[摘要]管辦評分離視域下我國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評價(jià)的關(guān)鍵在于重構(gòu)政府、校企及社會三者之間的關(guān)系，形成“政府管教育、校企辦教育、社會評教育”的新格局。文章提出，現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)機(jī)制應(yīng)包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制及約束機(jī)制三部分。運(yùn)行機(jī)制以第三方評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、用人單位、畢業(yè)生及家長為評價(jià)主體，參考多元評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用培養(yǎng)資質(zhì)認(rèn)證、職業(yè)資格認(rèn)定、社會輿論評議三種評價(jià)方法；政府、校企及社會是維持機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行的三大動(dòng)力；校企的自我約束、政府及社會力量的外部約束共同形成對機(jī)制的監(jiān)督與制約。

[關(guān)鍵詞]管辦評分離 現(xiàn)代學(xué)徒制 社會評價(jià)機(jī)制

[作者簡介]楊紅荃（1972- ），女，湖北恩施人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院，副教授，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理；蘇維（1991- ），女，湖北紅安人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。（湖北 武漢 430068）

[課題項(xiàng)目]本文系湖北省普通高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院2015年度職業(yè)教育專項(xiàng)資助課題“中國高等職業(yè)教育社會評價(jià)制度研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號：2015A103）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）04-0011-07

管辦評分離是當(dāng)前我國教育改革的一項(xiàng)重要舉措。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，“管”即政府對現(xiàn)代學(xué)徒制的頂層設(shè)計(jì)、宏觀決策；“辦”即學(xué)校及企業(yè)以多種方式聯(lián)合辦學(xué)；“評”則是鼓勵(lì)社會力量參與職業(yè)教育評價(jià)。2015年教育部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確指出：“支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價(jià)”。職業(yè)教育中的社會評價(jià)是指除政府和校企之外，具有非政府行為的各專業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人，按照一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對職業(yè)教育質(zhì)量所做出的客觀評價(jià)和判斷。目前，我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，為進(jìn)一步提高現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)質(zhì)量，重構(gòu)政府、校企及社會在現(xiàn)代學(xué)徒制中的關(guān)系與作用，將評價(jià)權(quán)交由社會，構(gòu)建科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的社會評價(jià)機(jī)制具有重大意義。

一、我國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評價(jià)的現(xiàn)狀

現(xiàn)代學(xué)徒制是通過校企合作、工學(xué)結(jié)合、教師與師傅聯(lián)合，以培養(yǎng)學(xué)生技能為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。2011年，江西新余市的多家中高職院校聯(lián)合開始了我國現(xiàn)代學(xué)徒制第一批試點(diǎn)工作，2013～2014年試點(diǎn)工作從浙江、廣東、吉林等省市逐步擴(kuò)展到全國100多家單位，2015年8月國家遴選了165家單位作為首批由國家層面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位和行業(yè)牽頭單位。經(jīng)過多年探索，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展在積累了一些經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多問題。由于缺少理論研究、試點(diǎn)運(yùn)行不完善等，我國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評價(jià)至今沒有形成科學(xué)統(tǒng)一的評價(jià)模式及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制的評價(jià)仍以政府為主導(dǎo)，政府在我國職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)中起主導(dǎo)作用，通常由政府或相關(guān)部門組織專家團(tuán)隊(duì)對職業(yè)院校開展評估檢查。校企作為現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)主體，也是現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評價(jià)的具體實(shí)施者。但是，由于評價(jià)主體單一，辦學(xué)主體既是教學(xué)實(shí)施者也是教學(xué)評價(jià)者，導(dǎo)致評價(jià)者很難做出客觀、科學(xué)的評價(jià)，難以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制中產(chǎn)生的問題并進(jìn)行有效的整改。具體來說，目前我國現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量的評價(jià)主要表現(xiàn)為以下四個(gè)層次：

