[摘要]隨著終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的進(jìn)展，作為促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的學(xué)分銀行受到研究者和教育者的關(guān)注。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行作為學(xué)分銀行的一部分，旨在通過消除職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育之間的隔閡，通過統(tǒng)一資歷架構(gòu)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，在職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換。它遵循實(shí)質(zhì)等效、拓寬兩類教育發(fā)展通道、有效對(duì)接其他資歷架構(gòu)和促進(jìn)兩類教育融合等發(fā)展原則，以開放、全納、多元等價(jià)值追求為導(dǎo)向，以“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”制度體系為核心，以政策支持為保障，構(gòu)建學(xué)分銀行組織框架。落實(shí)職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行組織框架，需要通過頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)創(chuàng)新結(jié)合，以變革型領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)、質(zhì)量保證體系為支撐，從而實(shí)現(xiàn)職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的功效。

[關(guān)鍵詞]職教與遠(yuǎn)教一體化 學(xué)分銀行 組織框架 行動(dòng)方略

[作者簡介]吳南中（1984- ），男，湖南新化人，重慶廣播電視大學(xué)，副教授。（重慶 401520）

[基金項(xiàng)目]本文系2016年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究西部和邊疆地區(qū)規(guī)劃基金項(xiàng)目“我國在線教育體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16XJA880004）和2016年度重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“以學(xué)分銀行為溝通載體的重慶終身學(xué)習(xí)體系建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016YBJY058）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）10-0035-07

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迅速推進(jìn)，構(gòu)建終身教育體系日益緊迫。機(jī)制體制的不健全，逐漸成為終身教育體系構(gòu)建的瓶頸，突出表現(xiàn)為教育內(nèi)部條塊分割、壁壘高筑、橫向阻斷、縱向割裂。2016年9月底，教育部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》，明確了探索建立多種成果認(rèn)定機(jī)制的重要精神，試圖打破這種割裂格局，指出學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換工作是完善人才成長“立交橋”的重要舉措，提出了試點(diǎn)學(xué)分銀行建設(shè)的要求，回應(yīng)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等重要文件的精神。在文件發(fā)布前后，上海、陜西、廣東、云南、四川等地已經(jīng)建立了區(qū)域性終身教育學(xué)分銀行或者獲批建設(shè)學(xué)分銀行。一時(shí)間，建設(shè)區(qū)域性學(xué)分銀行成為教育系統(tǒng)廣為傳播的新聞。從客觀事實(shí)來講，無論是建立了兩年多的上海終身教育學(xué)分銀行還是其他區(qū)域性學(xué)分銀行，都面臨著認(rèn)證主體不明、學(xué)分積累能力不濟(jì)、學(xué)分轉(zhuǎn)換需求不足等現(xiàn)實(shí)難題。①從階段突破是迅速打開學(xué)分銀行建設(shè)困境的有效辦法，成為部分學(xué)分銀行實(shí)踐者的努力方向。從中國學(xué)分銀行建設(shè)試點(diǎn)來看，基本是依托廣播電視大學(xué)（含開放大學(xué)，以下合稱中國電大系統(tǒng)）進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。廣播電視大學(xué)系統(tǒng)與高職院校有著天然的聯(lián)系。在世界教育格局上，同時(shí)舉辦遠(yuǎn)程開放教育和職業(yè)教育成為中國電大系統(tǒng)發(fā)展的特色。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有27所省級(jí)和單列市電大以各種形式運(yùn)行著高職教育。②其中有重慶電大、武漢電大等舉辦的高職院校進(jìn)入國家骨干高職院校系列，在高職領(lǐng)域具有一定的影響力，部分專業(yè)提升辦學(xué)層次成為未來的發(fā)展趨勢(shì)。作為電大系統(tǒng)的重要組成部分，中職教育在基層教學(xué)點(diǎn)大量存在，對(duì)職業(yè)教育與遠(yuǎn)程開放教育綜合考慮，服務(wù)區(qū)域性終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育一體化的學(xué)分銀行，在某種程度上是學(xué)分銀行的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。其建設(shè)意義不僅是形成了各級(jí)各類教育溝通的范例，更為全國性的、覆蓋各級(jí)各類教育的學(xué)分銀行建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

