[摘要]市屬高校就是由城市政府舉辦、管轄并提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高等學(xué)校。以武漢市屬高校為例，其轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大機(jī)遇是：武漢作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特大城市，仍處于加快發(fā)展期；面臨的危機(jī)挑戰(zhàn)主要是整體辦學(xué)水平有待提升，亟待融入國(guó)家各類高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。市屬高校要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展：一要對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行廣義的闡釋，以“親產(chǎn)業(yè)、親行業(yè)、親企業(yè)”為本質(zhì)內(nèi)涵；二要對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)，落實(shí)“出資人”與舉辦者的角色，引導(dǎo)市屬高校明確定位；三要對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展開展制度設(shè)計(jì)，對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，著力提升整體辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 區(qū)域高等教育 轉(zhuǎn)型發(fā)展 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

[作者簡(jiǎn)介]儲(chǔ)著斌（1975- ），男，安徽岳西人，江漢大學(xué)高等教育研究所，副研究員，博士。（湖北 武漢 430056）

[課題項(xiàng)目]本文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2016年課題“面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：2016GB031）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）10-0023-07

近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重大戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的分類發(fā)展與差異發(fā)展。市屬高校（或稱“城市大學(xué)”）就是由城市政府舉辦、管轄并提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高等學(xué)校。①它與其他類型公辦高校的區(qū)別在于其舉辦者是“三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理”中的市級(jí)人民政府；體現(xiàn)在各類教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與“高等學(xué)校名單”中，就是“主管部門”為“市人民政府”。市屬高校作為我國(guó)地方高校的重要組成部分，為我國(guó)高等教育大眾化做出了卓越貢獻(xiàn)。按照國(guó)內(nèi)高等教育的分類，市屬高校屬于應(yīng)用型大學(xué)，與以“985”“211”工程為代表的學(xué)術(shù)型大學(xué)更為強(qiáng)調(diào)學(xué)科邏輯、堅(jiān)持大學(xué)與社會(huì)之間保持適當(dāng)距離不同，市屬高校作為地方城市政府舉辦的高校，更為強(qiáng)調(diào)大學(xué)遵循社會(huì)需求的邏輯，與主流社會(huì)、城市發(fā)展相互融合。但在國(guó)家實(shí)施各類高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，市屬高校改革與發(fā)展明顯滯后，面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要任務(wù)。本文擬以武漢市屬高校與全國(guó)十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制聯(lián)系的16所市屬本科院校為例進(jìn)行分析。

一、武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大機(jī)遇

武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的重大機(jī)遇在于作為國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶特大城市的武漢，仍然處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這種戰(zhàn)略機(jī)遇表現(xiàn)在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，就是武漢“承擔(dān)著國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、創(chuàng)新型城市試點(diǎn)任務(wù)，必須也完全能夠更好認(rèn)識(shí)、適應(yīng)新常態(tài)，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中高端發(fā)展”②；表現(xiàn)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，就是武漢作為“中部地區(qū)中心城市，在帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)中部崛起、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、參與‘一帶一路’建設(shè)等方面，承擔(dān)國(guó)家的重要使命，必須也完全能夠加快高端要素聚集、提升輻射帶動(dòng)功能，在推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展增長(zhǎng)極中發(fā)揮更大的作用”。③同時(shí)，武漢也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快從投資和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，亟待優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等一系列緊迫任務(wù)。為此，武漢市明確提出“大力提升市屬高校辦學(xué)質(zhì)量和水平”的區(qū)域高等教育發(fā)展任務(wù)。④

