[摘要]目前我國高等職業(yè)教育專業(yè)預警機制因政府的教育主管部門、職業(yè)院校內部的管辦部門以及師生和社會公眾的權力不清晰，導致專業(yè)預警的責任不明、效果不理想。我國職業(yè)教育的特點決定了必須實行專業(yè)辦學條件標準化，為各專業(yè)設定準入和運行的基本條件。專業(yè)預警機制中的權力配置必須以專業(yè)辦學條件標準為依據(jù)。優(yōu)化專業(yè)預警機制中的權力配置，應設置第三方對專業(yè)現(xiàn)狀的評估與建議權，并完善相關程序；強化政府教育主管部門對專業(yè)的宏觀調控權和執(zhí)行權；保障職業(yè)教育利益相關方的合法、正當權益。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 專業(yè)預警機制 權力 專業(yè)辦學條件標準化

[作者簡介]陽立兵（1973- ），男，湖南隆回人，海南政法職業(yè)學院教務處，講師，碩士，研究方向為職業(yè)教育、訴訟法；聶永成（1978- ），男，湖北安陸人，海南政法職業(yè)學院公共教育部，副教授，博士，研究方向為高等教育學、教育社會學。（海南 海口 571100）

[課題項目]本文系2013年全國教育科學“十二五”規(guī)劃教育部青年項目“高等職業(yè)教育專業(yè)設置管理與預警機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：EJA120405）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）04-0030-05

2014年國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，國家發(fā)展職業(yè)教育的具體目標包括“院校布局和專業(yè)設置更加適應經(jīng)濟社會需求”，要求“……科學合理設置專業(yè)，健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調整的機制……”在這種背景下，高等職業(yè)院校中的專業(yè)隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展加速新陳代謝，將成為一種常態(tài)。在專業(yè)退出的過程中，專業(yè)預警機制是避免教育震蕩、減少資源浪費和預防人才空置的重要保障。目前我國逐步建立了職業(yè)教育專業(yè)預警機制，但運行效果不理想。究其原因，職業(yè)教育專業(yè)管控的權力配置不盡合理是一個重要方面。權力配置不僅涉及話語權大小，更直接關系到資源流向，關系到高等職業(yè)教育專業(yè)預警機制的合理性和有效性問題，是設計高等職業(yè)教育專業(yè)預警機制時必須考慮的重要內容。

一、我國高等職業(yè)教育專業(yè)預警機制中的權力配置現(xiàn)狀

目前我國中央和地方的教育主管部門大多都出臺了高等學校的專業(yè)設置、預警和退出規(guī)則，高等職業(yè)院校也先后建立了專業(yè)預警機制。專業(yè)預警機制主要規(guī)定預警工作的原則、級別及相應的標準，預警后對應處理結果等內容，其中，權力配置是重要內容?？v觀我國高等職業(yè)教育的專業(yè)預警機制，對于相關權力配置的規(guī)定并不明確。

1.政府教育主管部門專業(yè)預警的權力不清。雖然中央及地方政府的教育主管部門比較重視職業(yè)教育專業(yè)預警工作，一再出臺各類文件要求職業(yè)院校加強專業(yè)管控，但政府主管部門并未明確規(guī)定對高等職業(yè)院校的監(jiān)督到底要深入到哪個層面、問題專業(yè)究竟要惡化到什么程度才亮牌，所以權力行使時為避免麻煩而趨于保守。究其原因，既擔憂實踐時間短、監(jiān)管經(jīng)驗不足，也擔憂被指責“干涉教育自主”①。

2.高等職業(yè)院校內部管辦部門預警的權力不清。高等職業(yè)院校內部在制定和實施專業(yè)預警制度時并未統(tǒng)一預警標準，有的學校只依據(jù)畢業(yè)生就業(yè)率一項，有的學校還參考新生報到率、生師比等因素，因此，執(zhí)行專業(yè)預警時因考慮校際平衡而有所保留，從而導致專業(yè)預警設置的內部權力邊界往往落不到實處。在執(zhí)行專業(yè)預警制度時，院校領導、教務部門、二級院系和專業(yè)之間的權力混亂：如果院校領導掌控嚴，那么教務部門和背后的教學委員會往往虛置，二級院系和專業(yè)完全被領導個人意志左右，專業(yè)預警的本旨難以落實；如果院校領導掌控松，二級院系和專業(yè)運作的余地就大，受利益驅動，即使專業(yè)問題嚴重也要極力避免進入預警行列，最終使得預警不實。在專業(yè)預警機制中，教學委員會本可以既平衡領導的個人意志又對抗院系和專業(yè)的利益局限從而保持超脫與公正，但實踐中由于人員組成、討論與表決程序、專業(yè)和關注點等因素未充分發(fā)揮平衡制約作用。

