[摘要]臺灣應用型本科高等教育因應經(jīng)濟轉型升級、社會發(fā)展變遷的需要，走過了初步發(fā)展、快速擴張和鞏固成果等三個主要階段，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了高層次的勞動力資源。但在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也累積了不少突出的問題，如辦學定位偏移、發(fā)展速度過快、學生來源不足等。這些問題影響了應用型本科的辦學質量，進而制約了它的可持續(xù)發(fā)展，應引起辦學者的深刻反思并進行有效的改革。

[關鍵詞]臺灣 應用型本科 高等教育 發(fā)展

[作者簡介]曾繁相（1962- ），男，福建尤溪人，福建師范大學福清分校，教授，博士，研究方向為職業(yè)技術教育學。（福建 福清 350301）

[課題項目]本文系福建省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度海峽兩岸職業(yè)教育專項研究課題“臺灣應用型大學發(fā)展歷程及對我省地方高校轉型發(fā)展的啟示”的部分研究成果。（課題編號：FJJKHX15-095）

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）04-0035-05

在臺灣大專院校的名錄中，?？茖W校、技術學院和科技大學都被列入技職教育體系欄目。2015年頒布的《臺灣技術與職業(yè)教育法》也明確將?？茖W校、技術學院及科技大學列為技職院校。梳理臺灣應用型本科高等教育的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展軌跡與臺灣經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷有著高度的關聯(lián)，在配合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級方面發(fā)揮了重要作用。臺灣應用型本科高等教育經(jīng)歷了初步發(fā)展、快速擴充和鞏固成果等三個主要階段，多數(shù)應用型本科院校從?？茖W校改制升格而成，部分應用型本科院校是在中等職業(yè)學?；A上發(fā)展起來的。這些應用型本科院校在應用型技術教育方面有著深厚的歷史積淀，與企業(yè)聯(lián)系密切，辦學質量普遍較高，且私人辦學占絕大部分。

一、臺灣應用型本科高等教育的發(fā)展歷程

臺灣地區(qū)的實用技術教育有著深厚的歷史基礎，早在日據(jù)時期就開始發(fā)展。日本殖民者為了更多地盤剝臺灣地區(qū)豐富的資源，大力開辦職業(yè)技術教育。到1943年日本投降前夕，臺灣“工業(yè)職業(yè)學校增加到6所，商業(yè)職業(yè)學校增加到8所，農(nóng)林職業(yè)學校增加到8所。補習職業(yè)學校也廣泛設立，到1943年達84所之多”①。1953年，臺灣當局開始實施第一期四年經(jīng)濟建設計劃，經(jīng)濟和社會發(fā)展由此進入了穩(wěn)定的、有計劃的發(fā)展時期。職業(yè)教育開始進入有計劃的發(fā)展時代，其發(fā)展規(guī)模和辦學層次隨經(jīng)濟發(fā)展進程而變化，體現(xiàn)了職業(yè)教育為經(jīng)濟建設服務的根本宗旨。中等職業(yè)教育從1950～1990年始終處于擴張時期，學校數(shù)量從77所發(fā)展到最高峰時的216所，此后逐步減少至2013年的155所，比最高峰時期下降了29%。辦學方向也由為經(jīng)濟建設培養(yǎng)中初級實用型人才改變?yōu)橐陨龑W為主的中等教育。據(jù)統(tǒng)計，2011年中職升學人數(shù)約占畢業(yè)生總人數(shù)的82%。從2013年開始，臺灣教育主管部門的各校情況統(tǒng)計表不再單獨統(tǒng)計中等職業(yè)學校（高職）數(shù)量。臺灣專科學校的發(fā)展主要集中在20世紀60年代中期以后到90年代末期的20多年里。1980～1987年，臺灣?？茖W校數(shù)量穩(wěn)定在77所，在校生數(shù)最高峰時達31萬余人，高出同期本科生在校生數(shù)12個百分點。此后這一數(shù)據(jù)逐年下降，2000年，專科學校數(shù)減少到23所，到2015年只剩下13所，兩年制和五年制專科學校的在校生數(shù)僅有7萬余人。

1974年，臺灣地區(qū)誕生了第一所應用型本科技術院?！_灣工業(yè)技術學院。該校1979年開始招收碩士生，1982年開始招收博士生，標志著臺灣形成了與普通教育體系平行的職業(yè)技術教育體系，也標志著“臺灣職業(yè)教育升學通道的順利開通，為臺灣職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展和高層次職業(yè)技術人才的培養(yǎng)奠定了牢固的基礎”。②但是，直到1990年，臺灣工業(yè)技術學院仍是臺灣地區(qū)唯一一所本科應用型技術院校。進入90年代后，應用型本科高等教育開始快速發(fā)展。在21世紀前后的20年時間，臺灣共增加了70多所應用型本科院校，它們多數(shù)是從?？茖W校改制升格而來的。2011年后，應用型本科院校的發(fā)展進入鞏固期，學校數(shù)量開始有所減少，到2015年，減少至74所，占臺灣145所本科高校的51%。在這些應用型本科院校中，有科技大學59所、技術學院15所，其中，公立科技大學有14所、技術學院有1所。臺灣職業(yè)技術院校發(fā)展情況見右上圖1。

