[摘要]“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”客觀上要求高職院校須通過積極穩(wěn)妥地推進內(nèi)部治理變革以凝聚內(nèi)生發(fā)展動力。據(jù)此，文章以對推進高職院校內(nèi)部治理變革的時代背景——“新常態(tài)”的簡要解讀為邏輯起點，科學(xué)界定了高職院校內(nèi)部治理的內(nèi)涵，明確提出了推進高職院校內(nèi)部治理變革要始終堅持“強化利益整合、推崇協(xié)同創(chuàng)新、注重共同治理”的主要原則，并以此為基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新理念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提升能力與構(gòu)建文化等行之有效的措施，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理體系與內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化，從而辦人民滿意的高職教育。

[關(guān)鍵詞]高職院校 內(nèi)部治理 變革 主要原則 基本策略

[作者簡介]李宏昌（1977- ），男，吉林前郭人，貴州職業(yè)教育質(zhì)量研究中心執(zhí)行主任，副教授，博士后，研究方向為高職院校內(nèi)部治理、職業(yè)教育質(zhì)量。（貴州 貴陽 550025）

[基金項目]本文系2015年湖北省普通高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點基地湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院基金項目“湖北省示范性職業(yè)教育集團的建設(shè)與管理研究”（項目編號：2015A107，項目主持人：李宏昌）和2015年貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“貴州省現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學(xué)體系建設(shè)研究”（項目編號：15GH022，項目主持人：周杰）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G718.5 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）04-0018-06

黨的十八大以來，“新常態(tài)”已成為以習(xí)近平為總書記的黨中央團結(jié)和帶領(lǐng)全黨全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的執(zhí)政新理念。“新常態(tài)要有新思維、新常態(tài)要有新作為?！备呗氃盒Ｗ鳛槲覈叩冉逃闹匾M成部分，擔(dān)負(fù)著為全面建成小康社會與早日實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”培養(yǎng)數(shù)以萬計的高端技術(shù)技能型人才的神圣使命與歷史重任，其內(nèi)部治理能力與水平事關(guān)新常態(tài)下我國高職教育的永續(xù)發(fā)展。正是從這個意義上說，高職院校內(nèi)部治理變革已成為新常態(tài)視域下高職教育改革與研究中的重大理論與實踐課題。

一、“新常態(tài)”——高職院校內(nèi)部治理變革的時代背景

“新常態(tài)”是黨的十八大以來黨中央對新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢做出的新判斷、得出的新結(jié)論。所謂新常態(tài)，主要指新時期“我國經(jīng)濟社會發(fā)展要更加注重高效率、低成本與可持續(xù)性，增長速度強調(diào)由‘高速轉(zhuǎn)中速’、結(jié)構(gòu)調(diào)整強調(diào)‘不斷優(yōu)化升級’、動力資源強調(diào)由‘重要素與投資’轉(zhuǎn)向‘重創(chuàng)新驅(qū)動’”。①與之相適應(yīng)，我國高等教育正日益進入“新常態(tài)”，集中體現(xiàn)在：“以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展成為新常態(tài)、在改革創(chuàng)新中釋放辦學(xué)活力成為新常態(tài)、以法治思維推進大學(xué)治理現(xiàn)代化成為新常態(tài)、政府宏觀管理與社會參與辦學(xué)成為新常態(tài)、大學(xué)深度開放與教育科技引領(lǐng)成為新常態(tài)?！雹趯τ谄胀ǜ咝６?，我國高等教育新常態(tài)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更是良好的機遇。作為我國普通高校重要組成部分的高職院校，要實質(zhì)進入“新常態(tài)”，就必須由加快“外延發(fā)展”適時轉(zhuǎn)向注重“內(nèi)涵發(fā)展”，更加注重依法治教與依法治校、注重理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、注重深化改革與公平正義，最終實現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量、層次、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與“新常態(tài)”對高素質(zhì)人力資源相匹配、相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，從而以高職院校創(chuàng)新發(fā)展的“新常態(tài)”推進我國新時期經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的“新常態(tài)”。

