[摘要]職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的同構(gòu)性，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。目前我國(guó)職業(yè)教育面臨著職教人才供給與社會(huì)需求存在較大差距、職教體制機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題。在供給側(cè)改革背景下，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新勢(shì)在必行。建議以理念變革為基礎(chǔ)，提升職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)適力；以制度創(chuàng)新為主線，激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力；以管理模式創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)引導(dǎo)”的功能轉(zhuǎn)型；以職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，適應(yīng)全面深化改革的發(fā)展要求；以生產(chǎn)力的發(fā)展水平為標(biāo)桿，培養(yǎng)適度超前的職業(yè)教育人才。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革 職業(yè)教育 轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]黃兆牛（1973- ），男，壯族，廣西上林人，廣西交通運(yùn)輸學(xué)校副校長(zhǎng)，高級(jí)講師、高級(jí)工程師，桂林電子科技大學(xué)在讀博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育管理、職業(yè)教育戰(zhàn)略規(guī)劃。（廣西 南寧 530007）

[課題項(xiàng)目]本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度廣西中等職業(yè)教育質(zhì)量提升項(xiàng)目重大課題“中等職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)融合路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2015JD101）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）04-0005-06

人力資本的綜合素質(zhì)決定著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也是衡量一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。面對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)，職業(yè)教育主動(dòng)尋找轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給，既要精準(zhǔn)地滿足新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需要，又要精準(zhǔn)地為受教育者的全面發(fā)展提供個(gè)性化和多樣化的職業(yè)教育產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。

一、供給側(cè)改革下我國(guó)職業(yè)教育人才的供求矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)在于化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的需求逐漸減少，大量產(chǎn)能過(guò)剩，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨著下崗再就業(yè)的選擇，其中一部分簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者由于缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能而陷入就業(yè)難的困境。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要大批的高素質(zhì)技能型、創(chuàng)新型人才，而現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)及時(shí)、充足的人才供給?？梢?jiàn)，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才供需處于結(jié)構(gòu)性失衡狀態(tài)。

一方面，人才供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為中低端人才供給過(guò)剩，并且過(guò)剩勞動(dòng)力的一個(gè)顯著特征就是技能結(jié)構(gòu)單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)趨向突出。同時(shí)，在供給側(cè)改革進(jìn)程中，將有更多的勞動(dòng)力從低效產(chǎn)能中解放出來(lái)。根據(jù)民革中央的調(diào)研數(shù)據(jù)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，將有接近1000萬(wàn)的勞動(dòng)力人口需要轉(zhuǎn)移，而這一數(shù)量接近每年新增就業(yè)人口的2/3，無(wú)形中增加了勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力。以煤炭、鋼鐵這兩大過(guò)剩產(chǎn)能為代表，它們是當(dāng)前我國(guó)去產(chǎn)能的重要目標(biāo)指向，并且都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口數(shù)量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我國(guó)煤炭和鋼鐵行業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為611萬(wàn)人、358萬(wàn)人。在去產(chǎn)能過(guò)程中，將分別有130萬(wàn)、50萬(wàn)的勞動(dòng)者從煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)分流出來(lái)，這也僅僅是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的一個(gè)縮影。另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高技能型人才的需求一直未能得到有效滿足，“技工荒”問(wèn)題呈現(xiàn)擴(kuò)大和蔓延的趨勢(shì)。截至2015年12月，我國(guó)技能型人才供給總量為1.65億人，其中，高技能型人才的供給總量為450萬(wàn)人，僅占技能型人才總量的27.3%。而以美國(guó)、德國(guó)為首的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其高技能型人才占技能型勞動(dòng)者總量的比例高達(dá)45%，技能型人才隊(duì)伍中接近一半的是高技能型人才。在“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”“雙創(chuàng)+”等國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動(dòng)下，對(duì)技能型人才的需求將持續(xù)走高，處于需求端的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)卻難以招聘到與其發(fā)展相匹配的合格人才，職業(yè)教育人才供給端與需求端的矛盾突出。這不僅是職業(yè)教育發(fā)展的問(wèn)題，也是因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)的人才培養(yǎng)機(jī)制與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間出現(xiàn)了“斷層”。