20世紀50～60年代快速發(fā)展的中職教育和70～80年代快速發(fā)展的?？坡殬I(yè)教育，為90年代中后期臺灣應用型本科高等教育的快速發(fā)展提供了良好的辦學基礎。諸多應用型本科院校走過了由中職—專科—本科的發(fā)展歷程，為職業(yè)教育高層次辦學積累了辦學經(jīng)驗，為應用型本科高等教育的發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、應用型本科高等教育的發(fā)展背景

1.經(jīng)濟發(fā)展。臺灣地區(qū)應用型本科高等教育的發(fā)展線路清晰，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡高度吻合，大體反映了臺灣地區(qū)經(jīng)濟的基本走勢。1953年，臺灣地區(qū)開始實施第一期四年經(jīng)濟建設計劃，經(jīng)濟和社會步入了穩(wěn)定發(fā)展時期。此后的30多年里，臺灣經(jīng)濟發(fā)展沿著“農(nóng)業(yè)—工業(yè)—服務業(yè)”的軌跡，歷經(jīng)“第一次進口替代”“出口擴張”“第二次進口替代”和“自由化、國際化、制度化”等幾個階段，走過農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植、農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)展勞動密集型工業(yè)、經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級初期等幾個階段，并于90年代進入高科技工業(yè)化時期，向知識經(jīng)濟和信息化時代發(fā)展。中職教育主要為勞動力市場培養(yǎng)初級技術人力資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最基礎的勞動力。在20世紀90年代中期以前，中職教育一直是臺灣教育發(fā)展的重點，并于70年代末規(guī)模達到最高峰。進入21世紀以后，隨著產(chǎn)業(yè)升級和制造業(yè)外移，臺灣地區(qū)勞動力市場對初級技術人力的需求減少，中職教育由此開始萎縮，主要表現(xiàn)為：學校數(shù)量逐步減少，辦學目標由為勞動力市場培養(yǎng)初級技術人力資源而逐步被升學教育所取代，演變成高一級學校的生源培養(yǎng)基地。

“推動戰(zhàn)后臺灣經(jīng)濟發(fā)展有兩個‘加速器’，一是源自國外的投資；二是源自當局在著眼于培養(yǎng)經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場急需人力的?？平逃聵I(yè)的發(fā)展上所花費的大力氣。”③20世紀60年代中期以前，專科教育還處于初步發(fā)展時期。當時的社會經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)和加工業(yè)經(jīng)濟為主，正處于落后的生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉變的最初階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對專門性的技術人力沒有突出的需求，非技術性和半技術性人力是經(jīng)濟建設的主力軍。1962年，臺灣地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值首次超過農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構開始向以工業(yè)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構轉型，經(jīng)濟發(fā)展進入騰飛的起跑階段，勞動力市場對中級技術人員的需求不斷增加。由于?？平逃呐囵B(yǎng)周期更短，對師資、設備等辦學條件的要求更低，辦學成本比本科教育更低，因此，1973年臺灣地區(qū)政府把?？茖W校從普通高等院校中獨立出來，并入職業(yè)教育體系中。此后，伴隨臺灣地區(qū)經(jīng)濟的騰飛和轉型，?？茖W校也得到了快速擴張，為當時的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展輸送了大量集職業(yè)型、實用型、技術型于一身的人力資源，成為其他教育層次無法取代的教育。臺灣地區(qū)經(jīng)濟“在產(chǎn)業(yè)結構的第一次轉型過程中，主要來自?？平逃挠绊?，而第二次轉型過程則同時受到來自?？平逃图夹g學院教育的影響”。④20世紀90年代初期，臺灣地區(qū)開始進入服務經(jīng)濟時代，作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要支撐力量的?？茖W校逐步淡出了歷史舞臺，到2000年僅剩下19所。

