[摘要]文章論述了創(chuàng)新教育與高職院校教育管理的關(guān)系，分析了地方高職院校教育管理現(xiàn)狀，提出了適應(yīng)創(chuàng)新教育的地方高職院校教育管理改革路徑：地方高職院校應(yīng)將形式性淺層次管理變?yōu)樯顚哟文繕?biāo)管理；地方高職院校應(yīng)將低層次的制約式管理變?yōu)楦邔哟蔚募?lì)式管理；地方高職院校應(yīng)將低效率的行政性管理變?yōu)楦咝实膶W(xué)術(shù)型管理，以期能夠促進(jìn)地方高職院校進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新教育 地方高職院校 教育管理 改革措施

[作者簡(jiǎn)介]毛玲玲（1984- ），女，江蘇如皋人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院船舶與海洋工程系，講師，研究方向?yàn)榇髮W(xué)生思想政治教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育。（江蘇 南通 226009）

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）04-0054-04

無(wú)論何種行業(yè)，唯有創(chuàng)新才能保持生機(jī)和活力，才能在成長(zhǎng)的道路上持續(xù)、快速、跨越式發(fā)展，這一點(diǎn)對(duì)于教育系統(tǒng)而言同樣適用。經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的積累與發(fā)展，包括地方高職院校在內(nèi)的高等教育無(wú)論是招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置的廣度和合理性，還是師資隊(duì)伍建設(shè)、年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量等方面均取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但有一點(diǎn)不可否認(rèn)，地方高職院校當(dāng)前的辦學(xué)效益和效率較教育發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)仍存在著明顯的差距和不足。造成差距的原因是多方面的，在筆者看來(lái)，其中極為重要的一點(diǎn)就是地方高職院校在教育管理方面的發(fā)展過(guò)緩制約了高職院校的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，無(wú)外乎當(dāng)前的教育管理注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的“規(guī)范化教育”，培養(yǎng)出了一大批很聽(tīng)話、十分順從的學(xué)生，而對(duì)于學(xué)生改革思維、創(chuàng)新性突破以及實(shí)踐技能方面的培訓(xùn)則相對(duì)較少，導(dǎo)致學(xué)生在未來(lái)工作崗位上的發(fā)展滯后，不僅不能滿足用人單位的實(shí)際需求，也很難在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面取得大的突破。鑒于此，筆者認(rèn)為，地方高職院校應(yīng)積極迎合教育發(fā)展潮流，主動(dòng)出擊，用變革性措施求得自己在高等教育中的一席之地，為將來(lái)的跨越式發(fā)展占得先機(jī)。

一、創(chuàng)新教育與高職院校教育管理的關(guān)系

作為一種嶄新的教育理念，創(chuàng)新教育是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生后誕生并逐漸發(fā)展起來(lái)的。近些年來(lái)創(chuàng)新教育在地方高職院校中備受關(guān)注，其原因無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：其一，地方高職院校在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為代表的新形勢(shì)下面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其二，社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革，對(duì)地方高職院校的人才培養(yǎng)提出了新的要求；其三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)地方高職院校的辦學(xué)思路提出了一定程度的借鑒。教育管理與創(chuàng)新教育理念有著千絲萬(wàn)縷的密切聯(lián)系。

1.在教育管理方面進(jìn)行創(chuàng)新是整個(gè)教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展的前提。創(chuàng)新教育強(qiáng)調(diào)的是一種理念，而就整個(gè)教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，有什么類型的教育理念也就有什么樣的教育模式和辦學(xué)類型。因此，教育理念是整個(gè)高職教育發(fā)展的“指揮棒”，決定著教育的發(fā)展方向。創(chuàng)新教育理念從根本上改變了原有的教育理念，更加注重因材施教，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身所長(zhǎng)和興趣實(shí)現(xiàn)個(gè)性化發(fā)展，還提倡打破師生界限營(yíng)造更為寬松的課堂氛圍。這一系列的措施都是為了打破原有教育管理方式、理念的“枷鎖”，優(yōu)化高職教育環(huán)境，讓學(xué)生能夠充分地釋放個(gè)人的創(chuàng)造性。