伴隨著我國高職院校日益進入新常態(tài)，客觀上要求高職院校必然要對新常態(tài)進行科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極引領(lǐng)，從而不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念、明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、深化教學(xué)改革、注重內(nèi)涵發(fā)展、提升服務(wù)社會能力。本文以高職院校內(nèi)部治理的內(nèi)涵解析為論述基點，明確提出了推進高職院校內(nèi)部治理變革要始終堅持“強化利益整合、推崇協(xié)同創(chuàng)新、注重共同治理”的主要原則，并以此為指導(dǎo)，通過創(chuàng)新理念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提升能力與構(gòu)建文化等行之有效的措施，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理體系與內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化，從而辦人民滿意的高等職業(yè)教育。

二、高職院校內(nèi)部治理的內(nèi)涵釋義

治理（Governance）一詞源于古希臘語“steering”，具有“操縱”“掌舵”“指導(dǎo)”之義，長期與Government（政府）一詞交叉使用，“主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動”。③關(guān)于“治理”的內(nèi)涵，全球治理委員會（CDD）于1995年給出了科學(xué)界定：治理是“個人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務(wù)的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程”。④由此可見，治理更強調(diào)“不同主體之間的橫向互動形式，雖然這些主體之間的利益相矛盾，但是各個主體的獨立性卻能夠使任何單一主體不能單方面將其決策凌駕于其他主體之上，而主體之間的相互依賴性卻會在沒有達成解決方案時，使各方均會成為輸家”。⑤正是從這個意義上說，“治理”作為當(dāng)代公共管理的一種新范式，它的價值訴求在于通過多元主體之間的通力合作、協(xié)同創(chuàng)新，以實現(xiàn)共贏與追求善治。“善治就是使公共利益最大化的公共管理過程，其本質(zhì)特征在于它是政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與市民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。”⑥

對于普通高校而言，在“實現(xiàn)共贏與追求善治”的過程中，同樣需要不斷提高治理能力與治理體系的現(xiàn)代化水平。普通高校治理通常又分為外部治理和內(nèi)部治理：外部治理主要指如何處理好高職院校和政府及職能部門、市場、社會之間的關(guān)系；內(nèi)部治理主要指如何分配與實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部黨委、行政、學(xué)術(shù)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等方面的決策權(quán)與收益權(quán)的問題。因此，普通高校內(nèi)部治理變革主要是充分尊重各利益相關(guān)者的利益表達與利益訴求，在追求“正和博弈”的過程中，為實現(xiàn)各利益相關(guān)者利益表達與利益訴求的“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)彼此職、權(quán)、責(zé)、利的有機統(tǒng)一與良性互動。

作為普通高校重要組成部分的高職院校，其內(nèi)部治理主要指高職院校緊緊圍繞各利益相關(guān)者的職、權(quán)、責(zé)、利，通過相關(guān)機制構(gòu)建、制度安排、政策支持，保障有章可循、有效管理、有序工作，不斷實現(xiàn)高職院校內(nèi)部利益協(xié)調(diào)與利益整合，從而推進新時期高職院校的改革創(chuàng)新與和諧發(fā)展。事實上，新時期高職院校要實現(xiàn)內(nèi)部治理變革，必須強化利益整合、推崇協(xié)同創(chuàng)新、注重共同治理，從而建立健全適應(yīng)自身治理規(guī)律的權(quán)力運行與權(quán)利保障機制，以科學(xué)而規(guī)范的服務(wù)與管理不斷提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量與服務(wù)社會的能力。

三、新常態(tài)視域下推進高職院校內(nèi)部治理變革的主要原則

在推進經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，在我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進程中，高職教育作為一種兼具“高等性”與“職業(yè)性”的“跨界教育”，其鮮明的辦學(xué)定位與獨特的社會功能共同決定了高職院校在推進內(nèi)部治理變革過程中要始終強化利益整合、推崇協(xié)同創(chuàng)新、注重共同治理。