二、供給側(cè)改革下職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)隱憂

1.社會(huì)認(rèn)可度仍舊偏低。由于進(jìn)入門檻較低，職業(yè)教育長(zhǎng)期成為“貧民教育”“低等教育”“托底教育”的代名詞，很多受教者不是根據(jù)職業(yè)技能和偏好選擇職業(yè)教育，而是由于中考或高考落榜而無(wú)奈選擇就讀職業(yè)院校。導(dǎo)致這一問(wèn)題的原因可歸納為以下兩個(gè)方面：一方面，受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，社會(huì)大眾對(duì)于職業(yè)教育的偏見(jiàn)難以消除。從現(xiàn)實(shí)工作和生活來(lái)看，“腦體倒掛”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，社會(huì)大眾對(duì)于“藍(lán)領(lǐng)”和“白領(lǐng)”地位的認(rèn)知有著明顯的區(qū)分，并且缺乏一種崇尚“工匠精神”的社會(huì)氛圍，技能從業(yè)者的地位未能得到真正提升，以至于廣大家長(zhǎng)不愿意自己的孩子選擇職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生占在校生總數(shù)的比例僅為18%，而農(nóng)村戶籍學(xué)生的占比高達(dá)82%，更加凸顯職業(yè)教育的“貧民教育”色彩。另一方面，由于缺乏完備的上升通道，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校學(xué)生的發(fā)展空間受限。不論是職業(yè)教育內(nèi)部還是職業(yè)教育與普通教育之間，都缺乏相應(yīng)的銜接和融通的平臺(tái)，導(dǎo)致職業(yè)院校學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展空間十分有限。從職業(yè)選擇來(lái)看，職業(yè)院校畢業(yè)生往往會(huì)受到一定的歧視。從職位晉升來(lái)看，由于我國(guó)人事制度的剛性設(shè)計(jì)，多數(shù)用人單位將勞動(dòng)者的崗位晉升、薪資待遇與其職稱、學(xué)歷相掛鉤，而多數(shù)職業(yè)院校畢業(yè)生由于學(xué)歷所限，往往在崗位晉升上處于弱勢(shì)地位。多重因素的疊加導(dǎo)致職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度不高。

2.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用不足。首先，從職業(yè)院校的辦學(xué)理念來(lái)看，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。當(dāng)前大部分職業(yè)院校仍然延續(xù)了以往靠比拼規(guī)模、大修大建求發(fā)展的辦學(xué)思路，未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及時(shí)調(diào)整辦學(xué)理念和辦學(xué)思路，集中表現(xiàn)為“三重三輕”，即在辦學(xué)導(dǎo)向上，重辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張、輕質(zhì)量?jī)?nèi)涵；在內(nèi)部建設(shè)上，重硬件設(shè)施建設(shè)、輕管理改革與創(chuàng)新；在人才培養(yǎng)上，重職業(yè)技能提升、輕職業(yè)素養(yǎng)培育。其次，在職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式上缺乏改革創(chuàng)新的探索，校企合作仍處于淺層化、表面化狀態(tài)，企業(yè)的參與度較低且僅限于頂崗實(shí)習(xí)、訂單式培養(yǎng)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式較為滯后。第三，職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力薄弱。職業(yè)教育辦學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接度還較低，尤其是面向行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)咨詢服務(wù)、科技研發(fā)與創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)讓等較為薄弱，并且產(chǎn)學(xué)研一體化的體制機(jī)制尚不健全，職業(yè)教育的社會(huì)服務(wù)能力有待提升。