2.創(chuàng)新教育理念的實(shí)施有助于教育管理模式的創(chuàng)新。在當(dāng)前這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)格外激烈的時(shí)代，高職院校也不能“獨(dú)善其身”，自覺(jué)不自覺(jué)地也要提升自身水平參與到教育行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中。高職院校在教育行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)看起來(lái)是外部競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)比拼的是內(nèi)部教育管理方式的規(guī)范性、創(chuàng)新性、前瞻性。從這個(gè)層面上分析，創(chuàng)新教育理念毫無(wú)疑問(wèn)將成為教育管理模式發(fā)展的助推者，也必將推動(dòng)整個(gè)高職教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.高職院校自身的教育管理水平也將反作用于創(chuàng)新教育理念。創(chuàng)新教育理念不可能與任何教育管理模式都完美融合，只有那些嚴(yán)格、規(guī)范、創(chuàng)新的教育管理模式才符合創(chuàng)新教育理念的初衷。如果高職院校自身的教育管理水平相對(duì)低下，那么強(qiáng)行采用創(chuàng)新教育理念將不會(huì)取得應(yīng)有的成效。

二、地方高職院校教育管理現(xiàn)狀分析

地方高職院校自身在資金、人員、教育理念等方面的制約性因素較多，因此其在教育管理方面存在一些不盡如人意的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.地方高職院校的管理是流于形式的淺層次管理。當(dāng)前地方高職院校在教學(xué)管理方面很大程度上還是流于形式，主要借助一些章程、規(guī)章、制度來(lái)進(jìn)行約束性管理。殊不知，這些教學(xué)管理模式僅僅是教學(xué)得以正常進(jìn)行的最基本保障性，離專業(yè)性、科學(xué)化的管理方式還相去甚遠(yuǎn)，弊端很多。其一，只能對(duì)一些最基本的、表層次的形式進(jìn)行管理，而對(duì)于教學(xué)效果、授課內(nèi)容、育人成果等教育內(nèi)涵方面的作用卻十分有限。在實(shí)際的教學(xué)過(guò)程中，例如師生只要按照規(guī)章制度上所設(shè)定的時(shí)間趕到課堂、按照提前設(shè)定好的章節(jié)、采用相應(yīng)的教材展開(kāi)授課過(guò)程就可以了，但教師和學(xué)生之間的互動(dòng)狀況如何、學(xué)生對(duì)新知識(shí)的認(rèn)知程度和接受狀況如何等這些涉及教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)效果方面的問(wèn)題都難以借助教學(xué)管理進(jìn)行有效監(jiān)督，這種教學(xué)管理模式下的實(shí)際教學(xué)狀況可想而知。其二，不利于授課方式、方法的變革，無(wú)助于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。前面提到過(guò)，由于現(xiàn)有的管理方式主要是借助規(guī)章制度來(lái)對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行約束，那么，對(duì)于教學(xué)方式、教學(xué)方法、授課內(nèi)容也勢(shì)必有著嚴(yán)格的規(guī)定，久而久之，師生就會(huì)過(guò)分小心謹(jǐn)慎而失去了銳氣，在日常的學(xué)習(xí)中只想著“不越雷池”，卻未曾意識(shí)到已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和方法的最佳時(shí)機(jī)。其三，極有可能挫傷教師做科研和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性。創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)和創(chuàng)新成果的出現(xiàn)需要一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，而按照規(guī)章制度進(jìn)行的教學(xué)管理則與這一點(diǎn)背道而馳，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)影響師生積極進(jìn)取的精神和積極主動(dòng)的意識(shí)。

2.地方高職院校的管理是低層次的制約式管理。教育管理是促進(jìn)教學(xué)水平提升、辦學(xué)效益提升的一種管理措施，歸根結(jié)底是一種手段和方式，而并非最終的目的和終點(diǎn)，這也就決定了教育管理是為了保證教學(xué)順利實(shí)施的重要條件和前提。但現(xiàn)如今，地方高職院校的教育管理大多數(shù)仍舊是“為了管理而管理”，很多是單純憑借剛性的制度和規(guī)章來(lái)對(duì)教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)、科研等方面進(jìn)行約束，劃定了一定的范圍和各式各樣的“框框”，讓師生只能在其中進(jìn)行而不能脫離。有相當(dāng)一部分地方高職院校也意識(shí)到了這些低層次的教育管理模式給教師科研水平提升、學(xué)生創(chuàng)造性思維激發(fā)以及學(xué)校整體辦學(xué)效益發(fā)展所帶來(lái)的阻礙作用，廢除了一部分對(duì)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)的激發(fā)約束性很強(qiáng)的制度性障礙，但是由于積重難返，現(xiàn)如今地方高職院校的教育管理仍舉步維艱。之所以會(huì)出現(xiàn)上述局面，筆者認(rèn)為一個(gè)重要原因是管理部門在實(shí)際操作過(guò)程中從穩(wěn)妥、安定的思維出發(fā)，而非切實(shí)從師生的實(shí)際需求出發(fā)，整個(gè)教育管理的核心是圍繞保證整個(gè)教學(xué)局面的安定團(tuán)結(jié)而運(yùn)轉(zhuǎn)的。