一、國內(nèi)學(xué)分銀行的發(fā)展分類及其進(jìn)展掃描

學(xué)分銀行并不是一個(gè)新概念，自國家2004年提出在職業(yè)學(xué)校逐步推動(dòng)學(xué)分制以來，學(xué)分銀行的轉(zhuǎn)換功能已經(jīng)有10多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2010年，教育中長期發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)之后，學(xué)分銀行進(jìn)入整個(gè)教育體系。由于其內(nèi)涵鑒定不清、發(fā)展方向不明、政策指向模糊等原因，學(xué)分銀行建設(shè)思路出現(xiàn)多元化。按照周晶晶等人的分類，國內(nèi)形成了7種類別的學(xué)分銀行：終身教育學(xué)分銀行、市民學(xué)分銀行、聯(lián)盟學(xué)分銀行、成人高校學(xué)分銀行、職校學(xué)分銀行、企業(yè)學(xué)分銀行和學(xué)分銀行項(xiàng)目。③不同類別有著不同的價(jià)值導(dǎo)向和認(rèn)知理解，體現(xiàn)了學(xué)分銀行運(yùn)作的多樣性和發(fā)展的不確定性，客觀上為學(xué)分銀行的探索與發(fā)展提供了一個(gè)較為寬松的環(huán)境。各個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目從多方位探索了學(xué)分銀行運(yùn)行環(huán)境的支持問題、運(yùn)行模式的文化基礎(chǔ)問題、運(yùn)行效果的實(shí)際障礙問題，為后續(xù)學(xué)分銀行的發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從國內(nèi)外對(duì)學(xué)分銀行的理解來看，其基本功能都包含了學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的主要功能。國內(nèi)不同區(qū)域、不同層級(jí)學(xué)分銀行的建設(shè)，都是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，按“機(jī)構(gòu)設(shè)置—管理模式形成—制度體系構(gòu)建”的步驟來形成各種不同類型的學(xué)分銀行，為學(xué)分銀行制定的法律法規(guī)少，發(fā)布的文件相對(duì)較多。有的學(xué)分銀行建設(shè)僅僅有領(lǐng)導(dǎo)批示。學(xué)分銀行被普遍認(rèn)為在終身教育體系構(gòu)建中有較大的支撐價(jià)值，能深化教育教學(xué)改革，促進(jìn)教育領(lǐng)域更加開放、多元，激發(fā)社會(huì)民眾參與終身學(xué)習(xí)的熱情。同時(shí)，當(dāng)前對(duì)學(xué)分銀行存在一些過于理想的認(rèn)知，認(rèn)為有了學(xué)分銀行，就能打破各類教育的門檻，使學(xué)習(xí)成果有序流動(dòng)、學(xué)習(xí)者充滿活力、教育為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)越來越多。事實(shí)上，從實(shí)踐進(jìn)展來看，學(xué)分銀行并沒有實(shí)現(xiàn)教育研究者的期待，反而陷入了各種困境。我們需要從現(xiàn)實(shí)環(huán)境與理想的差距中找到發(fā)展的定位和建設(shè)的思路，逐漸形成不同發(fā)展主題和發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)溝通各級(jí)各類教育體系的“立交橋”。因此，文章提出了通過建設(shè)職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)教育體系“立交橋”的真正破冰。

二、職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的內(nèi)涵、發(fā)展取向與發(fā)展原則