1.強化利益整合。眾所周知，“大學(xué)不是一個整齊劃一的機構(gòu)，而是一個擁有一定自治權(quán)的各種團體組成的社會”。⑦在這個特定的“社會”中，“各種團體”主要指大學(xué)中的利益相關(guān)者。在高職院校中，利益相關(guān)者主要指政府主管部門、校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長、校友及相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和社會組織等。以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的改革開放使當(dāng)代中國正發(fā)生利益分化，這必然引起社會利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與人們思想觀念的劇變。因此，如何通過建立科學(xué)、合理、有效的利益協(xié)調(diào)與利益整合機制，積極化解利益矛盾與利益沖突，業(yè)已成為當(dāng)代中國社會面臨的一個十分重要的理論與現(xiàn)實課題。正是在這樣的時代背景下，高職院校在推進內(nèi)部治理變革的進程中，要采取切實有效的方式與措施積極化解各利益相關(guān)者之間的矛盾與沖突，在不斷建立健全“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的高職教育運行機制基礎(chǔ)上，既要積極促進政府、行業(yè)、企業(yè)、校友等外部相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與整合，又要著力推動學(xué)校、教師、學(xué)生、家長等內(nèi)部相關(guān)者的利益協(xié)調(diào)與整合，從而不斷滿足與實現(xiàn)各利益相關(guān)者的利益表達與利益訴求，不斷增強各利益相關(guān)者在推進高職院校內(nèi)部治理變革中的積極性、主動性與創(chuàng)造性，為高職院校創(chuàng)新發(fā)展整合資源、提供動力、優(yōu)化環(huán)境。

2.推崇協(xié)同創(chuàng)新。所謂“協(xié)同治理”，就是指“在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人共同參與到公共管理的實踐中，發(fā)揮各自的獨特作用，組成和諧有序高效的公共治理網(wǎng)絡(luò)”。⑧“協(xié)同治理”伴隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷加強，正日益成為一種新的治理范式?！白鳛槿蛘Z境下的一種治理新理念，它的理論基礎(chǔ)是復(fù)雜性管理范式，前提假設(shè)是‘多中心’理論，以信任為基礎(chǔ)，堅持上下互動的權(quán)力向度與資源整合的權(quán)威來源，其根本目的在于促進人類福利的改善?！雹帷皡f(xié)同”的基本手段是協(xié)調(diào)一致，通過民主協(xié)商實現(xiàn)各利益相關(guān)者利益表達與利益訴求的“最大公約數(shù)”，從而實現(xiàn)高職院校發(fā)展資源的不斷整合、優(yōu)化與各利益相關(guān)者合作的不斷深化、共贏。作為一種全新的管理范式與治理思維，協(xié)同治理必須以推動高職院校內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)，以更好地服務(wù)學(xué)生、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、服務(wù)社會為根本任務(wù)，始終堅持以教師和學(xué)生為主體、以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，通過推進內(nèi)部治理變革聚集發(fā)展目標(biāo)與重點、統(tǒng)一思想與行動、實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新與共贏。

3.注重共同治理。當(dāng)代行政管理“共治”，“目標(biāo)就是如何整合政府的功能，以便有效地處理一些公眾最關(guān)心的問題，而不是在部門和機構(gòu)之間疲于奔命”⑩。 行政管理學(xué)意義上的“共治”就是“以風(fēng)險社會理論為治理基礎(chǔ)，以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合和責(zé)任為治理機制，對碎片化的治理層級、功能和公私部門關(guān)系及責(zé)任機制與信息系統(tǒng)進行整合，‘從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合’，為公民提供無縫隙而非分離的整體型服務(wù)”。11由于我國高職院校內(nèi)部治理與政府管理具有某種相似性，因此，高職院校同樣要注重共同治理，保障高職院校的每個利益相關(guān)者參與學(xué)校內(nèi)部治理的權(quán)利。學(xué)校黨委與行政要領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)包括學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、工會、黨代會代表、教代會代表、科研機構(gòu)、學(xué)生會、社團聯(lián)合會、校友會等各利益相關(guān)者共同參與學(xué)校內(nèi)部治理。實踐證明，只有這樣，才能使高職院校在領(lǐng)導(dǎo)、管理、決策、執(zhí)行、實施等各個層面都能夠科學(xué)運用系統(tǒng)論的理念與整體性的思維，積極推動內(nèi)部各個組成部分、要素、環(huán)節(jié)之間的密切配合、協(xié)調(diào)一致，進而實現(xiàn)高職院校的又好又快發(fā)展。

四、新常態(tài)視域下推進高職院校內(nèi)部治理變革的基本策略

當(dāng)前，高職院校應(yīng)通過創(chuàng)新內(nèi)部治理理念、優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理制度、提升內(nèi)部治理能力與構(gòu)建內(nèi)部治理文化等行之有效的措施，積極推進內(nèi)部治理變革，不斷提升高職院校內(nèi)部治理水平，實現(xiàn)內(nèi)部治理體系與內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化，從而推進新時期高職院校的內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展與和諧發(fā)展。