1.以學(xué)校自評為主。經(jīng)過幾年的探索，我國現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了一些問題，其中最主要的癥結(jié)在于學(xué)校仍在校企合作中“唱主角”。在對現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量評價(jià)上，某些試點(diǎn)單位也主要依靠學(xué)校評價(jià)。以“成人立業(yè)”為價(jià)值旨?xì)w的職業(yè)學(xué)校與以追求“經(jīng)濟(jì)效益”為使命的企業(yè)分屬于兩種屬性完全不同的組織，前者以追求文化資本的占有為主，后者則將經(jīng)濟(jì)資本的爭奪視為安身立命的根本。兩種組織屬性根本不同的組織在通過“現(xiàn)代學(xué)徒制”形成技能的緊密合作過程中，很可能會產(chǎn)生價(jià)值訴求的錯(cuò)位與現(xiàn)實(shí)利益的沖突。①某些企業(yè)認(rèn)為，評價(jià)應(yīng)該是學(xué)校的事，所以只是“走過場”，以學(xué)生能否安全、順利地完成實(shí)習(xí)工作為最終目的，未對學(xué)習(xí)過程及學(xué)習(xí)結(jié)果有過多的評價(jià)和診斷，導(dǎo)致對于現(xiàn)代學(xué)徒制的質(zhì)量評價(jià)只有學(xué)校一方參與。

2.以企業(yè)評價(jià)為主。評價(jià)的第二個(gè)層次是以企業(yè)評價(jià)為主，在這種情況下，企業(yè)較好地參與現(xiàn)代學(xué)徒制的各項(xiàng)工作，而且對于現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量的評價(jià)更多的是結(jié)果性評價(jià)，即對學(xué)員職業(yè)能力的評價(jià)。學(xué)員進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)將學(xué)員視為儲備勞動(dòng)力，安排有經(jīng)驗(yàn)的師傅帶領(lǐng)學(xué)員學(xué)習(xí)技術(shù)技能，等學(xué)習(xí)期滿后由師傅對學(xué)員進(jìn)行考核，為企業(yè)留下所需的高技能人才。另外，企業(yè)也會組成內(nèi)部考核小組，對學(xué)員的平時(shí)表現(xiàn)及最后考評成績進(jìn)行綜合評估。由于企業(yè)對學(xué)員較為負(fù)責(zé)，所以學(xué)校也不再對學(xué)員進(jìn)行過多評價(jià)。這種方式與傳統(tǒng)學(xué)徒制有相似之處，都是企業(yè)對徒弟負(fù)責(zé)。但是，這樣的評價(jià)方式不利于培養(yǎng)學(xué)生的通用能力以及綜合素質(zhì)，勢必會忽視對學(xué)員其他素質(zhì)的培養(yǎng)，因此，僅以企業(yè)為最終評價(jià)主體的評價(jià)方式對于學(xué)員未來的職業(yè)生涯發(fā)展極為不利。

3.校企聯(lián)合評價(jià)。校企合作較為充分的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位為校企“雙主體”育人，學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)，由校企“雙導(dǎo)師”團(tuán)隊(duì)制訂人才培養(yǎng)方案，對學(xué)生實(shí)行共同管理、共同評價(jià)。廣東是我國最早開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的省份之一，其中首家進(jìn)行試點(diǎn)的單位廣東清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)行校企共同管理、共同考核，校企協(xié)商制定企業(yè)崗位考核標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)校考核辦法，并各自對教學(xué)活動(dòng)中的教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備、師資力量、教學(xué)環(huán)境等進(jìn)行管理和評價(jià)。作為教學(xué)的兩大主體，校企聯(lián)合對學(xué)員進(jìn)行考核能夠保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，對學(xué)生的能力形成較為全面的評價(jià)，有利于學(xué)生未來的發(fā)展。但是，校企作為現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)主體，很難對現(xiàn)代學(xué)徒制的整個(gè)活動(dòng)做出客觀、精確的評價(jià)，難以建立科學(xué)有序的質(zhì)量監(jiān)管體系來發(fā)現(xiàn)學(xué)徒制運(yùn)行過程中的問題及癥結(jié)，沒法及時(shí)對癥下藥。