1.職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的內(nèi)涵。所謂一體化，就是按照學(xué)分銀行運(yùn)行的要求，消除兩類教育由于歷史、文化、體制、利益、認(rèn)知導(dǎo)致的根本性隔閡，通過統(tǒng)一資歷框架、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一課程、統(tǒng)一運(yùn)行體系和統(tǒng)一質(zhì)量保證以構(gòu)建學(xué)分銀行，使其學(xué)習(xí)成果能夠互認(rèn)并在不同層級(jí)之間流動(dòng)，促進(jìn)非學(xué)歷教育成果的轉(zhuǎn)換并記錄學(xué)習(xí)者的檔案，實(shí)現(xiàn)小范圍的“立交橋”。需要指出的是，不管是哪類學(xué)分銀行，其價(jià)值指向都是形成一體化的終身教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行溝通各級(jí)各類教育的“立交橋”，同時(shí)必然有一個(gè)先后之分。④構(gòu)建職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行在現(xiàn)有的社會(huì)秩序中，在其他領(lǐng)域無法取得有效進(jìn)展的情況下，承載了打破學(xué)分銀行推進(jìn)僵局、形成典型范例的階段性使命。因此，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行還包含了兩個(gè)方面的拓展內(nèi)蘊(yùn)：第一，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行是在中高職、應(yīng)用型本科以及遠(yuǎn)程開放教育本?？祁I(lǐng)域里發(fā)揮學(xué)分銀行作用的機(jī)構(gòu)與制度體系；第二，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行需要方便與終身教育學(xué)分銀行形成制度上的對(duì)接，是能有效拓展的學(xué)分銀行。

2.職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的發(fā)展取向。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行并不是在已有學(xué)分銀行概念中憑空增加一個(gè)類別，而是在教育體系中有必要通過這樣的定位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段學(xué)分銀行發(fā)展的目標(biāo)。其發(fā)展取向主要蘊(yùn)含了以下幾個(gè)方面：第一，深化應(yīng)用型人才培養(yǎng)教育教學(xué)改革。高校人才培養(yǎng)定位主要體現(xiàn)在目標(biāo)、類型、層次、規(guī)則四個(gè)維度的組合上，⑤得到了專業(yè)建設(shè)、課程體系建設(shè)、教學(xué)支持與保障建設(shè)的三重支持。⑥職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育教學(xué)改革都遇到了瓶頸，不能很好地回應(yīng)社會(huì)對(duì)其人才培養(yǎng)的目標(biāo)、類型、層次與規(guī)格的要求。引入外部資源，利用先進(jìn)思維和信息技術(shù)進(jìn)行人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性變革，成為體系內(nèi)發(fā)展的共識(shí)。第二，以范例建設(shè)推動(dòng)學(xué)分銀行的整體形成。學(xué)分銀行建設(shè)缺乏一個(gè)有效的突破口，從某種程度上說，目前的學(xué)分銀行運(yùn)行體系是失敗的，體現(xiàn)為不同教育機(jī)構(gòu)之間的門戶壁壘未被打破，現(xiàn)有運(yùn)行體系下轉(zhuǎn)換需求不足，參與學(xué)分銀行的人數(shù)基數(shù)不夠，對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)階學(xué)習(xí)、深入學(xué)習(xí)的引導(dǎo)不夠等。分析三年的學(xué)分銀行工作試點(diǎn)，所走的彎路比取得的成效多。職教體系與遠(yuǎn)程開放教育由于有全國性的標(biāo)準(zhǔn)和課程體系（職業(yè)教育有專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)程開放教育核心課程體系基本掌握在國家開放大學(xué)手中），是最容易實(shí)施學(xué)分銀行的教育類型。在職教與遠(yuǎn)教領(lǐng)域建立通達(dá)的“人才培養(yǎng)立交橋”，是形成覆蓋各級(jí)各類學(xué)習(xí)的學(xué)分銀行的基礎(chǔ)。第三，培養(yǎng)學(xué)分銀行黏性，拓展學(xué)分銀行人群。在封閉的教育體系中，教育是階段性的；在終身教育體系中，教育從封閉走向開放，也打破了教育階段性的桎梏，使學(xué)習(xí)成為貫徹一生的事。那么，如何參與學(xué)習(xí)？如何通過學(xué)習(xí)獲取學(xué)習(xí)者的所需？學(xué)分銀行溝通了各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)以及機(jī)構(gòu)背后的優(yōu)質(zhì)資源，借助對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，加強(qiáng)了與學(xué)習(xí)者的聯(lián)系，促使學(xué)習(xí)者養(yǎng)成借此獲取教學(xué)資源的習(xí)慣。