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措之一，就是武漢市一直承擔(dān)著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的試點(diǎn)任務(wù)。黨的十八大以來，黨和政府把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。⑤實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求之一就是深化改革，建立健全體制機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，繼續(xù)深化科研院所改革，推進(jìn)政府科技管理體制改革，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。⑥中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，使武漢等8個(gè)區(qū)域成為國(guó)家全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。為貫徹落實(shí)市委市政府“加快建設(shè)具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的國(guó)家創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”的戰(zhàn)略部署，武漢市到2020年的發(fā)展目標(biāo)，就是建成以“高新技術(shù)創(chuàng)造中心、新興產(chǎn)業(yè)生成中心、高端人才集聚中心、創(chuàng)新文化培育中心”為主要特征的國(guó)家創(chuàng)新中心，基本建成信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。⑦在此過程中，如何實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，開展卓有成效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是武漢市屬高校面臨的突出問題。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措之二，就是在高等教育領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)。目前湖北省與武漢市均已啟動(dòng)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，這一重大戰(zhàn)略落實(shí)到武漢地區(qū)高等教育領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為：加快建設(shè)世界一流大學(xué)和學(xué)科，加快建設(shè)世界一流科研院所，加快推進(jìn)大學(xué)之城建設(shè)。就一流學(xué)科建設(shè)而言，根據(jù)相關(guān)文件精神，⑧湖北的一流學(xué)科建設(shè)可以分為三個(gè)不同層次：一是世界一流學(xué)科，即以ESI前100位、前1%為近期建設(shè)目標(biāo)；二是國(guó)家一流學(xué)科，即國(guó)內(nèi)一流水平，根據(jù)實(shí)踐中多年沿襲的指標(biāo)列出國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量及其排名；三是湖北省一流學(xué)科，即以省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科、省高校特色學(xué)科等為依據(jù)。市屬高校在一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)中大有可為。

在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是武漢市屬高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中要大力推進(jìn)一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)，努力對(duì)接武漢市三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在此過程中促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。雖然武漢高校與科研院所的實(shí)力雄厚、科技成果豐富，但也存在不少問題，其中最為典型的就是高校科技發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融合度不夠。為此，我們需要探索政、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞武漢市三大新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新建立企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式?；诖耍錆h市屬高校在抓住一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，必須圍繞武漢市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，以提高高等教育質(zhì)量為核心，將“雙一流”建設(shè)與武漢市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接，體現(xiàn)到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，在創(chuàng)新工作機(jī)制過程中探索建立政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。

（二）武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的危機(jī)挑戰(zhàn)

市屬高校是地方高校的重要組成部分，其中由15個(gè)副省級(jí)城市作為舉辦者設(shè)立的綜合性本科大學(xué)具有較強(qiáng)的代表性。這些大學(xué)建在副省級(jí)中心城市，學(xué)校行政隸屬于副省級(jí)城市人民政府，專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)貼近副省級(jí)城市發(fā)展實(shí)際，主要為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2010年成立的全國(guó)十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，是15個(gè)副省級(jí)城市綜合大學(xué)之間按照平等、自愿原則組成的議事平臺(tái)，研究探討辦學(xué)中遇到的理論、實(shí)踐問題以及尋求同類大學(xué)快速發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)各副省級(jí)城市綜合大學(xué)之間建立持續(xù)合作機(jī)制的先河。⑨目前，該機(jī)制聯(lián)系的高校有16所，每年召開一次“全國(guó)十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議”。但是，當(dāng)前市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨不少危機(jī)與挑戰(zhàn)。

1.市屬高校的整體辦學(xué)水平有待提升。以“全國(guó)十五副省級(jí)城市綜合大學(xué)聯(lián)席會(huì)議”聯(lián)系的16所市屬高校為例，在《中國(guó)大學(xué)及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)咨詢報(bào)告2016—2017》中，寧波大學(xué)在全國(guó)重點(diǎn)高校中排名第89位，其他學(xué)校在“全國(guó)一般院校（共計(jì)662所）”中的排名均不高。⑩可見市屬高校的總體辦學(xué)水平均有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？上驳氖?，這些市屬高校均已認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，均表示要提升綜合實(shí)力與整體辦學(xué)水平。例如，深圳大學(xué)表示要通過5～10年的建設(shè)，使該校綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)高校前50位、全國(guó)地方高校前三甲；11廣州大學(xué)提出，要打造在“十三五”末進(jìn)入全國(guó)高校百?gòu)?qiáng)行列的地方綜合性大學(xué)。12