4.第三方評價(jià)。經(jīng)過幾年的探索，很多試點(diǎn)單位已經(jīng)意識到：僅依靠學(xué)校和企業(yè)為主體的評價(jià)難以提高現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)質(zhì)量，必須借鑒國外現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，引入第三方對質(zhì)量進(jìn)行評估。例如，廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院計(jì)劃引入行業(yè)進(jìn)行育人評價(jià)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)?！叭恕?；②廣東鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院正嘗試引入權(quán)威的第三方考評；浙江省為全面了解畢業(yè)生就業(yè)情況和人才培養(yǎng)質(zhì)量，由浙江省教育評估院自2015年開始每年開展“浙江省高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展情況與人才培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)查”工作。調(diào)查工作以對畢業(yè)生及用人單位的在線問卷調(diào)查方式進(jìn)行，還對參與者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院與中德諾浩（北京）教育投資有限公司等一批強(qiáng)勢品牌合作，采用學(xué)歷教育和國際權(quán)威認(rèn)證的培訓(xùn)體系相結(jié)合的方式培養(yǎng)人才等。雖然很多省市教育部門及職業(yè)院校已經(jīng)開始嘗試引入第三方機(jī)構(gòu)，但總體來說，社會力量參與并不積極。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)及經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，難以制定出統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)模式，所以社會力量評價(jià)也難以發(fā)揮作用。

二、管辦評分離視域下構(gòu)建社會評價(jià)機(jī)制的必要性

在管辦評分離的趨勢下，評價(jià)主體由原來的政府主導(dǎo)、學(xué)校自評的單一評價(jià)體系開始向?qū)I(yè)評估機(jī)構(gòu)、社會公眾等多元參與的教育評價(jià)體系轉(zhuǎn)變，這對于現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展來說主要具有以下幾點(diǎn)必要性：

1.國家頂層設(shè)計(jì)的要求。2010 年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）鼓勵(lì)專門或社會中介機(jī)構(gòu)對高等教育質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，探索與國際評價(jià)機(jī)構(gòu)合作。2013年3月14日，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，多次提及簡政放權(quán)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力從以資源驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換到更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來。③為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”和“中國制造 2025”等國家戰(zhàn)略，職業(yè)院校需要培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才，這是現(xiàn)代學(xué)徒制必須承擔(dān)的歷史重任。由此可見，為了培養(yǎng)高技能人才，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，政府要進(jìn)一步簡政放權(quán)，重視教育評價(jià)中的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、用人單位等社會力量，構(gòu)建科學(xué)的評價(jià)機(jī)制。

2.職業(yè)教育的本質(zhì)使然。職業(yè)院校必須按照市場需求來設(shè)置專業(yè)，按照社會崗位群能力來設(shè)計(jì)課程，按照企業(yè)及用人單位的要求來考核學(xué)生。因此，職業(yè)教育的發(fā)展必須以社會為依托。引入社會評價(jià)機(jī)制是社會參與職業(yè)教育的一個(gè)重要途徑。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)習(xí)，在師傅帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)實(shí)際操作能力，能夠近距離了解實(shí)際工作環(huán)境，有利于全面把握該職業(yè)應(yīng)具備的職業(yè)能力，同時(shí)也有利于職業(yè)院校通過多元社會評價(jià)的真實(shí)反饋更好地調(diào)整人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位和校企合作辦學(xué)的思路，合理組織開展教學(xué)活動(dòng)。

3.校企合作的重要保障?，F(xiàn)代學(xué)徒制是實(shí)現(xiàn)校企深度合作最有效的形式。在現(xiàn)代學(xué)徒制中，學(xué)校與企業(yè)共同擔(dān)當(dāng)育人的角色，其合作程度直接決定了現(xiàn)代學(xué)徒制能否順利開展并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。國外現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，企業(yè)能否成為辦學(xué)主體，是職業(yè)教育與社會能否實(shí)現(xiàn)“無縫對接”的最重要因素。由此可見，企業(yè)的主動(dòng)參與最為關(guān)鍵。然而，阻礙我國職業(yè)教育發(fā)展的最大癥結(jié)在于企業(yè)的參與性不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠。社會評價(jià)下將形成社會公眾監(jiān)督體系，企業(yè)是否積極參與職業(yè)教育，將成為社會公眾判斷企業(yè)是否具有社會責(zé)任心的關(guān)鍵因素。所以，引入社會評價(jià)機(jī)制將對企業(yè)參與職業(yè)教育形成一種無形的壓力，是推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合的重要保障。