3.職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的發(fā)展原則。第一，職教與遠(yuǎn)教在實(shí)質(zhì)等效的基本標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)展。實(shí)質(zhì)等效是學(xué)分銀行開展業(yè)務(wù)的基本要求，也是學(xué)分銀行獲得可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公信力的保證。實(shí)質(zhì)等效不僅是學(xué)分銀行兌換的要求，更是學(xué)分銀行發(fā)展的原則。只有按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)以及所處層級(jí)的知識(shí)、技能、能力標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)路徑，以學(xué)習(xí)者習(xí)得知識(shí)、取得技能、提升能力為評(píng)價(jià)尺度所取得的學(xué)習(xí)成果，才能成為職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行認(rèn)可的成果，才能促進(jìn)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的提升。第二，旨在為應(yīng)用型人才拓展發(fā)展路徑。堅(jiān)持職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行，就是實(shí)現(xiàn)兩類教育的理念融合、方式融合、過程融合、成果融合。職業(yè)教育在課程開發(fā)、理實(shí)一體化課程建設(shè)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)；而遠(yuǎn)程開放教育在利用在線資源辦學(xué)、建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系上取得了大量經(jīng)驗(yàn)。職業(yè)教育需要通過在線學(xué)習(xí)拓寬學(xué)習(xí)通道，遠(yuǎn)程開放教育需要借助職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)、課程任務(wù)化、學(xué)習(xí)模塊化等優(yōu)質(zhì)教學(xué)運(yùn)作方式，兩者可以相互借鑒。第三，能在與其他資歷框架進(jìn)行對(duì)接的制度頂層設(shè)計(jì)下發(fā)展。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行不是在學(xué)分銀行體系中新建一個(gè)類型，而是關(guān)注職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育，通過縮小范圍、聚合該領(lǐng)域的核心力量來集中精力和資源，優(yōu)化本領(lǐng)域的學(xué)習(xí)質(zhì)量。既然不脫離學(xué)分銀行的整體，就應(yīng)該在資歷框架上與其他學(xué)分銀行對(duì)接，要在頂層設(shè)計(jì)上充分考慮國際國內(nèi)資歷框架建設(shè)的資歷等級(jí)，在時(shí)間保障、學(xué)分要求等方面保持與各類資歷框架對(duì)接的能力。第四，促進(jìn)兩類教育的融合發(fā)展。中國遠(yuǎn)程教育長期存在著遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育共同舉辦的現(xiàn)象，“這其中既有現(xiàn)實(shí)原因，也有歷史考量，更有地方利益與體制因素的多重因素交織”。⑦按照中國的行政管理序列，職業(yè)教育與成人教育也處于同一管理體系，而兩類教育由于教學(xué)方式、教學(xué)目的、教學(xué)對(duì)象等不同又長期分裂，用傳統(tǒng)的職業(yè)教育思維管理成人教育或用成人教育思維管理職業(yè)教育都不妥。在共同向應(yīng)用型人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行通過有標(biāo)準(zhǔn)的、有質(zhì)量的、有保障的學(xué)分的要求，按照應(yīng)用型人才培養(yǎng)的邏輯，指導(dǎo)課程建設(shè)與教學(xué)運(yùn)行，促進(jìn)兩類教育的融合。

三、職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的組織框架

那么，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行如何建設(shè)？如何實(shí)現(xiàn)自身使命，實(shí)現(xiàn)職教與遠(yuǎn)教一體化，體現(xiàn)自身特色？要回答這些問題，首先要解決組織框架的問題。從頂層設(shè)計(jì)來看，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的組織框架是把制度作為核心的教育體系，蘊(yùn)含了制度所指向的價(jià)值追求，也包括了制度的政策支持行為。為了更清晰地展現(xiàn)其相互關(guān)系，如圖所示。