1.創(chuàng)新思維——推進高職院校內(nèi)部治理變革的必要前提。實踐證明，我國高職院校須積極借鑒發(fā)達國家和地區(qū)高水平大學(xué)長期辦學(xué)積累的寶貴經(jīng)驗和在實踐探索中取得的理論創(chuàng)新成果，大力推進高職院校的內(nèi)部治理變革。

具體來說，一是引進治理理論，樹立法治思維。在推進高職院校內(nèi)部治理變革的進程中，要牢固樹立法治思維，突破傳統(tǒng)行政管理與管制的窠臼，實現(xiàn)由“管理”思維向“治理”思維的根本性轉(zhuǎn)變，積極踐行“依法治國”理念，推崇“依法治教”、推進“依法治校”，以建立健全高職院校章程為主要平臺與載體，不斷完善教學(xué)、科研、管理等各項規(guī)章制度，促進辦學(xué)的科學(xué)化、規(guī)范化。二是尊重現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律，培育系統(tǒng)思維。由于現(xiàn)代職業(yè)教育體系是由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、教師、學(xué)生及家長等利益相關(guān)者構(gòu)成的一個龐大的教育生態(tài)系統(tǒng)，因此，在推進高職院校內(nèi)部治理變革的過程中要樹立系統(tǒng)思維，從而為培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會所需要的高端技術(shù)技能型人才提供有力保障。無論是高職院校內(nèi)部各職能部門、系部等二級單位，還是政府及其職能部門或行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者，都要進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，以“協(xié)同創(chuàng)新”與“共同治理”的原則不斷推進高職院校人才培養(yǎng)“供給側(cè)改革”，從而實現(xiàn)高職教育人才供給與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)人才需求的良性互動。三是加強內(nèi)部治理頂層設(shè)計，提升戰(zhàn)略思維。頂層設(shè)計主要指高職院校從戰(zhàn)略制高點上對推進內(nèi)部治理變革的科學(xué)規(guī)劃、整體設(shè)計與系統(tǒng)安排，不斷健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部治理體系、提升內(nèi)部治理能力，從而不斷彰顯辦學(xué)特色與職業(yè)特質(zhì)。通過加強頂層設(shè)計，提升高職院校辦學(xué)與人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思維，并以此為先導(dǎo)不斷優(yōu)化高職院校的內(nèi)部決策機制、執(zhí)行機制與監(jiān)督機制，積極引導(dǎo)各利益相關(guān)者對學(xué)校的科學(xué)治理、協(xié)同治理、共同治理與有效治理。

2.完善制度——推進高職院校內(nèi)部治理變革的基礎(chǔ)工程。眾所周知，建立健全章程是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)性工程。為此，我國現(xiàn)行《中華人民共和國教育法》與《中華人民共和國高等教育法》都特別強調(diào)高等院校須制定章程，并提出了明確要求。如《中華人民共和國高等教育法》第二十七條規(guī)定：申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交下列材料：申辦報告；可行性論證材料；章程；審批機關(guān)依照本法規(guī)定要求提供的其他材料。這一規(guī)定明確了章程的法律地位。因此，章程對高職院校具有“治理憲法”的屬性與價值，是高職院校治理法治化與現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也明確指出：“職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力?！?2事實上，對于高職院校而言，章程既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的客觀需要，也是健全現(xiàn)代大學(xué)治理制度的現(xiàn)實載體；既是推進內(nèi)涵發(fā)展的必然要求，又是衡量辦學(xué)水平的重要標(biāo)志；既是完善內(nèi)部治理的邏輯起點與必然選擇，也是內(nèi)部治理制度的基本原則與主要依據(jù)。高職院校要在尊重現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)校實際情況的基礎(chǔ)上制定章程，并以此建立健全教育教學(xué)、科學(xué)研究、教師發(fā)展、學(xué)生管理與服務(wù)、后勤保障與服務(wù)、安全與保衛(wèi)等內(nèi)部治理制度，從而充分保障各利益相關(guān)者的根本利益。只有這樣，高職院校才能通過建立章程來明確利益相關(guān)者的職、權(quán)、責(zé)、利，促進高職院校內(nèi)部行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利、民主權(quán)利的良性運行與動態(tài)平衡，不斷夯實以章程為主體的制度建設(shè)在推進高職院校內(nèi)部治理變革中的基礎(chǔ)性作用。同時，高職院校還要創(chuàng)建制度平臺、規(guī)范實施程序、確立運行標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位各利益相關(guān)者的職、權(quán)、責(zé)、利，建立健全有利于提升內(nèi)部治理質(zhì)量與水平的相關(guān)制度與規(guī)范，如高職教育人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障與監(jiān)測制度、“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)培訓(xùn)制度、教育教學(xué)督導(dǎo)制度、就業(yè)質(zhì)量報告制度、專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)——推進高職院校內(nèi)部治理變革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在推進高職院校內(nèi)部治理變革的進程中，科學(xué)認(rèn)知內(nèi)部治理邏輯、準(zhǔn)確把握內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高職院校內(nèi)部治理變革的“著力點就是要落實高職院校產(chǎn)權(quán)主體、明確不同層級的利益相關(guān)主體。作為高職院校主管部門的各級政府應(yīng)由管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，下放管理權(quán)，發(fā)揮宏觀調(diào)控、政策安排及監(jiān)督的服務(wù)作用。鼓勵高職院校治理改革向所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的方向發(fā)展，擴大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，推動管辦評分離目標(biāo)的實現(xiàn)”。13