3.專業(yè)師生與社會公眾權利不清。專業(yè)預警直接影響到相應專業(yè)師生的利益，間接影響到對該專業(yè)有興趣和意向的學生和家長的利益。目前無論政府教育主管部門的專業(yè)管控規(guī)則還是職業(yè)院校的專業(yè)預警制度，基本上在政府主管部門內部或職業(yè)院校管理層運行，“外界包括該專業(yè)師生，無權也無途徑知悉，更無相關的發(fā)聲渠道”②，即使利益受損也沒有相關救濟措施。專業(yè)預警機制作為高等教育制度中的重要一環(huán)，將教育者與受教育者排除在外，這樣既不公正也不利于調動師生的積極性。另外，現(xiàn)有專業(yè)預警機制對于社會和公眾的知情權、監(jiān)督權也未予以規(guī)范、落實和保障，基本處于教育主管部門和高等職業(yè)院校包辦的狀態(tài)，各種運作難免有暗箱之嫌。

二、專業(yè)辦學條件標準化：專業(yè)預警機制權力配置的依據(jù)

“在當代中國，權力配置其實就是資源分配，話語權承擔，程序主導和結果決定等發(fā)展要素的前提?！雹蹖I(yè)預警機制中的權力配置也涉及這些專業(yè)發(fā)展要素，是專業(yè)預警機制有效運行的前提。采取何種理念進行權力配置，是專業(yè)預警機制設計的前提。

1.職業(yè)人才培養(yǎng)的需要是專業(yè)預警機制的起點和歸宿。如果說傳統(tǒng)的研究型本科教育是精英教育的話，那么高等職業(yè)教育則是大眾化教育，主要培養(yǎng)國家建設的中堅人才。這兩類人才構成了國家人才的金字塔，塔尖代表國家的高度，塔腰和塔基不僅代表了國家的厚度，還間接決定了塔尖的可能高度。高等職業(yè)教育承擔夯實塔基和強化塔腰的使命，擔當培養(yǎng)國家最大規(guī)模人才的重任?？v觀世界各國，高等職業(yè)教育雖然也培養(yǎng)學習者的素質，但主要培養(yǎng)職業(yè)技能或能力。這種職業(yè)技能或能力主要定位于某種崗位或崗位群，而不是寬泛地指向界限模糊的多個行業(yè)領域。隨著精細化管理和服務的理念、模式在我國的廣泛應用，崗位或崗位群的界限愈加分明，對相應人才的職業(yè)技能或能力要求向縱深發(fā)展。針對特定的崗位或崗位群培養(yǎng)實用型人才，是高等職業(yè)教育的出發(fā)點和歸宿。其制度和機制設計必須圍繞這個出發(fā)點和歸宿展開，專業(yè)預警機制也不例外。

2.有效的職業(yè)人才培養(yǎng)必須依靠專業(yè)辦學條件標準化。精細化的崗位要求實質是一種崗位工作標準，只有達到這種標準才能確保崗位工作的成效。崗位工作標準分專業(yè)設置，包含專業(yè)人才的市場需求信息、本區(qū)域內的專業(yè)人才供應情況、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)師資配備、專業(yè)教學條件、專業(yè)教學模式和質量保障體系、社會服務和就業(yè)促進手段等要素。這些要素綜合起來可以集中解決高等職業(yè)人才有效培養(yǎng)的三個基礎性問題：專業(yè)人才的市場需求如何、院校是否具備培養(yǎng)人才的基礎條件、人才培養(yǎng)質量能否有效保障。將這些要素合理搭配形成職業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與諸要素之間的穩(wěn)定配比關系，就是專業(yè)辦學條件標準化。