3.地方高職院校的管理是低效率的行政性管理。官本位思想嚴(yán)重、行政意味濃厚，這是當(dāng)下包括地方高職院校在內(nèi)的全國(guó)高職院校都普遍存在的問(wèn)題。這種行政性教育管理方式存在諸多弊端：其一，行政性教育管理方式難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)際教育效果。由于這些管理方式存在較為濃厚的行政意味，因此，教師的教學(xué)和科研、學(xué)生的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新在很大程度上類似于在遵守某一種規(guī)定而非自愿進(jìn)行，而且約束機(jī)制也僅僅限于對(duì)最表層次產(chǎn)生作用。由于約束機(jī)制中缺少對(duì)每一學(xué)科、專業(yè)的定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，也就使得實(shí)際的教學(xué)、科研創(chuàng)新效果很難通過(guò)教育管理來(lái)直觀地體現(xiàn)出來(lái)，相應(yīng)地造成極個(gè)別教師或?qū)W生鉆空子。更有甚者，很多考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的制定者根本不懂專業(yè)知識(shí)，造成“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的局面，這種情況下的人才培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)際教育效果也就很難得到保證。其二，行政性教育管理方式難以實(shí)現(xiàn)管理方式的變革和創(chuàng)新。行政思想一旦居主導(dǎo)位置，勢(shì)必會(huì)“趨利避害”地將相關(guān)的管理方式都打上行政烙印，而正常的教學(xué)和創(chuàng)新中卻對(duì)行政意味十分忌憚，二者之間大有“水火不相容”之勢(shì)。在行政性教育管理模式盛行的地方高職院校中，要想做到科學(xué)、公平、合理，難度著實(shí)不小。其三，行政性教育管理方式難以實(shí)現(xiàn)具體學(xué)科的教學(xué)改革。不同專業(yè)、學(xué)科的自身特點(diǎn)各不相同，甚至有的專業(yè)之間的差距存在巨大鴻溝，但在行政性教育管理方式的背景下，這些學(xué)科和專業(yè)卻要遵循相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在這樣的情形下，院校若想開(kāi)展自身的專業(yè)改革，也就難上加難了。

三、適應(yīng)創(chuàng)新教育的地方高職院校教育管理改革路徑

針對(duì)當(dāng)前地方高職院校在教育管理方面普遍存在的形式性淺層次管理、低層次制約式管理、低效率行政性管理等諸多狀況，本著促進(jìn)地方高職院校教育管理改革實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的原則，筆者提出了針對(duì)性改革路徑。

1.地方高職院校應(yīng)將形式性淺層次管理變?yōu)樯顚哟文繕?biāo)管理。地方高職院校之前普遍采用的形式性淺層次管理僅僅滿足了高職院校師生正常教學(xué)、科研的最低層次的需要，而要想取得突破就需要變革為深層次的目標(biāo)管理模式。后者給予了教師和學(xué)生更多的“特權(quán)”和自由發(fā)揮的空間，即學(xué)校只設(shè)定一個(gè)總體的人才培養(yǎng)目標(biāo)和大致的培養(yǎng)計(jì)劃，而在培養(yǎng)過(guò)程中的一些具體環(huán)節(jié)，諸如使用何種教材、課堂授課采用何種方式、實(shí)踐性教學(xué)和理論性教學(xué)分別占多少比重等細(xì)節(jié)性問(wèn)題的自主權(quán)都統(tǒng)統(tǒng)交給教師和學(xué)生，讓他們根據(jù)實(shí)際情況來(lái)定奪，并且還可以根據(jù)實(shí)際的教學(xué)情況予以更正和修改。這一種“簡(jiǎn)政放權(quán)”的處理方式，不僅最大限度地減少了形式性淺層次教學(xué)管理對(duì)科研、創(chuàng)新、教學(xué)等方面的干預(yù)力度，還促進(jìn)了科研成果的涌現(xiàn)，密切了師生同教學(xué)管理部門之間的關(guān)系，對(duì)于教學(xué)管理做出針對(duì)性改革大有裨益。上面簡(jiǎn)要介紹了地方高職院校在變革形式性淺層次教學(xué)管理方面的措施，接下來(lái)筆者繼續(xù)從更多的角度來(lái)進(jìn)行論證和分析。首先，地方高職院校由院校的學(xué)術(shù)委員會(huì)牽頭來(lái)設(shè)定每個(gè)專業(yè)、每門課程對(duì)學(xué)生的基本能力、理論素質(zhì)、創(chuàng)新水平、相關(guān)技能等考查的重點(diǎn)，然后從宏觀層面設(shè)定總體考查目標(biāo)和最低限度。其次，各院系內(nèi)部組織專業(yè)課教師針對(duì)本專業(yè)所涉及的課程，結(jié)合創(chuàng)新型人才所需要的各項(xiàng)能力，再來(lái)設(shè)定各項(xiàng)相對(duì)細(xì)化、量化的考核目標(biāo)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。最后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，由學(xué)校層面予以抽查、在各院系層面進(jìn)行檢查，嚴(yán)格對(duì)照當(dāng)初制定的考核目標(biāo)，并針對(duì)當(dāng)前變化發(fā)展的實(shí)際對(duì)專業(yè)的不同要求，全面、客觀地就地方高職院校的創(chuàng)新型教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行考核，并根據(jù)相應(yīng)的結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。學(xué)校、院系層面可以設(shè)定相應(yīng)的反饋機(jī)制，根據(jù)每次考核的結(jié)果總結(jié)出相應(yīng)的成果和經(jīng)驗(yàn)，避免在今后的工作中走彎路。