1.職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行組織框架的核心：制度體系。第一，以資歷框架及其制度建設(shè)為內(nèi)核的運(yùn)行體系。資歷框架是覆蓋各級(jí)各類教育類型的資歷等級(jí)制度，通過標(biāo)明不同資歷等級(jí)所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同資歷等級(jí)之間的有效溝通為目的的制度體系。⑧在《貝倫行動(dòng)框架》呼吁建立各國建立同等學(xué)力框架之后，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共有150余個(gè)國家和地區(qū)建立了資歷框架或與此類似的制度體系。⑨建立全國性的資歷框架是我國教育體系改革的大勢(shì)所趨和發(fā)展趨勢(shì)，但由于質(zhì)量差別、意識(shí)橫溝、立法環(huán)境等現(xiàn)實(shí)問題，短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞職教與遠(yuǎn)教領(lǐng)域，建立“小而美”的資歷框架，并按照資歷框架所要求的知識(shí)、技能與能力指導(dǎo)課程建設(shè)和教學(xué)運(yùn)行，形成具有標(biāo)準(zhǔn)的課程體系，成為職教與遠(yuǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的建設(shè)在組織框架上需要解決的首要問題，就是設(shè)計(jì)覆蓋兩類教育的資歷框架。第二，以標(biāo)準(zhǔn)為手段的工作過程體系。標(biāo)準(zhǔn)指的是實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換過程中對(duì)各類成果知識(shí)、能力和技能上的具體要求，包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。⑩基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)包括資格標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、單元標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)換規(guī)則；工作標(biāo)準(zhǔn)包括業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程。各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果流動(dòng)的構(gòu)想要落實(shí)到實(shí)際層面，僅僅是框架級(jí)別指導(dǎo)教育教學(xué)全過程，在現(xiàn)在的文化制度環(huán)境中還存在一定問題，需要通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)分銀行運(yùn)行過程中的業(yè)務(wù)范圍、認(rèn)證流程、過程保障等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，并以此形成學(xué)分銀行管理中心信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和積累學(xué)習(xí)者參與學(xué)分銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)，為不斷改進(jìn)工作過程體系做好大數(shù)據(jù)布局。

2.職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的目標(biāo)與意義：價(jià)值追求共識(shí)體系的形成。價(jià)值回應(yīng)的是客體功能屬性對(duì)主體需求的滿足關(guān)系。11對(duì)于職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行來說，其價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)是開放、全納、多元。各類別學(xué)分銀行的建設(shè)就是要打破各級(jí)各類教育中的分割和壁壘現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)整合和資源優(yōu)化，拓寬學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)通道。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》更明確了“建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度”“制定國家資歷框架、推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果”等教育發(fā)展的價(jià)值取向。落實(shí)到學(xué)分銀行，就是要求學(xué)分銀行建設(shè)形成開放、全納、多元的教育體系。開放指通過職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職教與遠(yuǎn)教體系接納更多、更全面的學(xué)習(xí)成果。全納指通過增加學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)參與，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)多樣化需求，同時(shí)照顧到各種類別學(xué)習(xí)者的實(shí)際困難。12體現(xiàn)到職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行，就是關(guān)注各方面學(xué)習(xí)者的教育需求、關(guān)注集體的訴求、關(guān)注合作關(guān)系。多元指多種類型的學(xué)習(xí)成果按照標(biāo)準(zhǔn)的要求，就能獲得承認(rèn)。隨著辦學(xué)主體的類型拓展和功能拓展，多元成為教育發(fā)展的不可逆趨勢(shì)。

3.職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的運(yùn)行保障：政策支持下的科學(xué)推進(jìn)。學(xué)分銀行建設(shè)是跨越制度、教學(xué)、管理等一系列現(xiàn)有框架的制度體系與機(jī)構(gòu)，其運(yùn)行需要得到政策的有效支持。第一，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的立法支持。在政策體系中，最直接、最有效的方式是立法，通過推動(dòng)終身學(xué)習(xí)立法工作，迅速推動(dòng)學(xué)分銀行建設(shè)，是理論與實(shí)踐研究者所認(rèn)可的有效辦法。國外資歷架構(gòu)的建設(shè)都是通過國家或者區(qū)域內(nèi)立法來自上而下地實(shí)現(xiàn)的。我國在這方面的立法進(jìn)展緩慢，并且區(qū)域差別較大，建立全國性的終身學(xué)習(xí)法律存在一定的困難。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行建設(shè)，比全國的資歷框架更具操作性，也是部分研究與實(shí)踐者努力的方向。第二，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的執(zhí)行保障。在學(xué)分銀行的推進(jìn)中，除了法律的支持，還需要物質(zhì)資源、組織模式、外圍環(huán)境的支持。物質(zhì)資源支持指的是學(xué)分銀行建設(shè)需要投入大量的金錢。盡管職教體系建立了全國性的課程標(biāo)準(zhǔn)框架，形成了覆蓋職業(yè)院校的《高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，但依托課程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)課程需要大量的投入。如何協(xié)同2000余所高職院校和各類遠(yuǎn)程教育院校實(shí)現(xiàn)資源共享共建，也是一個(gè)巨大的難題。組織模式支持指的是通過確定學(xué)分銀行的組織主體、運(yùn)行主體和關(guān)鍵運(yùn)行方式，使學(xué)分銀行更加便利地開展工作。外圍環(huán)境支持指的是通過輿論、激勵(lì)、引導(dǎo)等作用，促使教育系統(tǒng)和社會(huì)對(duì)學(xué)分銀行的功能和效用有更清晰的認(rèn)識(shí)，提升學(xué)分銀行的群眾基礎(chǔ)。