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，高職院校在推進內(nèi)部治理變革的進程中，要不斷優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全完善實現(xiàn)科學(xué)治理、協(xié)調(diào)治理、共同治理、有效治理所需要的內(nèi)部各組織機構(gòu)。各組織機構(gòu)之間既要科學(xué)配置又要通力合作，以全面激活內(nèi)生發(fā)展動力。更為重要的是，高職院校在推進內(nèi)部治理變革的過程中，還要積極落實院校兩級管理。所謂兩級管理，主要指在高職院校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制平臺上，將人事、財務(wù)、教學(xué)管理等權(quán)力“讓渡”給系部，促進學(xué)院與系部兩級組織之間責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)一致，從而不斷強化學(xué)院與兩級教學(xué)單位之間的利益協(xié)調(diào)與利益整合的一種新型內(nèi)部治理模式。這一模式主要以“分權(quán)與制衡”的理念為指導(dǎo)，實現(xiàn)學(xué)校管理重心下移，科學(xué)界定權(quán)力“讓渡”的內(nèi)涵，準(zhǔn)確分解“管理重心下沉”的任務(wù)，進而明確高職院校兩級管理模式運行中學(xué)校與系部的職、責(zé)、權(quán)、利，從而推進高職院校內(nèi)部治理的科學(xué)化、民主化與規(guī)范化。

4.提升能力——推進高職院校內(nèi)部治理變革的價值訴求。對高職院校而言，內(nèi)部治理能力主要指高職院校內(nèi)部為了實現(xiàn)依法治校與依法治教、保障人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平而具備的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力。

一是領(lǐng)導(dǎo)力，即高職院校組織和領(lǐng)導(dǎo)各利益相關(guān)者對內(nèi)部治理進行戰(zhàn)略抉擇、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的能力。為推進高職院校內(nèi)部治理變革，要有專人負(fù)責(zé)，有專門機構(gòu)和專項資金，加強統(tǒng)籌規(guī)劃與統(tǒng)一管理，推動內(nèi)部治理的科學(xué)化與規(guī)范化。二是執(zhí)行力。對于推進高職院校內(nèi)部治理變革，科學(xué)而規(guī)范的頂層設(shè)計與制度體系是基礎(chǔ)，有力、有效的貫徹執(zhí)行與組織實施是核心。為此，高職院校要不斷培育與提升校領(lǐng)導(dǎo)、中層管理干部與基層工作人員的職業(yè)道德與職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)精神，進而不斷提高與增強高職院校內(nèi)部的執(zhí)行力，確保各項制度能夠得到全面貫徹與有效執(zhí)行，推動各項規(guī)章制度實施的程序性、規(guī)范化與透明度。三是創(chuàng)新力，主要指理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的能力。理論創(chuàng)新能力是在根植于本土化研究的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)與借鑒國內(nèi)外高職教育的先進經(jīng)驗與成功做法，積極構(gòu)建彰顯中國現(xiàn)代職業(yè)教育理念的、富有區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展特質(zhì)的、凝聚自身辦學(xué)特色的高職院校內(nèi)部治理理論體系的能力；制度創(chuàng)新能力主要指高職院校不斷調(diào)整、健全與優(yōu)化現(xiàn)有內(nèi)部治理制度，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的潛能，以激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學(xué)水平提供健全制度保障的能力。