4.職業(yè)教育的質(zhì)量保證。提高教育質(zhì)量成為當(dāng)今世界職業(yè)教育發(fā)展的重要發(fā)展趨勢。自“十一五”規(guī)劃以來，我國職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略逐漸從規(guī)模擴(kuò)展向全面提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃綱要》明確指出，“把提高質(zhì)量作為重點(diǎn)……建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系”④，可見國家對職業(yè)教育的質(zhì)量提出了較高的要求。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明，要提高職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量，必須構(gòu)建科學(xué)、合理的質(zhì)量評價(jià)體系，對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)做出客觀、精確的評價(jià)和判斷，促使活動(dòng)主體不斷根據(jù)反饋調(diào)整教學(xué)目標(biāo)及發(fā)展方向，解決教學(xué)活動(dòng)中存在的問題，最終提高辦學(xué)質(zhì)量。以社會力量為評價(jià)主體的社會評價(jià)，能夠最大程度地保證評價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

三、管辦評分離視域下現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)機(jī)制的建構(gòu)

管理機(jī)制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，它是以客觀規(guī)律為依據(jù)，以組織的結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，由若干子機(jī)制有機(jī)組合而成的，主要表現(xiàn)為運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制及約束機(jī)制三大機(jī)制。⑤現(xiàn)代學(xué)徒制的社會評價(jià)機(jī)制具有管理機(jī)制的一般特征，其內(nèi)部構(gòu)成也應(yīng)包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制與約束機(jī)制三個(gè)子機(jī)制。在管辦評分離趨勢下，建構(gòu)社會評價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵在于促進(jìn)政府、學(xué)校、社會三者之間的良性互動(dòng)。

1.現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)的運(yùn)行機(jī)制。管辦評視域下現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)機(jī)制的運(yùn)行主要由評價(jià)主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)方式三部分組成。

第一，評價(jià)主體。在多元主體、多方參與的社會評價(jià)機(jī)制下，評價(jià)主體包括畢業(yè)生及家長、用人單位及行業(yè)協(xié)會以及第三方評估機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代學(xué)徒制度的社會評價(jià)機(jī)制應(yīng)以第三方評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會評價(jià)為主導(dǎo)，用人單位、畢業(yè)生、家長等社會公眾的輿論評價(jià)為輔助的評價(jià)體系。不同的評價(jià)主體，其評價(jià)的對象、指標(biāo)及程序不同。一是第三方評估機(jī)構(gòu)。第三方評估機(jī)構(gòu)是有獨(dú)立法人資格的職業(yè)教育評估機(jī)構(gòu)，具有專業(yè)性強(qiáng)、評價(jià)方式開放性、評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)性和評價(jià)過程持續(xù)性等特點(diǎn)。對現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評價(jià)應(yīng)該通過政府或校企委托的方式，交由第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施過程中的校企合作的深度、校企培養(yǎng)的各資質(zhì)條件、人才培養(yǎng)質(zhì)量的職業(yè)資格認(rèn)定等方面進(jìn)行專業(yè)評估并提出整改策略。⑥國外第三方評估機(jī)構(gòu)如英國的高等教育質(zhì)量保證署（QAA）、國家職業(yè)資格委員會和英國工業(yè)聯(lián)盟等是獨(dú)立于政府和高等院校之外的非營利評估中介機(jī)構(gòu)；美國院校聯(lián)合會NEASC負(fù)責(zé)普通高等學(xué)校和技術(shù)與職業(yè)學(xué)院的認(rèn)證；法國擁有獨(dú)立于政府的國家評價(jià)委員會等。二是行業(yè)協(xié)會組織。行業(yè)協(xié)會是介于政府與市場、行業(yè)與企業(yè)之間的民間組織，是各種行業(yè)經(jīng)主管部門指導(dǎo)而成立的行業(yè)自治組織。它是政府和市場的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，是行業(yè)和企業(yè)的樞紐點(diǎn)，是宏觀和微觀的結(jié)合部。⑦行業(yè)協(xié)會評價(jià)的對象應(yīng)該是各行業(yè)協(xié)會下的企業(yè)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該對該行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與的職業(yè)教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和評價(jià)，包括規(guī)定和評估企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的資質(zhì)，企業(yè)與學(xué)徒簽訂的實(shí)習(xí)合同以及企業(yè)給予學(xué)徒的福利待遇及權(quán)利，企業(yè)在現(xiàn)代學(xué)徒制中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，校企所制定的教學(xué)目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃及教學(xué)內(nèi)容，企業(yè)內(nèi)授課師傅的資質(zhì)等。另外，由于行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性及獨(dú)立性，應(yīng)該對人才質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)及考核方式進(jìn)行制定，并組織專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。三是用人單位、畢業(yè)生及家長。用人單位、畢業(yè)生及家長的滿意度也是現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量評價(jià)必不可少的因素。其中，用人單位主要對畢業(yè)生的工作表現(xiàn)及能力做出客觀評價(jià)，由此對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的質(zhì)量進(jìn)行判斷。一般來說，學(xué)?？刹捎秒娫捇卦L、問卷調(diào)查、現(xiàn)場考察等方式進(jìn)行。通過對畢業(yè)生及家長進(jìn)行問卷調(diào)查、談話調(diào)查等方式，對本校的教學(xué)環(huán)境、人文環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)大綱及教學(xué)方案設(shè)計(jì)、教師水平以及企業(yè)的教學(xué)環(huán)境、人文環(huán)境、操作設(shè)備、福利待遇、企業(yè)授課師傅的教學(xué)水平、責(zé)任心及綜合素質(zhì)等進(jìn)行滿意度調(diào)查，客觀、真實(shí)地反映現(xiàn)代學(xué)徒制的校企辦學(xué)質(zhì)量，并在得到反饋后，根據(jù)實(shí)際情況加以改進(jìn)。

