎事件”就是社會管理不完善造成的。

2、社會管理主體比較單一。社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，政府不可能也不能包攬所有社會管理事務，因為容易出現(xiàn)“越位”和“錯位”。社會管理需要多元化的治理主體。

3、社會管理方式不夠靈活。創(chuàng)新社會管理的思路和方法還比較單一，公民參與社會管理不夠。對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，社會矛盾得不到有效化解。

4、社會管理人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)很強的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓練的社會工作人才。但是我市社會工作人才隊伍的總量明顯不足。汕尾屬于粵東欠發(fā)達地區(qū)，對社工人才的吸引力不夠，導致我市社會工作專業(yè)人才緊缺。

四、汕尾市創(chuàng)新社會管理的思路與對策

汕尾是后發(fā)增長型城市，發(fā)展前景廣闊，人心齊、后勁足。我們要突出特色，注重創(chuàng)新，發(fā)揮主觀能動性，大膽探索、大膽實踐，推動我市社會建設和管理創(chuàng)新工作向前發(fā)展，走出一條具有汕尾特色的社會建設和管理創(chuàng)新的新路子

1、創(chuàng)新工作機制，完善結(jié)構布局。進一步推進基層社會管理機制改革，創(chuàng)新社會服務方式，提高社會服務效益。加強培育和建設社會組織，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局；進一步加強和完善信息網(wǎng)絡管理，健全網(wǎng)上輿論引導機制，積極推進網(wǎng)絡問政，落實重大決策以及涉及民生決策事項的聽證制度；完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

2、政府主導，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導、設施建設、監(jiān)督管理等方面的主導作用，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社會服務事業(yè)，拓寬參與渠道，發(fā)揮多元主體在社會管理服務體系建設中的作用。

3、加快社會工作人才隊伍建設。社會工作專業(yè)人才是構建社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理不可或缺的重要力量。大力加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設，對增強社會服務功能、降低社會管理成本、促進社會和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]汕尾市人民政府門戶網(wǎng)站.www.shanwei.gov.cn

[2]社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2011—2020年）

[3]汕尾市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十二五”規(guī)劃

[4]汕尾市統(tǒng)計局.2017年汕尾市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

作者簡介

吳麗文（1986年—），女，漢族，廣東汕尾，2007年7月畢業(yè)于仲愷農(nóng)業(yè)工程學院，本科碩士，講師，汕尾職業(yè)技術學院，從事工作和研究方向：社會學，516600。