2.市屬高校有待進(jìn)一步融入國(guó)家各類高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。在重視“兩個(gè)一流”與應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也要對(duì)其他既非“一流”“頂尖”的大學(xué)又非轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的市屬高校加大關(guān)注、支持力度。對(duì)大量的市屬高校而言，其一，它們不屬于國(guó)家系列的“985”工程、“211”工程；其二，它們難以進(jìn)入“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（即“2011計(jì)劃”）；其三，它們未進(jìn)入“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”（即“小211工程”）；其四，目前申請(qǐng)向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的市屬高校較少；其五，它們難以享受到《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出的政策扶持；其六，它們一般不屬于所在地區(qū)的省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)高校。這些市屬高校因未參加上述國(guó)家或區(qū)域高等教育發(fā)展的重點(diǎn)建設(shè)工程，雖然近年來加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，但與“世界一流大學(xué)”“世界一流學(xué)科”的目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。以武漢市屬高校為例，在湖北省59所省屬本科院校（公辦本科院校27所，民辦本科院校12所，民辦獨(dú)立學(xué)院20所）中，兩批共已有18所本科院校獲批整體向應(yīng)用技術(shù)型普通高校轉(zhuǎn)型，市屬高校僅一所；另有5所高校部分專業(yè)也獲批試點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中市屬高校為零。市屬高校中的職業(yè)院?？筛鶕?jù)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》，享受各類鼓勵(lì)性政策，但一般的市屬本科院校難以享受有關(guān)政策。可以說，就我國(guó)目前國(guó)家高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略與政策而言，一批市屬高校處于國(guó)家教育政策支持的“空白地帶”，地位尷尬，存在著被邊緣化的可能性，難以從省級(jí)政府與教育廳獲取差異化、鼓勵(lì)性政策支持。

3.市屬高校整體上離“雙一流”的建設(shè)目標(biāo)還有較大差距。2015年11月，國(guó)務(wù)院公布了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。所謂“世界一流大學(xué)”，就是擁有若干國(guó)際一流的學(xué)科和一批國(guó)際知名的學(xué)者教授，在知識(shí)創(chuàng)新與人才培養(yǎng)中具有整體實(shí)力優(yōu)勢(shì)和重要影響力的大學(xué)。13根據(jù)國(guó)家教育行政主管部門的統(tǒng)計(jì)，以武漢為例，主管部門是“武漢市人民政府”的高校有6所（各類民辦高校的主管部門均為“湖北省教育廳”，不計(jì)入），其中公辦本科院校2所、高職高專3所、成人高校1所。近年來這些高校的總體辦學(xué)水平以及學(xué)科建設(shè)均取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但學(xué)科與專業(yè)建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高，與國(guó)家要求的“世界一流大學(xué)”“世界一流學(xué)科”的目標(biāo)尚有相當(dāng)大的距離。市屬高校應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，大力提升整體辦學(xué)水平與優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)水平。一是“雙一流”建設(shè)的范圍更廣，不僅針對(duì)“985”“211”高校，也針對(duì)包括市屬高校在內(nèi)的地方高校；不僅有“世界級(jí)”的“雙一流”，還有國(guó)家級(jí)的、省級(jí)的“雙一流”。二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，將國(guó)家“雙一流”建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)指向2030年、21世紀(jì)中葉等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)。三是導(dǎo)向更為明確，就是支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。四是任務(wù)更為明確，在學(xué)科建設(shè)上要優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、凝練學(xué)科發(fā)展方向、突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)。我們認(rèn)為，市屬高校要在政策的引導(dǎo)、扶持、激勵(lì)下，以市屬高校和部分學(xué)科能夠進(jìn)入世界一流大學(xué)的“行列”為中期目標(biāo)，以進(jìn)入世界一流大學(xué)的“前列”為長(zhǎng)期目標(biāo)。

二、武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是“引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”的簡(jiǎn)稱。轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是“把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才、增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力”。截至2016年年底，全國(guó)約200所高校在進(jìn)行應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)象包括地方公辦普通本科高校，也包括獨(dú)立學(xué)院和民辦高校。轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)象是地方普通本科高校，市屬高校目前開展向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的市屬公辦本科高校不多，武漢市屬高校中批準(zhǔn)開展轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)的僅武漢商學(xué)院1所。