5.構(gòu)建文化——推進高職院校內(nèi)部治理變革的有力保障。文化是現(xiàn)代大學(xué)的“魂”與“根”，代表大學(xué)的精神特質(zhì)與品位。實踐證明，文化共識能夠凝聚治理共識，治理共識能夠彰顯文化共識。因此，高職院校在推進內(nèi)部治理變革的過程中，要積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，培育“開放、合作、包容”的辦學(xué)精神，通過獨具特色的文化引領(lǐng)與富有特質(zhì)的精神塑造不斷加強各利益相關(guān)者的價值認(rèn)同與文化認(rèn)同。正是從這個意義上說，高職院校在加強與改進校園文化建設(shè)的過程中，要適時、有效地融入“科學(xué)治理、協(xié)同治理、共同治理”的理念，以此不斷凝聚與激活內(nèi)生發(fā)展動力，積極營造民主與和諧的發(fā)展氛圍，充分發(fā)揮先進校園文化的潛在功能。與此同時，“高職院校應(yīng)依據(jù)辦學(xué)特色，在培育自身的院校文化中，特別要重視企業(yè)文化與院校文化的融合，通過建立常態(tài)化的機制，有意識地將產(chǎn)業(yè)文化、企業(yè)文化引入校園，形成獨特的教學(xué)文化、課堂文化，增強職業(yè)性的育人文化氛圍，使大學(xué)文化成為實現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的肥沃土壤和強大推動力”。14

綜上所述，當(dāng)前我國高職院校在“認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)”的進程中，為了確保并實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展與永續(xù)發(fā)展，必須積極穩(wěn)妥地推進內(nèi)部治理變革，通過創(chuàng)新理念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善制度、提升能力與構(gòu)建文化等行之有效的措施，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理體系與內(nèi)部治理能力的現(xiàn)代化，以不斷凝聚內(nèi)生發(fā)展動力、彰顯自身辦學(xué)特色、打造高職教育品牌，不斷提高學(xué)院的核心競爭力與社會美譽度，辦人民滿意的高職教育。

[注釋]

①李宏昌.以“工士”學(xué)位制度推進高職教育發(fā)展“新常態(tài)”[J].教育與職業(yè)，2015（29）：17.

②趙德武.高等教育新常態(tài)與教育改革創(chuàng)新[N].光明日報，2015-01-06.

③羅豪才，宋功德.公域之治的轉(zhuǎn)型——對公共治理與公法互動關(guān)系的一種透視[J].中國法學(xué)，2005（5）：3.

④Commission on Global Governance.Our Global Neigh-borhood：The Report of the Commission on Global Govern-ance[M].New York：Oxford University Press，1995：2.

⑤雅克·舍瓦利埃.治理：一個新的國家范式[J].張春穎，馬京鵬，摘譯.國家行政學(xué)院學(xué)報，2010（1）：122.

⑥俞可平.治理與善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實，1999（5）：37.

⑦（美）菲利普·阿特巴赫.比較高等教育：知識、大學(xué)與發(fā)展[M].人民教育出版社教育室，譯.北京：人民教育出版社，200l：5.

⑧朱紀(jì)華.協(xié)同治理：新時期我國公共管理范式的創(chuàng)新與路徑[J].上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（1）：5.

⑨劉曉.協(xié)同治理：市場經(jīng)濟條件下我國政府治理范式的有效選擇[J].中共杭州市委黨校學(xué)報，2007（5）：64.

⑩竺乾威.公共行政理論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008：458.

11趙軍鋒，金太軍.政府協(xié)調(diào)治理：我國突發(fā)事件應(yīng)急管理創(chuàng)新探討[J].青海社會科學(xué)，2011（6）：7.

12國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號）[Z].2014-05-02.

13李小娃.高職院校治理改革：理論命題與實踐問題[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（16）：22.

14胡正明.高職院校內(nèi)部治理的獨特性及其實現(xiàn)路徑[J].中國高教研究，2015（5）：94.