臺灣地區(qū)應用型本科院校的發(fā)展主要集中在21世紀前后20年時間，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級是促使其快速發(fā)展的主要原因之一。1990年，當局確定促進島內經(jīng)濟發(fā)展的“十大新興產(chǎn)業(yè)”，臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐漸向資本、技術和知識密集型形態(tài)發(fā)展。1999年以后，隨著高科技產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展和“兩兆雙星”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的實施，臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構再次發(fā)生轉型升級。服務業(yè)在臺灣地區(qū)經(jīng)濟中的主導作用得到進一步強化，農(nóng)業(yè)所占比重越來越小，工業(yè)比重繼續(xù)下降，制造業(yè)實現(xiàn)了高附加值和高增值化。與此同時，低端產(chǎn)業(yè)逐步向發(fā)展中國家和地區(qū)轉移，基層技術人力需求量減少，促使應用型人力資源培養(yǎng)層次上移。這期間，大量?？茖W校改制升格為應用型本科院校，中職學校數(shù)量持續(xù)減少。臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構比例數(shù)據(jù)見表1。

2.社會變革。一是受民眾生活水平提高的影響。經(jīng)濟的發(fā)展是應用型本科高等教育快速發(fā)展的根本原因。產(chǎn)業(yè)升級對應用型技術人才需求層次的提高，推動了應用型本科高等教育發(fā)展。民眾生活水平的提高是促進職業(yè)教育層次上移的另一個重要原因。1990年，臺灣人均GDP為8，124美元，人均收入為7，628美元；2000年，人均GDP為14，704美元，人均收入為13，299美元；2010年，人均GDP為18，588美元，人均年收入達16，413美元⑤（見38頁圖2）。

從社會分層與教育關系的角度分析，“個體接受的教育層次越高，其對教育資源的擁有程度就越高，職業(yè)地位和社會經(jīng)濟地位也相應地越高，社會流動的可能性越大”。⑥由于收入增加和生活水平的提高，廣大家長有能力為子女承擔更高的教育支出。為了使子女將來能夠進入更高層次的社會階層，家長們要求當局能夠為適齡青年提供更多的高等教育機會。

二是受傳統(tǒng)文化的影響。臺灣文化留有中國傳統(tǒng)文化的烙印，“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)教育思想在臺灣同樣根深蒂固，為子女提供更多、更好的教育機會是臺灣社會的普遍追求。1994年4月10日，臺灣各地的教育團體組織數(shù)萬人齊集臺北，提出“廣設高中大學”等四大訴求。這一游行迫使臺灣當局迅速召開教育改革會議，商討民眾提出的教育訴求。1996年6月，當局提出了實現(xiàn)教育改革的四大目標，即達成教育現(xiàn)代化；滿足個人與社會的需求；邁向終生學習的社會；促進教育體系的改造。此后，應用型本科院校的發(fā)展進入了快車道。

三、臺灣地區(qū)應用型本科院校發(fā)展面臨的主要問題

臺灣地區(qū)應用型技術院校的發(fā)展雖然取得了重要成績，為經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要推力作用，但也逐步暴露出一些亟待解決的問題。

1.發(fā)展速度過快。1993～2003年臺灣應用型本科院校的增加速度幾乎呈直線上升。發(fā)展速度如此驚人，既是為了滿足勞動力市場對高層次應用型人才需求增加的需要，也是為了迎合廣大家長和學生對高學歷追求的心理需要。開辦本科院?？梢晕嗟膶W生入學，這一功利主義動機導致應用型技術院校改制升格速度過快，也導致應用型本科院校的辦學質量和生源素質受到嚴重影響，影響了勞動力市場人力資源供求關系的平衡。

應用型本科高等教育以培養(yǎng)應用型人才為主，對經(jīng)費投入、技能教育、產(chǎn)教結合、師資配備等方面的條件有更高的要求。由于改制升格速度過快，部分學校的軟、硬件設施無法跟上學校規(guī)模擴張的速度，影響了人才培養(yǎng)質量。師資方面的問題更加突出，“技專校院為了升格改制，大量引進高學歷師資，但大部分教師來自島內外一般大學的研究所，缺乏產(chǎn)業(yè)界的實踐經(jīng)驗，主要以理論導向授課為主，導致技職教育的技術專業(yè)導向不被重視，教學質量在量化的競爭中被犧牲，技職教育出現(xiàn)質變”。⑦

2.辦學特色淡化。培養(yǎng)生產(chǎn)一線的操作人員是臺灣?？茖W校的辦學目標，為生產(chǎn)一線培養(yǎng)管理和技術指導人才是應用型本科的辦學目標。因此，應用型本科高校的教學在重視提高學生綜合素質的同時，應更加突出實踐性、實用性與職業(yè)性知識的融合，加大學生技能學習和實用性課程的比重，降低理論學習深度，增加實踐性教學環(huán)節(jié)，提升對學生實踐能力的培養(yǎng)力度。但是，“隨著大學教育的普及化、升學銜接機制的暢通、學生來源的多元化、?？茖W校人數(shù)比例下降，大學生、研究生人數(shù)比例上升等情況，臺灣地區(qū)普通高等教育與技職教育在課程與教學上已有合流的趨勢，致使技專校院朝普通化方向發(fā)展”。⑧為了滿足學生升學考試的需要，學校不得不增加理論課教學的比重，導致學術化色彩日趨濃厚，技能教學受到嚴重削弱，逐漸偏離了應用型本科院校的辦學定位，職業(yè)教育的辦學特色被淡化，畢業(yè)生的動手能力不強，影響了畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