第二，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的全過程，根據(jù)我國職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃及教育目的，在對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行社會評價(jià)時(shí)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是法律制度方面。對于現(xiàn)代學(xué)徒制各項(xiàng)活動(dòng)的評價(jià)，首先要判斷是否合法合規(guī)，教學(xué)活動(dòng)參與各方的合法權(quán)益是否得到應(yīng)有的保護(hù)。例如，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)要合法，即符合經(jīng)營規(guī)范，達(dá)到現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)條件，取得辦學(xué)資質(zhì)。企業(yè)與學(xué)生簽訂的合同內(nèi)容要嚴(yán)格按照法律規(guī)范和相關(guān)規(guī)定來寫，以保證學(xué)生的人身安全以及學(xué)生在企業(yè)應(yīng)有的福利待遇及各項(xiàng)權(quán)益等；現(xiàn)代學(xué)徒制中的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)要按照校企簽訂的共同教學(xué)方案和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行，并保證各項(xiàng)工作合格；教師要嚴(yán)格按照教學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行授課，不得無故曠課缺勤，以保質(zhì)保量地完成相應(yīng)的教學(xué)工作。二是教學(xué)條件方面。教學(xué)條件主要包括教學(xué)資源、師資力量等?？梢酝ㄟ^查看相關(guān)數(shù)據(jù)來評定學(xué)校在現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)活動(dòng)中所運(yùn)用的教學(xué)資源及教學(xué)設(shè)備是否符合標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注企業(yè)的教學(xué)條件及教學(xué)資源以保證良好的教學(xué)條件。校企雙方提供的老師應(yīng)為該領(lǐng)域的高技能型人才，并具備理論素養(yǎng)以及授課經(jīng)驗(yàn)。另外，考察“雙師型”教師比例和高級技師比例也同樣重要。三是人文環(huán)境方面。人文環(huán)境方面主要通過調(diào)查學(xué)生的學(xué)習(xí)滿意度，了解學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中是否得到企業(yè)及學(xué)校的人文關(guān)懷，是否受到校企文化熏陶從而提高文化素養(yǎng)；學(xué)校及企業(yè)的文化建設(shè)是否到位；校園及企業(yè)學(xué)習(xí)環(huán)境是否舒適；校企人文環(huán)境是否和諧等。四是人才培養(yǎng)方面。必須按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求，制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相同的專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，⑧其中，培養(yǎng)的學(xué)生能否滿足市場需求，高技能人才比例達(dá)到多少，就業(yè)率達(dá)到多少等都是判斷人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)代學(xué)徒制質(zhì)量最終是通過人才培養(yǎng)質(zhì)量表現(xiàn)出來的，因此評價(jià)現(xiàn)代學(xué)徒制最重要的依據(jù)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這些還需要通過調(diào)查就業(yè)率、高技能人才比例及用人單位滿意度等來判斷。五是經(jīng)濟(jì)效益方面。經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)則是衡量校企合作中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，主要包括現(xiàn)代學(xué)徒制中校企聯(lián)合辦學(xué)最終能否服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)出的高技能人才能否支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及轉(zhuǎn)型升級需求；現(xiàn)代學(xué)徒制中教師科研成果能否得到轉(zhuǎn)化，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)能否帶來一定的產(chǎn)值等。六是科研創(chuàng)新方面。現(xiàn)代學(xué)徒制中校企雙方的合作給科學(xué)技術(shù)研究的開展提供了條件。學(xué)校可以利用理論研究優(yōu)勢，企業(yè)利用技術(shù)研究優(yōu)勢，雙方聯(lián)合進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究。在現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)活動(dòng)實(shí)施過程中還可以進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，探索更加靈活的現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)模式及教學(xué)模式。對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行社會評價(jià)時(shí)，是否有科研創(chuàng)新也是一個(gè)非常重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。七是社會效益方面。社會效益方面主要指現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)對于社會貢獻(xiàn)的評價(jià)，包括技術(shù)技能人才培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展人才需求滿足度；社會服務(wù)包括社會培訓(xùn)服務(wù)、社會技術(shù)服務(wù)以及文化傳承等；社會支援項(xiàng)目如東西部對口幫扶、對口扶貧等項(xiàng)目等。