（一）轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理內(nèi)涵

一要拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理內(nèi)涵。所有市屬高校包括本科層次的15個(gè)副省級(jí)城市綜合大學(xué)、高職高專與民辦高校，雖然對(duì)待應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)度不一，但都在積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人才供給與需求關(guān)系發(fā)生了深刻變化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快步伐、社會(huì)文化建設(shè)不斷推進(jìn)特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，畢業(yè)生就業(yè)難和就業(yè)質(zhì)量低的問題未得到有效緩解，生產(chǎn)服務(wù)一線緊缺的應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的機(jī)制尚未完全建立，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量尚不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的社會(huì)需求。包括15個(gè)副省級(jí)城市綜合大學(xué)在內(nèi)的所有地方高校，都要向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)、為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。這種轉(zhuǎn)變凸顯了市屬高校為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的職能，促進(jìn)了地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。

二要以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)為導(dǎo)向。市屬轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向主要是促進(jìn)地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，以創(chuàng)業(yè)型大學(xué)為導(dǎo)向。市屬高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在我國(guó)明確提出并積極推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的發(fā)展成為地方高校的方向之一。創(chuàng)業(yè)型大學(xué)作為一種教育思潮與教育實(shí)踐，是20世紀(jì)后期出現(xiàn)的一類高等教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)利用自身的知識(shí)創(chuàng)新成果，引資創(chuàng)辦高新技術(shù)公司，加速科技成果轉(zhuǎn)化，以促進(jìn)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。14

三要將地方性作為市屬高校的利益所向。高等教育地方化是21世紀(jì)以來世界高等教育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。城市發(fā)展的新定位對(duì)地方高等教育及其人才培養(yǎng)突出了新要求，以武漢為例，國(guó)家賦予武漢“超大城市”的新定位，建設(shè)國(guó)家中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市的新愿景，對(duì)武漢的城市功能和高等教育人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、方式均提出了新的更高的要求，迫切需要地方高等教育進(jìn)一步變革人才培養(yǎng)模式，彰顯高等教育的地方性。高等教育地方化體現(xiàn)為市屬高校的地方性、應(yīng)用性與服務(wù)性。地方性指市屬高校要服務(wù)地方。在體制上，學(xué)校由地方政府（包括省、市兩級(jí)辦學(xué)主體）舉辦并管理，與舉辦者存在上下級(jí)關(guān)系；在定位上，市屬高?！傲⒆恪薄懊嫦颉薄拜椛洹钡膶?duì)象均為地方（省或市級(jí)的區(qū)域）；在使命上，市屬高校由地方政府出資舉辦，肩負(fù)著滿足地方高等教育需求、為地方培養(yǎng)人才和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的重要職責(zé)；在服務(wù)上，地方是市屬高校的生源地、畢業(yè)生流向地，更是科研服務(wù)區(qū)、成果轉(zhuǎn)化區(qū)；在經(jīng)費(fèi)上，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平直接影響對(duì)市屬高校的投入。市屬高校的應(yīng)用性特征應(yīng)該滲透到高等教育的基本職能中。

（二）武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政府引導(dǎo)

與一般省屬高校相比，市屬高校在大學(xué)治理上的特點(diǎn)之一，就是接受城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)與市教育局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。與一般省屬院校不同，市屬高校多了一個(gè)主管部門即舉辦者的市級(jí)人民政府及其工作部門。在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)治理過程中，市屬高校在一定程度上已經(jīng)成為城市政府的“大學(xué)局”。如何厘清市屬高校與舉辦者的權(quán)利、義務(wù)等關(guān)系，成為一個(gè)重要的實(shí)踐課題，需要在市政府的指導(dǎo)下對(duì)有關(guān)市屬高?！叭バ姓眴栴}進(jìn)行統(tǒng)一部署、安排。但更為重要的是，市屬高校姓“市”，必須得到市政府以及教育局的支持、扶持，這也是一個(gè)矛盾體。在目前的高等教育理論與實(shí)踐中，更多強(qiáng)調(diào)的是簡(jiǎn)政放權(quán)，要求松綁、獲得更多的辦學(xué)自主權(quán)，但城市人民政府不能以此為理由在地方高等教育發(fā)展過程中縮手縮腳、畏縮不前，要承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