2.地方高職院校應(yīng)將低層次的制約式管理變?yōu)楦邔哟蔚募?lì)式管理。地方高職院校要在教育質(zhì)量評(píng)估、教師業(yè)務(wù)水平考核、教學(xué)酬金分配、學(xué)生學(xué)業(yè)測(cè)定、教育管理制度等方面建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，真正為師生放開(kāi)手腳、大膽開(kāi)拓創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，真正激發(fā)師生的積極性、上進(jìn)心，激勵(lì)他們?cè)诮逃母锓矫娣e極主動(dòng)地進(jìn)行思考、分析、探討、鉆研，大膽進(jìn)行各種開(kāi)拓、創(chuàng)新活動(dòng)?？傊纬梢粋€(gè)有利于各種教育資源都能得到最有效利用，有利于師生的知識(shí)、能力、才華得到最大限度的發(fā)揮，有利于獲得最佳的教育效果，有利于培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新型人才的教育管理激勵(lì)機(jī)制。高職院校只有實(shí)行高層次的激勵(lì)式教育管理模式，才能為廣大師生員工積極開(kāi)展創(chuàng)新教育營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境與濃厚的氛圍，圍繞創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的各種教育改革活動(dòng)才能順利進(jìn)行，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。否則，開(kāi)展創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型優(yōu)秀人才只可能是地方高職院校教育改革與創(chuàng)新的一種“理念”，不可能真正實(shí)現(xiàn)。

3.地方高職院校應(yīng)將低效率的行政性管理變?yōu)楦咝实膶W(xué)術(shù)型管理。由于特殊國(guó)情的存在，地方高職院校在總體上存在行政性管理的大趨勢(shì)是難以撼動(dòng)的，但為了適應(yīng)創(chuàng)新型教育背景，在教學(xué)管理方面，應(yīng)該形成由各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)來(lái)充當(dāng)主要“角色”，其他的行政部門充當(dāng)“配角”的嶄新格局。簡(jiǎn)言之，就是校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)充當(dāng)仲裁者和裁判，從宏觀層面負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的整體創(chuàng)新型教學(xué)管理進(jìn)行監(jiān)督并提出建設(shè)性意見(jiàn)。而各個(gè)院系的學(xué)術(shù)委員會(huì)則從微觀角度入手，對(duì)照整改目標(biāo)和創(chuàng)新性教學(xué)管理的相關(guān)規(guī)劃和建議予以審核、檢查、驗(yàn)收，并根據(jù)相應(yīng)的結(jié)果做出相應(yīng)的判斷，保障創(chuàng)新型教學(xué)管理的科學(xué)性和高效性。

四、總結(jié)

當(dāng)前高職教育的大背景是創(chuàng)新，地方高職院校在這樣的大環(huán)境下想要有所突破，唯有積極迎合教育發(fā)展潮流，從自身入手根據(jù)現(xiàn)狀找出整改措施和路徑，即變形式性淺層次管理為深層次目標(biāo)管理、變低層次制約式管理為高層次激勵(lì)式管理、變低效率行政性管理為高效率學(xué)術(shù)型管理，爭(zhēng)取自身在創(chuàng)新型教育管理改革中取得更多成就。

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