當代高等職業(yè)教育的共性決定了專業(yè)辦學條件標準化的可能性和必要性。一定區(qū)域內某類專業(yè)人才的共性遠大于個性，尤其在日益強調職業(yè)共同體的背景下，這種共性是完成專業(yè)崗位工作的基本保障。為保障這種共性，需要區(qū)域內的辦學主體達成一種共識，即舉辦這類專業(yè)必須具備一些基礎性條件才能啟動。目前各行業(yè)經(jīng)過精細化發(fā)展，廣泛應用大數(shù)據(jù)處理技術，對于崗位人才資源的研究空前強化。在這種背景下，各專業(yè)逐步形成并完善辦學條件標準是完全可能的。我國高等職業(yè)教育實際上已按照一定的專業(yè)辦學標準操作，盡管標準不十分明確，操作也帶有慣性，但無論是辦學單位還是教育主管部門和社會公眾都按照包含上述要素的標準來評價專業(yè)辦學能力。當然，專業(yè)辦學條件標準也可能因區(qū)域條件而適當變通。

3.專業(yè)預警機制權力配置必須依據(jù)專業(yè)辦學條件標準。專業(yè)辦學條件標準化是高等職業(yè)教育保證質量的前提，其各項制度必須以專業(yè)辦學條件標準為依據(jù)制定和實施，旨在保證該標準得以落實。專業(yè)預警機制作為保障專業(yè)辦學成效的預防性機制，理應以專業(yè)辦學條件標準為依據(jù)，從而保障專業(yè)教學的基本成效。要落實專業(yè)辦學條件標準，專業(yè)預警機制中的權力配置必須處理好專業(yè)辦學狀況評價、專業(yè)預警啟動與實施、辦學主體利益保護和專業(yè)師生及社會公眾權益維護等多方面的關系。從公正的基本理念出發(fā)，這種權力配置應遵行以下一些規(guī)則：一是評價權應當由中立第三方行使，不能由利益攸關方自我評價，并且應當有能力和公信力以及利益阻隔機制和責任督促機制做 保障。二是執(zhí)行權應當與評價權分離，由行政機關行使，有合理和透明的程序規(guī)則確保強制性得以合法落實，并保證效率。三是確保專業(yè)辦學的利益相關方的知情權、異議權和救濟權，不僅有正當有效的程序性規(guī)則，而且有公開、透明、便捷的配套舉措以維護相對弱勢群體的利益。

對高等職業(yè)教育專業(yè)預警機制中的權力進行合理配置，可以避免主辦方進行自夸式評價與“促銷”，防范政府教育主管部門不合理的折騰，增進職業(yè)教育監(jiān)控的正當性和效益性；能夠保障相關方的正當合法權益，從而調動他們的積極性。引入第三方對專業(yè)狀況進行評價建議，也符合行政權力限縮、評價工作專業(yè)化和社會化的趨勢。通過外在權力對高等職業(yè)教育施壓，也能夠使資源真正流向專業(yè)內涵建設。

三、優(yōu)化高等職業(yè)教育專業(yè)預警機制權力配置的對策

依據(jù)高等職業(yè)教育專業(yè)辦學條件標準化的需要，將專業(yè)預警機制的各種權力在多種不同主體之間進行合理配置，并輔之各種具體規(guī)則和措施，既體現(xiàn)公正又確保預警機制的實效，是優(yōu)化專業(yè)預警機制權力配置的整體思路?；谶@一思路，筆者就優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)預警機制提出以下建議：

1.就專業(yè)狀況設置第三方評估及建議權，并完善相應程序。專業(yè)預警的前提是對專業(yè)狀況進行客觀公正的評估，進而提出意見或建議。為確保這種評估和建議的專業(yè)性，可以通過政府購買服務的方式委托中立的專業(yè)機構行使，期間應注意以下問題：

第一，評估建議機構和人員的選任。首先，這些機構和人員必須與職業(yè)院校沒有利益關聯(lián)性，只與政府教育主管部門發(fā)生委托評估關系，不與職業(yè)院校之間存在合作關系；評估人員最好不在任何職業(yè)院校有專兼職，至少不能在待評估對象的職業(yè)院校有任何專兼職。其次，這些機構和人員必須具備評估的資質，尤其要充分了解國內外職業(yè)教育，熟悉相關的專業(yè)辦學條件標準和要求，對職業(yè)教育專業(yè)的進入、預警和退出等有深刻的理解和審慎的態(tài)度。再次，這些機構和人員應配備各種必要的條件和助理人員，確保待評估對象的相關信息的準確性，以及進一步統(tǒng)計分析的信度和效度。最后，這類機構和人員必須在全國范圍內達到一定規(guī)模，展開以評估的公正性、效率性和可信度為內容的同業(yè)競爭，促進行業(yè)的良性發(fā)展。國家可以適當培育機構群和專家?guī)臁?/p>