第一，引導(dǎo)市屬高校明確定位。在國(guó)家大力推進(jìn)高等學(xué)校分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)的背景下，市屬高校的歸屬類型、辦學(xué)定位、主干專業(yè)學(xué)科、服務(wù)面向、發(fā)展規(guī)模等關(guān)系到具體高校的發(fā)展戰(zhàn)略，意義重大。但是，目前市屬高校存在著辦學(xué)定位不明確的問題，其中涉及誰來定位、如何定位等具體問題。市屬高校在辦學(xué)定位方面面臨著不同主體之間的矛盾：一是學(xué)校舉辦者即市級(jí)人民政府的辦學(xué)定位；二是學(xué)校管理者即省級(jí)教育廳的辦學(xué)定位；三是學(xué)校辦學(xué)者特別是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的辦學(xué)定位；四是學(xué)校主要成員特別是廣大教職工關(guān)于學(xué)校的辦學(xué)定位；五是教育消費(fèi)者特別是學(xué)生及其家長(zhǎng)所要求的辦學(xué)定位；六是用人單位特別是企業(yè)、行業(yè)以及所在城市市民的教育期待等。如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一這些不同主體對(duì)于辦學(xué)定位的不同想法，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。建議市屬高校所在地的市政府與教育局積極引導(dǎo)市屬高校準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮舉辦者的角色。例如，在法律上，市人民政府作為市屬高校的舉辦者，類似于公司的“投資人”、唯一的“股東”，理應(yīng)在很多場(chǎng)合發(fā)聲，但是，在市屬高校的大學(xué)章程建設(shè)中，市政府作為舉辦者幾乎沒有表明自己的立場(chǎng)，舉辦者的角色虛置；各高校在制定“十三五”規(guī)劃的過程中雖然表示要與城市的規(guī)劃對(duì)接，但是如何將市政府這一舉辦者的意志體現(xiàn)、貫徹、落實(shí)到高校的“十三五”規(guī)劃中，仍需思考。我們知道，在現(xiàn)行法治政府建設(shè)、權(quán)力清單管理的模式下，市級(jí)人民政府對(duì)此有顧慮，但是必要的行政指導(dǎo)是必需的。15

第二，推進(jìn)市屬高校的分類規(guī)劃與分類管理工作。為進(jìn)一步深化副省級(jí)城市的高等教育綜合改革，推進(jìn)市屬高校的分類規(guī)劃、分類管理，引導(dǎo)市屬高校科學(xué)定位、特色發(fā)展，提高質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)一流，市屬高校必須在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面凸顯應(yīng)用型大學(xué)的特征，便于市政府與教育主管部門在學(xué)校改革發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政撥款、教學(xué)與科研建設(shè)項(xiàng)目、招生考試等方面提供差異化、鼓勵(lì)性的政策支持與扶持。在市屬高校的分類管理、分類規(guī)劃中，要對(duì)地方高等教育體系現(xiàn)狀進(jìn)行合理描述，研究我市高等學(xué)校的類型、分類標(biāo)準(zhǔn)、核心指標(biāo)，我市各市屬高校的歸屬類型、辦學(xué)定位、主干學(xué)科專業(yè)、服務(wù)面向、發(fā)展規(guī)模等，我市各類型高校在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的主要特征以及與其他類型高校的差異，便于向省、市政府以及教育主管部門提出建議。

第三，繼續(xù)扶持市屬高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。眾所周知，市屬高校在省這一層級(jí)很難享受到有關(guān)政策。例如，省級(jí)的財(cái)政撥款基本上不考慮市屬高校，因?yàn)槭袑俑咝Ｐ铡笆小?，不姓“省”；省教育廳的各類人文社科、自然科學(xué)研究項(xiàng)目對(duì)市屬高校主要體現(xiàn)為“指導(dǎo)性項(xiàng)目”，也就是可以立項(xiàng)，但不給予經(jīng)費(fèi)資助；在省教育廳等部門舉辦的教學(xué)研究、科學(xué)研究成果獎(jiǎng)等省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)中，市屬高校很難獲得一等獎(jiǎng)等重要獎(jiǎng)項(xiàng)。這固然有市屬高校的教學(xué)、科研水平有待提高這一因素，但也可能與省教育廳的相關(guān)指導(dǎo)思想有關(guān)。為此，希望市政府、市教育局幫助市屬高校在省里呼吁，希望能一視同仁。

（三）武漢市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)

增強(qiáng)包括市屬高校在內(nèi)的地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，需要市屬高校進(jìn)一步增強(qiáng)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力，為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力。16這“三種能力”的增強(qiáng)，在一定程度上成為“十三五”時(shí)期市屬高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)。市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)現(xiàn)教育觀念的現(xiàn)代化。深化教育改革的關(guān)鍵就是更新教育觀念，更新人才培養(yǎng)觀念。17