3.職業(yè)教育人才供給與社會(huì)需求存在較大差距。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育在發(fā)展方向上較為重視規(guī)模數(shù)量，各類職業(yè)院校為了獲取更多的教育資源，盲目進(jìn)行“攤大餅”式的擴(kuò)張，但在資源投入上卻無(wú)法跟上職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)張的步伐，由此積攢了多重的深層次矛盾。一方面，辦學(xué)規(guī)模的無(wú)序擴(kuò)張，導(dǎo)致職業(yè)教育辦學(xué)缺乏特色，人才培養(yǎng)規(guī)格大同小異，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會(huì)需求存在較大的差距；另一方面，隨著職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，對(duì)辦學(xué)資源投入的需求量大增，而現(xiàn)有的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s嚴(yán)重不足，并且在師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等方面與現(xiàn)實(shí)需求還存在著很大的差距，導(dǎo)致我國(guó)技術(shù)工人的供給數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)2015年中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)技術(shù)工人缺口高達(dá)2000多萬(wàn)人，而每年職業(yè)院校畢業(yè)生有1000多萬(wàn)人，未能有效緩解“技工荒”問(wèn)題，在一定程度上反映出職業(yè)教育人才培養(yǎng)和供給難以達(dá)到市場(chǎng)需求。從目前我國(guó)技能型人才的供求比來(lái)看，一般技能型人才的市場(chǎng)供求比為1︰1.5，而高技能型人才的市場(chǎng)供求比為1︰2，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)下，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技能型人才的需求將迎來(lái)新高。然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校畢業(yè)生囿于自身專業(yè)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、實(shí)踐能力等方面的不足，難以適應(yīng)市場(chǎng)的需要，在就業(yè)過(guò)程中陷入了一種“高不成、低不就”的尷尬局面。造成以上問(wèn)題的根源在于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展難以跟上市場(chǎng)的步伐。

4.職業(yè)教育改革發(fā)展的體制機(jī)制不完善。首先，推進(jìn)職業(yè)教育的開(kāi)放化和多元化辦學(xué)，需要各方利益相關(guān)者的大力支持，尤其需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持。目前，我國(guó)職業(yè)教育正處于外延規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展提升轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，從其所面臨的內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，除了生源危機(jī)、辦學(xué)條件薄弱、教育觀念滯后、經(jīng)費(fèi)不足等這些老問(wèn)題以外，管理體制機(jī)制不健全、缺乏科學(xué)的政策引領(lǐng)逐漸成為制約職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。其次，在推進(jìn)職業(yè)教育多元化辦學(xué)的過(guò)程中，由于尚未建立完備的法人財(cái)產(chǎn)制度，導(dǎo)致職業(yè)教育的產(chǎn)權(quán)模糊不清，在一定程度上制約了市場(chǎng)資本參與的積極性。第三，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全，尚未建立完備的生均經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)，并且缺乏完善的市場(chǎng)融資機(jī)制。20世紀(jì)90年代末，世界銀行所開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查研究表明，在保障教育質(zhì)量的前提下，職業(yè)院校學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)支出是同級(jí)普通教育的2.53倍，與其他教育類型相比，職業(yè)教育教學(xué)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的購(gòu)買、更新與維護(hù)，生均培養(yǎng)成本較高。盡管近年來(lái)政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入逐年增加，職業(yè)教育的辦學(xué)條件也得到了明顯改善，多個(gè)省份也建立了職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但這與我國(guó)普通中小學(xué)教育和大學(xué)教育完備的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在著較大的差距。此外，由于職業(yè)教育的市場(chǎng)融資機(jī)制尚不完善，市場(chǎng)主體參與投資受到多方因素的制約，社會(huì)資本對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展的支持較為有限，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。

三、以供給側(cè)改革為契機(jī)，推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

1.以理念變革為基礎(chǔ)，提升職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)適力。首先，樹(shù)立全局發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)改革的新要求。國(guó)家供給側(cè)改革涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與提升、新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等諸多方面的內(nèi)容，而職業(yè)教育承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)和供給技能型人才的重任，可見(jiàn)，職業(yè)教育發(fā)展與供給側(cè)改革緊密相關(guān)。作為供給側(cè)改革的一端，職業(yè)院校應(yīng)從整個(gè)國(guó)家供給側(cè)改革的全局視角出發(fā)，樹(shù)立全局觀念，主動(dòng)調(diào)整職業(yè)教育辦學(xué)思路和發(fā)展理念，以適應(yīng)新常態(tài)下的供給側(cè)改革的要求。