第二，統(tǒng)一設置公正透明的評估建議程序規(guī)則。首先，政府教育主管部門以購買服務的模式啟動專業(yè)狀況評估后，選擇評估建議機構和人員?？梢圆捎卯惖剡x任、隨機抽取、匿名評估等措施，一經(jīng)確定后即展開評估。非為評估必要，不得延長評估機構和人員任職的時間。其次，多維度獲取待評估院校的信息尤其是專業(yè)狀況信息，如畢業(yè)生評價反饋、合作行業(yè)的看法、師生的態(tài)度、學生家長和社會的評價，不拘泥于學校和專業(yè)填報的數(shù)據(jù)平臺。再次，背靠背評價與實地考察相結合，可采取微服私訪的方式多人次反復考察，避免待評估對象因知悉而刻意矯飾。最后，評估人員應在充分交流的基礎上形成評估意見和建議并反饋給委托的政府教育主管部門，進而轉交給待評估對象并公布，必要時進行局部修正或重新評估與建議。

第三，評估過程和結果應當尊重待評估主體的參與權和救濟權。作為待評估主體的職業(yè)院校，應對評估的啟動、推進具有知情權和參與權，但這種知情和參與必須以政府教育主管部門為中介進行，不宜與評估機構和人員直接發(fā)生關聯(lián)。對于評估意見和建議，職業(yè)院校也應當擁有異議途徑和救濟權利。

2.強化政府教育主管部門的宏觀調控權和執(zhí)行權。將復雜和專業(yè)性很強的專業(yè)狀況評估工作剝離出去后，政府教育主管部門可以集中力量推進兩項職業(yè)教育專業(yè)建設工作。

第一，對職業(yè)教育的專業(yè)整體發(fā)展進行宏觀調控。在市場經(jīng)濟背景下，專業(yè)本身作為一種重要的辦學資源，與職業(yè)院校利益攸關，職業(yè)院校對于專業(yè)預警和退出有一定的惰性。專業(yè)之間合理的優(yōu)勝劣汰是確保區(qū)域內合理的專業(yè)規(guī)模和專業(yè)布局的前提，這一工作只能由政府教育主管部門承擔。這方面的具體舉措有：制定關于職業(yè)教育專業(yè)規(guī)模和布局的長遠規(guī)劃，確定不同類型專業(yè)的政策；支持優(yōu)勢專業(yè)和朝陽專業(yè)，保持政策、資源、項目等方面的適度傾斜；公布預警專業(yè)，逐步淘汰夕陽專業(yè)，關閉無法勝任人才培養(yǎng)需要的專業(yè)，清理“僵尸”專業(yè)；探索和創(chuàng)新新興專業(yè)的建設路徑，比如就某些市場急需的新專業(yè)進行公開競標，刺激專業(yè)規(guī)模和布局的優(yōu)化，帶動職業(yè)教育的整體發(fā)展。

第二，具體執(zhí)行職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的各種政策和措施。主要有舉辦各類大項工作以促進優(yōu)勢專業(yè)和朝陽專業(yè)的發(fā)展；公布預警專業(yè)名錄和處理相關異議、救濟事宜，并委托跟蹤和評估后來的發(fā)展狀況；公布停止招生的專業(yè)名錄，并著力預防和查處繼續(xù)違規(guī)招生現(xiàn)象；通過與第三方合作探索和創(chuàng)新新專業(yè)的發(fā)展途徑等。期間需要教育主管部門有所取舍，不坐等形勢變化且被動應付。

第三，處理好政府教育主管部門與所屬高等職業(yè)院校之間的關系。我國大多數(shù)公辦高等職業(yè)院校的主辦機構是各級政府教育主管部門，兩者之間有諸多的關聯(lián)性，必然會影響政府教育主管部門執(zhí)法的公正性問題。因而，在政府教育主管部門的執(zhí)法過程中執(zhí)行公開公平公正的程序和賦予其他關聯(lián)方異議和救濟的權利尤其重要，還應對過度偏袒所屬公辦高職院校的執(zhí)法行為進行問責、追責。