4.職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的公信力基礎(chǔ)：質(zhì)量保證體系建設(shè)。學(xué)分銀行的形成與健康運(yùn)行需要質(zhì)量保證體系的支持。首先，在發(fā)展價(jià)值追求中要蘊(yùn)含對(duì)質(zhì)量提升的期許。對(duì)于職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行而言，通過建設(shè)學(xué)分銀行并不僅為了促進(jìn)職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)成果流動(dòng)，更多的是通過學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育教學(xué)的系統(tǒng)性變革。其次，在資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中要凸顯質(zhì)量意識(shí)，在建資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)體系中通過協(xié)助教師參與，構(gòu)建系統(tǒng)性的質(zhì)量理念。資歷框架中對(duì)知識(shí)、技能、能力等級(jí)的界定邊界要清晰，同時(shí)必須按照登記邊界對(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成實(shí)質(zhì)性引導(dǎo)，結(jié)合專家的評(píng)估，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的“社會(huì)適應(yīng)性”。同時(shí)，在教學(xué)過程中，要強(qiáng)化落實(shí)質(zhì)量意識(shí)，按照職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行所形成的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，組織教學(xué)過程，開展以成效為本的評(píng)估。第三，政策傳遞也需要傳達(dá)質(zhì)量意識(shí)。學(xué)習(xí)成果流動(dòng)的初期需要政策的強(qiáng)力推動(dòng)，但要持續(xù)發(fā)展，還需要一開始就貫徹質(zhì)量的要求。委托高校牽頭成立專門的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，定期組織覆蓋行業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者和一線教師組成的質(zhì)量監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)質(zhì)量問題進(jìn)行視察，是傳達(dá)質(zhì)量意識(shí)和建立質(zhì)量品牌的有效組織方式。

四、職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的行動(dòng)方略

在教育研究中，理性的功能在于認(rèn)識(shí)和建構(gòu)。13在認(rèn)識(shí)職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行之后，探討如何轉(zhuǎn)化為實(shí)踐行動(dòng)是研究如何發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的組織框架要落到實(shí)處，還需要系統(tǒng)性的行動(dòng)支持，尤其是落實(shí)理論組織框架的行動(dòng)方法和策略。

1.以價(jià)值追求協(xié)同兩個(gè)體系，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)創(chuàng)新的立體化轉(zhuǎn)變。價(jià)值追求所倡導(dǎo)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，依靠的是系統(tǒng)化策略。社會(huì)各界支持職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行建設(shè)，是以理性認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行的價(jià)值為前提的。依托價(jià)值追求的引領(lǐng)作用，通過討論、理解、內(nèi)化等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)組織共識(shí)，進(jìn)而形成共同愿景，建立頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于一體化學(xué)分銀行而言，終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建是戰(zhàn)略目標(biāo)，開放、全納、多元是價(jià)值取向，資歷架構(gòu)是戰(zhàn)略選擇，標(biāo)準(zhǔn)體系是基礎(chǔ)性工程，保障體系是運(yùn)行基礎(chǔ)。要理解這個(gè)邏輯并在此基礎(chǔ)上開展頂層設(shè)計(jì)，以兩類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換為基本格調(diào)，確定一體化學(xué)分銀行的政策與方略。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行并不是在學(xué)分銀行體系中增加一個(gè)類別，而是一個(gè)具有聚焦點(diǎn)的運(yùn)行體系。因此，一體化學(xué)分銀行需要具備高度的開放性和包容性，考慮自身所覆蓋領(lǐng)域的特殊性，并具有接軌的可行性。同時(shí)，職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的服務(wù)對(duì)象是鮮活的，社會(huì)技術(shù)應(yīng)用的多樣性決定了專業(yè)的多樣性，專業(yè)的發(fā)展性決定了技術(shù)技能的時(shí)代性。因此，徹底固定了等級(jí)的資歷框架需要不斷調(diào)整內(nèi)容，直面回應(yīng)變化問題，使之實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)創(chuàng)新的立體化轉(zhuǎn)變。