其次，樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，把握供給側(cè)改革的發(fā)展潮流。供給側(cè)改革的主要任務(wù)就是以創(chuàng)新謀發(fā)展、促發(fā)展，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)改革活力，為供給側(cè)改革提供新動(dòng)能。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》等重大文件政策的頒布，國(guó)家所勾勒的職業(yè)教育改革路線圖逐漸清晰，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。為了更好地服務(wù)于供給側(cè)改革，職業(yè)院校應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，積極探索多樣化的發(fā)展模式，通過(guò)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

最后，樹(shù)立供給意識(shí)，引領(lǐng)供給側(cè)改革的發(fā)展方向。職業(yè)教育在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品和服務(wù)革新主動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)需求，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)型人才的需求。在專業(yè)設(shè)置上，職業(yè)院校應(yīng)提升專業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的敏感度，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)和調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)，立足于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，提供個(gè)性化人才培養(yǎng)服務(wù)。與此同時(shí)，職業(yè)院校自身的管理工作要變過(guò)去的被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)出擊，充分運(yùn)用好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所釋放的制度紅利，積極尋求有利于自身辦學(xué)發(fā)展的市場(chǎng)資源，以開(kāi)放的姿態(tài)拓展職業(yè)教育的發(fā)展空間，在合作中實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。

2.以制度創(chuàng)新為主線，激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力。供給側(cè)改革為教育發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，也對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向下的教育內(nèi)外關(guān)系重構(gòu)提出了挑戰(zhàn)。隨著供給側(cè)改革的逐漸深入，政府的行政管制與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)之間的制度沖突將愈發(fā)明顯，對(duì)此，要真正激活職業(yè)教育改革動(dòng)能，必須建立以制度創(chuàng)新為主導(dǎo)的職業(yè)教育體制機(jī)制。

首先，變革職業(yè)教育治理模式。在實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育目標(biāo)的前提下，推動(dòng)政府、學(xué)校、市場(chǎng)主體以及其他社會(huì)組織的社會(huì)關(guān)系重建，形成政府有效調(diào)控監(jiān)督、職業(yè)院校擁有辦學(xué)自主權(quán)以及市場(chǎng)主體積極參與的新型職業(yè)教育治理體系，并科學(xué)劃分政府主體在職業(yè)教育治理中的權(quán)力清單、職業(yè)院校主體在辦學(xué)中的責(zé)任清單、市場(chǎng)主體參與的負(fù)面清單，以制度形式明確各方職業(yè)教育參與主體的權(quán)利和責(zé)任。

其次，在現(xiàn)代學(xué)分制的基礎(chǔ)上，結(jié)合“雙創(chuàng)”教育進(jìn)行教學(xué)管理創(chuàng)新，增設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程以及學(xué)分，構(gòu)建知識(shí)理論傳授與實(shí)踐能力培養(yǎng)并重，傳承性與創(chuàng)新性兼具的多維度、立體化育人模式；同時(shí)，輔以彈性學(xué)制，創(chuàng)造制度條件鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在一定條件下實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校校際之間的學(xué)分互認(rèn)，以靈活的制度和方式為“雙創(chuàng)”教育在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的良好發(fā)展保駕護(hù)航。

再次，變革教師管理體制，激發(fā)教師在職業(yè)教育改革發(fā)展中的潛能和活力。教師既是職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)“雙創(chuàng)”教育的主導(dǎo)者，又是學(xué)生“雙創(chuàng)”的引導(dǎo)者，做好教師激勵(lì)工作具有重要意義。在教師管理過(guò)程中，要貫徹落實(shí)好人本理念，不斷提高教師待遇，為教師發(fā)展搭建良好的科研和教學(xué)平臺(tái)，從管理制度和實(shí)際工作中真正尊重教師的首創(chuàng)精神。