3.行業(yè)具有專業(yè)辦學條件標準化的主導權。專業(yè)辦學條件標準化的主導權，實際上也是專業(yè)預警機制的主導權。這是由高等職業(yè)教育的內在需求決定的，這種主導權屬于行業(yè)但應有其他主體的參與。

第一，行業(yè)主導專業(yè)辦學條件標準化。由于對高等職業(yè)教育人才最終也是最重要的評價權在行業(yè)，所以專業(yè)辦學條件標準化的主導權應在行業(yè)。主要由行業(yè)中的資深專家、業(yè)務骨干或能手、具有較大影響力的單位或部門負責人等共同商討后形成專業(yè)辦學條件標準。標準形成后，應不斷檢驗，并由行業(yè)集體主導修訂及完善。行業(yè)集體行使主導權，具體可由各類行業(yè)協(xié)會或其他行業(yè)組織實施，這些組織內部亦可相應設置標準化部門。

第二，其他主體應當參與專業(yè)辦學條件標準化過程。專業(yè)辦學條件標準化應吸收多種主體參與，包括教育專家、高等職業(yè)教育院校的代表、政府教育主管部門的代表、社會上的其他代表等。教育專家主要從人才培養(yǎng)規(guī)格要求等方面提供各種論證、設計和建議。高等職業(yè)教育院校是具體標準的執(zhí)行者，應通過其代表反饋的標準實施情況提出相關意見和建議。政府教育主管部門既參與標準化的規(guī)范過程，也在一定程度上平衡各方利益，確保標準化過程凝聚多方共識。社會代表介入既可以監(jiān)督標準化過程的合法正當性，也可以提供一些意見和建議。

第三，專業(yè)辦學條件標準化應當規(guī)范透明。專業(yè)辦學條件標準化涉及多方利益，有必要制定規(guī)范透明的操作規(guī)則并切實執(zhí)行。要明確各方主體的具體權利及其邊界、專業(yè)辦法條件標準的形成和修訂流程以及相關問題的處理模式等。這些操作規(guī)則經(jīng)過探索和實踐后，應上升為相關法規(guī)，由國家教育主管部門頒行。

4.保障專業(yè)辦學中利益相關方的正當權益。第一，辦學方權益的保護。專業(yè)評估啟動和實施的全過程，除了為公正而必須采取的保密舉措外，應全程向辦學方公開。要保障辦學方對評估方案、評估所依據(jù)的信息、評估邏輯和思路、評估意見和建議等內容的知情權，并具有異議權和獲得合理答復的權利。對于評估結果，還有救濟的權利和公平的程序保障。另外，還要注意保護辦學關聯(lián)方如股份制職業(yè)院校的股東群體、與職業(yè)院校共建專業(yè)的單位、在專業(yè)建設某個方面參與合作的主體等的正當利益。

第二，專業(yè)師生的權益維護。預警和退出專業(yè)直接關系到該專業(yè)教師和在校學生的切身利益，間接關系到該專業(yè)畢業(yè)生的利益、專業(yè)評估的相關情況和結果，因此，應制定相關規(guī)定，保障他們知情的便捷途徑，并提供充足的機會和渠道讓他們表達意見及獲得反饋。

第三，社會公眾的利益維護。主要通過公布專業(yè)評估相關信息的方式確保社會公眾有起碼的知情權，進而能通過各類監(jiān)督途徑表達意見和建議并獲得反饋。對于某些不宜廣泛公布又有正當需要的信息，可以通過查詢途徑獲得，但必須對其用途做明確限定，并明示不得擴散。

四、結語

健全和落實專業(yè)預警機制是我國職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，其主要依據(jù)是專業(yè)辦學條件標準化。通過優(yōu)化權力配置推進專業(yè)預警機制乃至專業(yè)的整體發(fā)展，是我國職業(yè)教育發(fā)展的必經(jīng)之路。隨著專業(yè)辦學條件標準化工作的推進，探索和實踐權力配置優(yōu)化，以專業(yè)預警機制為先導，將促進我國職業(yè)教育的發(fā)展。

[注釋]

①熊丙奇.莫以“預警專業(yè)”干涉辦學自主[N].科技日報，2012-02-10.

②朱煥桃，王時紅，胡志文.高職院校專業(yè)建設預警機制研究[J].廣東教育：職教版，2014（10）：35.

③李元書，李宏宇.試論權力的實質、淵源和特性[J].學習與探索，2001（6）：34.

[參考文獻]

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