2.以變革型領(lǐng)導(dǎo)為引領(lǐng)，形成學(xué)分銀行的組織結(jié)構(gòu)。教育變革無處不在，有意識(shí)和主動(dòng)進(jìn)行的變革一般需要經(jīng)歷發(fā)展、演化和轉(zhuǎn)化階段。從歷史向度考察國內(nèi)外教育變革，可以看到發(fā)展階段聚集于權(quán)力、管理、決策和問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)在變革中扮演著極其重要的作用。變革性領(lǐng)導(dǎo)是通過改變下屬的價(jià)值觀和信念提升其需求層次，促使其意識(shí)到其工作方向的價(jià)值，或通過愿景、使命來激勵(lì)下屬，使其愿意不斷超越自己，開發(fā)新技能、激活新潛力，增加組織效能。14學(xué)分銀行建設(shè)本身并不會(huì)帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益，更不會(huì)直接帶來教學(xué)效率的提升，更多地體現(xiàn)為促進(jìn)教育教學(xué)體系的變革上。這種變革的影響不會(huì)在短期產(chǎn)生顯著的效果。比如對(duì)質(zhì)量的提升上，通過學(xué)分銀行建設(shè)，強(qiáng)化了“成效為本”的課程建設(shè)理念，明確了課程所對(duì)應(yīng)層次的知識(shí)、能力和技能的要求，使課程的針對(duì)性、適用性、科學(xué)化程度增加，但這種影響不會(huì)短期產(chǎn)生重大作用，需要較長時(shí)間。不深刻理解學(xué)分銀行的價(jià)值，就容易在面對(duì)這些問題時(shí)退縮，導(dǎo)致學(xué)分銀行建設(shè)的停滯。因此，變革型領(lǐng)導(dǎo)更容易在學(xué)分銀行建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，這就需要一個(gè)杰出的領(lǐng)導(dǎo)者通過變革型領(lǐng)導(dǎo)方式，促使全校認(rèn)識(shí)學(xué)分銀行構(gòu)建對(duì)學(xué)校體系建設(shè)的重要價(jià)值，配合資源的投入，推動(dòng)學(xué)分銀行的發(fā)展。

3.以“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)體系建設(shè)與能力提高結(jié)合的系統(tǒng)性變化。資歷框架是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的工作，15解決的是職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行建設(shè)中可能出現(xiàn)的問題。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)范性、過程性的工作，解決的是可行性問題。在部分國家實(shí)施的“資歷框架+協(xié)議”的學(xué)分銀行體系，經(jīng)常發(fā)生利用規(guī)則破壞學(xué)分銀行的案例。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行需要依據(jù)所對(duì)應(yīng)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)等級(jí)，廣泛調(diào)研一線應(yīng)用型人才的工作過程和工作任務(wù)，與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)科專家等共同參與建立標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)約束學(xué)分銀行認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換過程的規(guī)范。通過“資歷+標(biāo)準(zhǔn)”的核心運(yùn)行體系，逐漸對(duì)教學(xué)過程、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)形成影響，推進(jìn)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育的系統(tǒng)性變革。