最后，優(yōu)化資源配置。在堅(jiān)持教育公益性的大原則下，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，充分激發(fā)市場(chǎng)主體參與辦學(xué)的積極性，為職業(yè)教育提供更多樣的人力、物力以及智力支持。

3.以管理模式創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)引導(dǎo)”的功能轉(zhuǎn)型。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求政府在教育管理模式上尋求創(chuàng)新，從事無(wú)巨細(xì)的“全能型政府”管理風(fēng)格轉(zhuǎn)變到以服務(wù)為主、宏觀管理為輔的管理道路上來(lái)。在職業(yè)教育發(fā)展中，政府要將其職責(zé)重點(diǎn)放在搭建校企合作平臺(tái)上，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)能力和市場(chǎng)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，形成規(guī)范化的公辦與民辦協(xié)同發(fā)展的職業(yè)教育辦學(xué)格局，真正實(shí)現(xiàn)由“政府主導(dǎo)”向“市場(chǎng)引導(dǎo)”的功能轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在教育法律框架下，政府不僅要鼓勵(lì)市場(chǎng)力量舉辦職業(yè)教育，還要鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校實(shí)施開(kāi)放化辦學(xué)，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上積極與市場(chǎng)主體合作，吸納社會(huì)資本的投入，充實(shí)辦學(xué)力量。

在職業(yè)教育管理機(jī)制創(chuàng)新上，要在“政府領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的原則下不斷完善職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，保證職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)人力、物力和財(cái)力的投入。此外，還要強(qiáng)化各級(jí)政府和職業(yè)教育市場(chǎng)參與者的責(zé)任意識(shí)，建立激勵(lì)制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促各行業(yè)主管部門和行業(yè)組織擔(dān)負(fù)起參與舉辦職業(yè)教育的責(zé)任。在職業(yè)教育治理方式的選擇上，要將職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為職業(yè)院校管理體制改革和創(chuàng)新的第一要?jiǎng)?wù)，按照現(xiàn)代學(xué)校制度要求，加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部管理制度建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持推進(jìn)以人為本的教學(xué)管理制度，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化、個(gè)性化兼具的職業(yè)教育治理機(jī)制，提升職業(yè)教育的治理能力。

4.以職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，適應(yīng)全面深化改革的發(fā)展要求。首先，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，加快推動(dòng)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)院校應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的合作，吸引有真才實(shí)學(xué)的行業(yè)人才充實(shí)到職業(yè)教育管理隊(duì)伍及一線教師隊(duì)伍中，讓市場(chǎng)主體能夠參與職業(yè)院校的日常管理和決策，使職業(yè)教育更貼近社會(huì)需求。同時(shí)，各行業(yè)經(jīng)濟(jì)主體也要與職業(yè)院校合作，共同探索、創(chuàng)新校企合作模式，充分發(fā)揮職業(yè)院校在人才資源培養(yǎng)上的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，打通職業(yè)教育鏈和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接通道，不斷深化職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的合作，將產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同一體化育人。

其次，要深入謀劃和加快推進(jìn)職業(yè)教育的任務(wù)驅(qū)動(dòng)型教學(xué)模式改革，建立通識(shí)教育與技能教育相結(jié)合、專業(yè)能力和實(shí)踐能力共同培養(yǎng)的職業(yè)教育教學(xué)體系。在職業(yè)教育課程體系與學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)估體系建設(shè)上，一方面應(yīng)適當(dāng)增加選修課在課程體系中的比重，鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自己的興趣特長(zhǎng)自主選擇學(xué)習(xí)方向，最大程度地激發(fā)學(xué)生的潛能；另一方面要著力打破以往以學(xué)生的考試成績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)的單一考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置靈活多樣的學(xué)業(yè)考評(píng)體系，將學(xué)生各種層次的技能競(jìng)賽、職業(yè)資格證書、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)納入學(xué)業(yè)考評(píng)中，鼓勵(lì)學(xué)生以多種方式提升自己的知識(shí)和技能水平。