第三，評價(jià)方式。根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制不同的評價(jià)主體、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)作用，現(xiàn)代學(xué)徒制的社會評價(jià)機(jī)制應(yīng)該包括培養(yǎng)資質(zhì)認(rèn)證、職業(yè)資格認(rèn)定、社會輿論評議三種。一是培養(yǎng)資質(zhì)認(rèn)證。認(rèn)證制度是國際上進(jìn)行社會評價(jià)最常用的評價(jià)制度。現(xiàn)代學(xué)徒制的培養(yǎng)資質(zhì)認(rèn)證制度，是對校企兩主體的教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備、師資力量進(jìn)行評估，由此來判斷校企是否具有培養(yǎng)高技能人才的能力。例如美國的大學(xué)認(rèn)證主要由三類認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成，截至2013年，獲得美國教育部或高等教育認(rèn)證委員會認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)中有8個(gè)區(qū)域性認(rèn)證機(jī)構(gòu)、11個(gè)全國性認(rèn)證機(jī)構(gòu)和33個(gè)專業(yè)性認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它們都是非營利性和非政府行為的機(jī)構(gòu)；⑨英國民間的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要由高等教育質(zhì)量保證署（QAA）每年對英國各大院校進(jìn)行審查，培養(yǎng)資質(zhì)的認(rèn)證方式實(shí)施主體通常是經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可或授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)。它們依據(jù)統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照嚴(yán)格規(guī)范的認(rèn)證程序，認(rèn)定被認(rèn)證院?；?qū)I(yè)是否達(dá)到最基本的標(biāo)準(zhǔn)要求和合格水平，做出是否獲得“鑒定通過”的認(rèn)定⑩。二是職業(yè)資格認(rèn)定。國家大力提倡就業(yè)準(zhǔn)入制度，對于現(xiàn)代學(xué)徒制來說，對學(xué)員的考核應(yīng)采用職業(yè)資格認(rèn)定的方式來進(jìn)行。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，職業(yè)資格認(rèn)定一般由獨(dú)立的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)或不同行業(yè)的行會組織來進(jìn)行，學(xué)員通過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估之后，會獲得相應(yīng)階段的證書。英國現(xiàn)代學(xué)徒制度對于學(xué)員能力的考核和評估就是通過職業(yè)資格認(rèn)證的方式，通常授權(quán)第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)中的專業(yè)資格評估人員進(jìn)行考核，這樣能更加客觀精確地評估學(xué)徒的專業(yè)能力。評估工作通常發(fā)生在工作場合，學(xué)徒向其提供能夠證明自己能力的材料，在評估機(jī)構(gòu)專業(yè)的考核下判斷學(xué)徒是否達(dá)到了相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是社會公眾評議。評議制度是指社會個(gè)人或群體，包括學(xué)生、用人單位、家長等對于現(xiàn)代學(xué)徒制表達(dá)客觀意見和看法。這種評價(jià)方式多為非官方性的言論，較為客觀和真實(shí)，參與評價(jià)的個(gè)人或群體沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，評價(jià)較為分散和隨意。對于現(xiàn)代學(xué)徒制的評價(jià)可以是多方面的，但主要集中于對教學(xué)活動(dòng)的評價(jià)。社會公眾的評議雖然沒有第三方評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會那樣具有專業(yè)性、精確性和全面性，但社會公眾的評議往往會更加直接，更能反映問題。