3.學生資源短缺。進入20世紀90年代后，臺灣社會有兩大突出的現(xiàn)象：一是大學發(fā)展快；二是人口增加慢。1990年臺灣有本科院校46所，2000年增加到127所，2010年達148所。1990年臺灣新生人口為335，618人，出生率為16.55%；2011年新生人口為198，348人，出生率降到9.0%，為全球最低。據(jù)《環(huán)球時報》2008年8月7日報道，當年臺灣生育率已正式排在全球倒數(shù)第一位，出生率排在全球倒數(shù)第二位。2010年底，臺灣戶籍登記人口為2，361萬人，總增加率僅1.8，創(chuàng)歷年來新低。表2顯示了臺灣國中在校生數(shù)量變化情況。

由于大學招生人數(shù)增加而上學的適齡人口減少，臺灣社會出現(xiàn)“考不上大學真不容易”的滑稽現(xiàn)象，大學生源不足，辦學質量滑坡。“很多原本不適合讀大學、比較喜歡動手做的孩子到了大學之后，就變成陪讀生了，大學四年也沒有真正學到東西?！雹?/p>

四、結語

臺灣地區(qū)應用型本科高等教育為臺灣經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質的技術技能型人才，為臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉型提供了人力資源的保障，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了突出問題，如發(fā)展速度過快、規(guī)模擴張把控不嚴，辦學定位不夠清晰，學術化傾向嚴重，由于少子化而導致生源不足等。由此引發(fā)了一些深層次教育問題，需要教育當局進一步反思并尋找對策，客觀、理性地應對并解決存在的問題。

文章建議，首先，要嚴格控制量的發(fā)展，謀求質的提高。當前臺灣地區(qū)應用型本科院校的數(shù)量已超過普通大學，但辦學質量參差不齊。對此，應建立科學合理的激勵機制和退出機制，關停并轉部分辦學質量不高、缺乏特色和生機的院校。同時，加強評監(jiān)工作，進一步規(guī)范辦學行為。其次，要緊緊圍繞應用型本科高等教育的辦學宗旨，在“應用”二字上下功夫。要以培養(yǎng)學生職業(yè)發(fā)展能力和終身學習能力為導向，加強與產(chǎn)業(yè)界的合作，實行產(chǎn)教融合、校企合作，努力提高學生適應職業(yè)崗位需要和職業(yè)轉換的能力。最后，少子化已對臺灣地區(qū)的高等教育產(chǎn)生了重要影響。臺灣地區(qū)教育部門除嚴格控制各校招生數(shù)量以保證生源基本質量外，還應發(fā)展小班化教學和特色辦學。小班化教學會增加辦學成本，但也是應用型本科進行精細化教學、培養(yǎng)嫻熟技術能力的必要條件。特色辦學需要有個性化的教學場所和設備以及更多有特長的教師，需要有更多的經(jīng)費支持，因此，增加投入是破解難題的重要條件。

[注釋]

①曾繁相.20世紀臺灣職業(yè)教育發(fā)展史[M].福州：福建人民出版社，2015：25.

②曾繁相.試論“第二次進口替代”時期臺灣經(jīng)濟發(fā)展與職教改革[J].中國職業(yè)技術教育，2013（21）：63.

③④李澤彧，武毅英.戰(zhàn)后臺灣高等教育與經(jīng)濟發(fā)展[M].廈門：廈門大學出版社，1996：88，113.

⑤臺灣地方當局政府主計處.臺灣省歷年GDP及人均GDP概覽[EB/OL].（2013-06-15）[2016-08-30].http：//bbs.tianya.cn/pic-333-323564.shtml#p=146694824.

⑥李玉杰.論高等教育對社會分層與社會流動的影響[J].教育科學，2009（2）： 72.

⑦⑧王濤濤.臺灣技術學院升格為科技大學探析[J].職業(yè)技術教育，2011（13）：51，51.

⑨周祝瑛.傳統(tǒng)與革命：臺灣教改20年反思[EB/OL].（2013-10-12）[2016-08-20].http：//learning.sohu.com/20131012/

n388049544.shtml.