最后，要積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，打造職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)深度合作的環(huán)境和平臺(tái)。加快職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索創(chuàng)新貼合實(shí)際生產(chǎn)的產(chǎn)教模式?？梢愿鶕?jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，將教學(xué)搬到企業(yè)生產(chǎn)一線，探索“廠中?！钡募寄苄腿瞬排囵B(yǎng)模式，讓學(xué)生切身體會(huì)到如何運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題；也可以將企業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和實(shí)訓(xùn)師資引入校園，通過(guò)“校中廠”的人才模式，讓學(xué)生在校園中得到真正的實(shí)踐鍛煉。

5.以生產(chǎn)力的發(fā)展水平為標(biāo)桿，培養(yǎng)適度超前的職業(yè)教育人才。首先，突出發(fā)展的要求。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念同樣適用于我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展改革。職業(yè)技術(shù)人才是促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力水平提高的生力軍，在其培養(yǎng)過(guò)程中要體現(xiàn)國(guó)際化、現(xiàn)代化、超前化的要求，突出發(fā)展的內(nèi)涵。第一，職業(yè)教育要樹(shù)立國(guó)際化視野，高度關(guān)注全世界科研動(dòng)態(tài)和技術(shù)進(jìn)步，將新理論、新知識(shí)、新技術(shù)融入課堂教學(xué)中，提升技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)代性。第二，為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)和工作方式的要求，職業(yè)教育應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，培養(yǎng)既具有解決現(xiàn)代化企業(yè)生產(chǎn)中實(shí)際問(wèn)題的能力，又具有技術(shù)敏感性、善于創(chuàng)新的高素質(zhì)實(shí)用型技術(shù)人才。第三，職業(yè)教育應(yīng)具有一定的前瞻性，對(duì)未來(lái)的科技發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)變化有一定的把握，并相應(yīng)調(diào)整專業(yè)學(xué)科、課程設(shè)置。唯有如此，職業(yè)教育才能肩負(fù)起促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供助力的時(shí)代使命。

其次，突出需求的要求。從人類學(xué)意義上講，教育就是要培養(yǎng)具有健全人格又能全面發(fā)展的個(gè)體；從社會(huì)學(xué)意義上講，教育就是要培養(yǎng)與整體社會(huì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)的現(xiàn)代人；從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，教育就是要培育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的人力資源。職業(yè)教育在改革發(fā)展過(guò)程中必須遵循需求的原則，切實(shí)以需求為導(dǎo)向，調(diào)整技能型人才的供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。對(duì)技術(shù)型人力資源而言，需求又分為顯性與隱性兩種類型，顯性需求具體是指市場(chǎng)上各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)技術(shù)人才的需求，表現(xiàn)為就業(yè)率；而隱形需求是指未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于技能型人才的潛在需求，具體表現(xiàn)為生產(chǎn)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的研究開(kāi)發(fā)對(duì)于技術(shù)型人力資源的儲(chǔ)備要求。因此，職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展水平，不僅要滿足當(dāng)下技能型人才的顯性需求，還要以未來(lái)生產(chǎn)力發(fā)展為導(dǎo)向，充分滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性需求，不斷推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。

最后，突出特色的要求。特色辦學(xué)是職業(yè)院校發(fā)展的生命線，也是職業(yè)院校保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的差異化需求日漸顯現(xiàn)，對(duì)此，職業(yè)教育必須堅(jiān)守特色辦學(xué)，圍繞地方的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、特色資源、特色文化等做文章，打造特色專業(yè)品牌，提升特色技能人才培養(yǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)接度。職業(yè)教育應(yīng)以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力的技術(shù)型人才為使命，樹(shù)立以人為本的教育理念，以特色立校，完善保護(hù)和鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的體制機(jī)制和校園文化氛圍，在培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才的同時(shí)努力培養(yǎng)更多優(yōu)秀的復(fù)合型人才。

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