2.管辦評分離視域下現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)的動(dòng)力機(jī)制。管辦評分離視域下，現(xiàn)代學(xué)徒制中政府、校企及社會力量各司其職，既相互獨(dú)立但又相互合作，共同形成了推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)機(jī)制運(yùn)行的三大動(dòng)力，包括政府部門的政策驅(qū)動(dòng)、學(xué)校和企業(yè)的積極推進(jìn)以及社會力量的熱情參與。

第一，政府部門的政策驅(qū)動(dòng)。政府的行政驅(qū)動(dòng)力主要通過制定相關(guān)法律和政策來推動(dòng)社會評價(jià)機(jī)制的形成，為社會評價(jià)的運(yùn)行營造良好的政策環(huán)境，為社會評價(jià)機(jī)制的運(yùn)作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成政府、校企及社會之間的良性互動(dòng)。政府的行政驅(qū)動(dòng)力是強(qiáng)制性的，主要通過加強(qiáng)立法為社會力量參與社會評價(jià)提供法律保障和法律約束，明確社會力量參與的權(quán)利和義務(wù)；通過制定相關(guān)政策鼓勵(lì)民間力量成立第三方評估機(jī)構(gòu)，并組織對專業(yè)評估人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)校企授權(quán)第三方評估機(jī)構(gòu)對現(xiàn)代學(xué)徒制進(jìn)行評價(jià)；引導(dǎo)建立社會公眾評議平臺，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大眾媒體等渠道發(fā)布評議結(jié)果。

第二，學(xué)校和企業(yè)的積極推進(jìn)。作為現(xiàn)代學(xué)徒制的辦學(xué)主體，社會評價(jià)機(jī)制的形成需要校企的積極配合與協(xié)作。校企對于社會力量參與評價(jià)的態(tài)度直接關(guān)系到社會力量的參與程度。校企雙方應(yīng)認(rèn)識到社會評價(jià)的重要性，認(rèn)識到現(xiàn)代學(xué)徒制的社會性決定了必須將內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合，將自我評價(jià)與社會評價(jià)相結(jié)合。校企授權(quán)第三方評估機(jī)構(gòu)對用人單位、學(xué)生及家長的滿意度進(jìn)行調(diào)查，能夠得到最為客觀和精確的評價(jià)，找出現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行中存在的問題并及時(shí)整改，從而使得學(xué)校和企業(yè)的教學(xué)資源得到充分利用，真正培養(yǎng)社會及企業(yè)所需要的高技能人才。

第三，社會力量的熱情參與。當(dāng)今社會公眾參與國家事業(yè)的欲望越來越強(qiáng)，社會評價(jià)制度是社會參與教育最有效的形式。社會力量的熱情參與是推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制社會機(jī)制形成并維持其持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵因素。社會力量既包括行業(yè)協(xié)會、第三方評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)的社會民間組織，也包括普通社會個(gè)人及群體。他們對現(xiàn)代學(xué)徒制的密切關(guān)注及熱情參與能夠形成無形的推力，為社會評價(jià)機(jī)制的形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會力量組成的第三方專業(yè)評估組織相對獨(dú)立，其管理機(jī)制較為靈活，與政府、學(xué)校及企業(yè)能有多種形式的合作11。

3.管辦評分離視域下我國現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)的約束機(jī)制。為了保證社會評價(jià)機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行，必須對我國現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)的各環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督，建立現(xiàn)代學(xué)徒制的社會評價(jià)約束機(jī)制，主要從內(nèi)部約束和外部約束兩個(gè)方面來構(gòu)建。在管辦評分離視域下，內(nèi)部約束主要是依靠校企的自我約束，外部約束則需要政府及社會公眾的共同助力。