4.以制度體系建設(shè)為依托，提升一體化學(xué)分銀行的執(zhí)行力度。國內(nèi)外教育教學(xué)的系統(tǒng)性變革在發(fā)起初期，往往由行政推力扮演極其重要的角色。一般而言，有意識(shí)的轉(zhuǎn)變和主動(dòng)的變革需要經(jīng)歷發(fā)展、演化和轉(zhuǎn)變階段。要實(shí)現(xiàn)職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的建設(shè)，初期的權(quán)力介入是快速打開局面的辦法，尤其是法律所形成的權(quán)力能很快推動(dòng)發(fā)展。在法律體系建設(shè)周期較長的情形下，政策指引、資金投入、人員保障和其他各類支持機(jī)制能很快形成發(fā)展勢(shì)態(tài)。就一體化學(xué)分銀行而言，制定制度比制度運(yùn)行簡單得多。當(dāng)制度制定出來之后，就會(huì)涉及原有工作體系的變化，特別是較之于學(xué)習(xí)渠道狹隘的原有教育體系，拓寬的學(xué)習(xí)通道自然會(huì)拓展行政事務(wù)的工作內(nèi)容，增加政策執(zhí)行的難度。因此，制度建設(shè)必須科學(xué)、民主、開放，充分考慮各個(gè)要素之間的關(guān)系、各個(gè)制度之間的協(xié)同性，以確保一體化學(xué)分銀行的功能實(shí)現(xiàn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和操作流暢。在制定政策過程中需要形成協(xié)商機(jī)制；在執(zhí)行制度過程中需要監(jiān)督機(jī)制，并需要不斷評(píng)估制度建設(shè)的系統(tǒng)性、層次性和延展性；在建設(shè)過程中充分發(fā)揮治理意識(shí)，提高群眾的參與度以及各類相關(guān)者的理解度，最終提升學(xué)分銀行的執(zhí)行力度。

5.以質(zhì)量保證為手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果高質(zhì)化。質(zhì)量是教育的生命線，更是職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的生命線，要推進(jìn)職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行建設(shè)，就要把握好質(zhì)量這條“紅線”，全程強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。首先，在價(jià)值追求上需要形成“質(zhì)量為先”的意識(shí)。學(xué)分銀行建設(shè)需要開門辦學(xué)，同時(shí)需要確保質(zhì)量，認(rèn)同其他教育類型的學(xué)習(xí)成果，通過認(rèn)同實(shí)現(xiàn)各類教育質(zhì)量的協(xié)同進(jìn)步。其次，在一體化學(xué)分銀行運(yùn)行過程中，需要把握質(zhì)量這一準(zhǔn)繩。資歷框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)要有質(zhì)量，以資歷框架和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)下的課程建設(shè)和教學(xué)運(yùn)行更需要質(zhì)量保證體系的有效運(yùn)作。最后，在構(gòu)建政策支持體系過程中要把握好質(zhì)量意識(shí)在制度框架上的有效傳達(dá)，建立相互協(xié)同、相互支持、相互促進(jìn)的制度，形成完整的制度體系，保障有質(zhì)量的學(xué)習(xí)成果的流動(dòng)。

五、結(jié)語

職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行建設(shè)，是在學(xué)分銀行自身不足或條件不成熟的環(huán)境下進(jìn)行的有益探索，希望解決職教與遠(yuǎn)教領(lǐng)域?qū)W習(xí)通道的“獨(dú)木橋”現(xiàn)象和“單向道”途徑問題，也期待以此整合對(duì)方的優(yōu)質(zhì)資源，提升質(zhì)量。職教與遠(yuǎn)教一體化學(xué)分銀行的構(gòu)建也不是一帆風(fēng)順的，需要不斷優(yōu)化、完善，最終目標(biāo)是建設(shè)覆蓋各級(jí)各類教育的終身教育學(xué)分銀行。

[注釋]

①③周晶晶，孫耀廷，慈龍玉.區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)的困境與思考[J].開放教育研究，2016（5）：56，56.

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⑦郭慶，余善云.“兩校一體”：中國開放大學(xué)辦學(xué)模式的理想選擇——以重慶廣播電視大學(xué)為例[J].中國遠(yuǎn)程教育，2014（8）：81.

⑧柳士彬.繼續(xù)教育“立交橋”：框架與行動(dòng)[J].教育研究，2016（8）：127.

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⑩鄢小平.我國學(xué)分銀行制度的模式選擇與架構(gòu)設(shè)計(jì)[J].遠(yuǎn)程教育雜志，2015（1）：30.

11袁貴仁.價(jià)值觀的理論與實(shí)踐——價(jià)值觀若干問題的思考[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2013：16.

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