第一，內(nèi)部約束?，F(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)機(jī)制的內(nèi)部約束主要指職業(yè)院校與企業(yè)通過建立內(nèi)部評價(jià)管理機(jī)制及監(jiān)督體系來實(shí)現(xiàn)自我約束。這種約束力主要表現(xiàn)為責(zé)任約束和利益約束，具體做法有：建立完整的內(nèi)部評價(jià)管理機(jī)制，明確評價(jià)人員的責(zé)任，對評價(jià)人員形成內(nèi)部約束，在此基礎(chǔ)上對評價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)以提高評價(jià)的能力和效果；通過建立監(jiān)督體系，限定或修正參與者的行為；運(yùn)用物質(zhì)手段，保證質(zhì)量評價(jià)的順利進(jìn)行；鼓勵(lì)引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評價(jià)，從而形成相互監(jiān)督，利益相互制衡的內(nèi)部評價(jià)管理機(jī)制。

第二，外部約束。外部約束主要利用政府的行政權(quán)力以及社會輿論壓力來實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)代學(xué)徒制社會評價(jià)機(jī)制的外在約束。這種約束力主要表現(xiàn)為權(quán)力約束及社會心理約束，具體做法有：通過政府制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范社會評價(jià)各主體的行為，明確其享受權(quán)利的范圍以及需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。反過來，也需要對政策的制定者及執(zhí)行者進(jìn)行民主監(jiān)督。通過制定獎(jiǎng)懲政策來鼓勵(lì)和約束社會公眾參與社會評價(jià)的行為；通過建立信息公開和發(fā)布平臺，將現(xiàn)代學(xué)徒制活動(dòng)中的相關(guān)信息進(jìn)行發(fā)布并建立公眾評議渠道，更好地進(jìn)行民主監(jiān)督；以科學(xué)的評價(jià)觀和道德心理來引導(dǎo)輿論的走向，通過教育、社會輿論等對參與社會評價(jià)的有關(guān)人員特別是參與社會評價(jià)的管理人員形成社會心理約束力。

四、結(jié)語

構(gòu)建管辦評分離視域下我國現(xiàn)代學(xué)徒制的社會評價(jià)機(jī)制，最關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮社會力量在教育評價(jià)中的主導(dǎo)作用，重構(gòu)政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。首先，要轉(zhuǎn)變政府職能。政府必須從管得太大、統(tǒng)得太死的“劃槳者”形象中退出來，從“政府控制模式”轉(zhuǎn)向“政府監(jiān)督模式”12。其次，要給予職業(yè)院校及企業(yè)足夠的辦學(xué)自主權(quán)，支持校企以多種方式辦學(xué)。最后，要積極引導(dǎo)社會力量參與高等教育質(zhì)量評價(jià)，制定相關(guān)法律法規(guī)，培育多元評價(jià)主體文化環(huán)境，為社會力量參與職業(yè)教育評價(jià)“保駕護(hù)航”。逐步引導(dǎo)建立權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)，借助行業(yè)協(xié)會或評估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性及市場性使之成為協(xié)調(diào)政府、校企及社會關(guān)系的中介，形成政府、校企、社會三者相互協(xié)作、相互監(jiān)督的社會評價(jià)機(jī)制。

[注釋]

①湯霓，王亞南，石偉平.我國現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的或然癥結(jié)與路徑選擇[J].教育科學(xué)，2015（5）：88.

②廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院.現(xiàn)代學(xué)徒制廣東模式的探索與實(shí)踐[J].中國建設(shè)教育，2016（1）：46.

③高鴻，趙昕.職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)先行突破與實(shí)施策略[J].職教論壇，2016（3）：10.

④高山艷.職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的爭議與追問[J].職教論壇，2014（1）：26.

⑤程勉中.現(xiàn)代大學(xué)管理機(jī)制[M]北京：人民出版社，2006：65.

⑥劉志峰.高職教育實(shí)施第三方評價(jià)的主要問題與改進(jìn)策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（19）：53.

⑦⑧時(shí)小燕，周靜.多方參與、多元協(xié)同：高職院校校企合作的社會評價(jià)新路徑[J].中國成人教育，2015（13）：100，100.

⑨王云兒.美國高等教育認(rèn)證制度發(fā)展新趨勢探析與啟示[J].中國高教研究，2011（2）：45.

⑩余小波，陸啟越，王蕾.大學(xué)社會評價(jià)論略[J].高等教育研究，2015（4）：36-37.

11李赟，林祝亮，王澤文.英國現(xiàn)代學(xué)徒制改革成效分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（22）：75.

12余小波，陸啟越，周巍.社會評價(jià)介入大學(xué)治理：價(jià)值、路徑及條件[J].大學(xué)教育科學(xué)，2015（4）：25-26.