一是提升市屬高校的整體辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。市屬高校面臨著辦學(xué)水平不高、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力不強(qiáng)、為行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步服務(wù)的能力不強(qiáng)、為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造價(jià)值的能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)向，以人才培養(yǎng)為中心，大力提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。市屬高校提升教學(xué)水平和質(zhì)量，成為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)部路徑。結(jié)合推進(jìn)一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)、向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育等國(guó)家三類高等教育發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，市屬高校要進(jìn)一步明確類型定位與轉(zhuǎn)型路徑，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，抓住新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新技術(shù)發(fā)展機(jī)遇，建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，創(chuàng)新應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)模式，深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)，促進(jìn)本科與中職、高職有機(jī)銜接，廣泛開展面向一線技術(shù)技能型人才的繼續(xù)教育，深化招生考試制度改革，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提升以應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新能力，完善校內(nèi)評(píng)價(jià)制度和信息公開制度等。18

二是增強(qiáng)城市高等教育的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在高等教育地方化的發(fā)展趨勢(shì)下，各副省級(jí)城市要搶抓國(guó)家、省建設(shè)各種層次的一流大學(xué)一流學(xué)科和高等教育強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)高等教育強(qiáng)市，推動(dòng)市屬高校攀登一流學(xué)科，提升優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，打造新興交叉學(xué)科，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，全面提升地方高等教育的整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。以武漢為例，市屬高校要緊緊圍繞該市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及“信息技術(shù)、生命健康、智能制造”三大新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心服務(wù)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引入智慧，注重圍繞“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展—未來產(chǎn)業(yè)培育”的路徑，不斷創(chuàng)新課程建設(shè)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)界人士補(bǔ)充到專職教師、科研工作隊(duì)伍中，從而扭轉(zhuǎn)或完善大學(xué)向產(chǎn)業(yè)界輸送知識(shí)成果、培養(yǎng)人才的單向伙伴關(guān)系，建立起大學(xué)與產(chǎn)業(yè)的“知識(shí)轉(zhuǎn)換合作”的伙伴關(guān)系和理念。

三是創(chuàng)新市屬高校與所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的體制機(jī)制。針對(duì)市屬高校與副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)融合度不夠的問題，要努力探索政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，激活科技人員的創(chuàng)新活力。市屬高校與副省級(jí)城市發(fā)展深度融合，成為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部路徑。以武漢為例，地方高等教育要實(shí)現(xiàn)與武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，需要市屬高校圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主題，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)、培育相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、專業(yè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的差異化支持、扶持政策。在這一過程中，市屬高校要在設(shè)置、建設(shè)、教學(xué)模式改革、教師聘用等方面將學(xué)科、專業(yè)、課程向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及未來產(chǎn)業(yè)培育全方位開放。其中，特別要注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群的適應(yīng)性問題。19

四是確立“親產(chǎn)業(yè)”的服務(wù)方向，對(duì)接所在城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。市屬高校作為武漢市的高校，其改革與發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于武漢市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。簡(jiǎn)單地說，就是市屬高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等過程中為武漢市服務(wù)。我們可以將這種服務(wù)職能概括為：市屬高校要實(shí)現(xiàn)“三親”，即親產(chǎn)業(yè)、親行業(yè)、親企業(yè)（“親”是“親近”之意），這與國(guó)家各類高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略是一致的?！半p一流”建設(shè)的導(dǎo)向是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，普通本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)也是突出應(yīng)用性、突出為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的功能，高職院校更強(qiáng)調(diào)服務(wù)所在區(qū)域的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。就武漢市而言，市屬高校一方面要服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，另一方面要服務(wù)于武漢系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)、加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)這一目標(biāo)。武漢作為國(guó)家創(chuàng)新中心，未來聚焦于“信息技術(shù)、生命健康、智能制造”三大產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。武漢市屬高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、三大產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展作為服務(wù)方向。但眾所周知，某一城市、某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)可能會(huì)隨著世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的變化而變化，這會(huì)直接影響市屬高校的學(xué)科專業(yè)布局與發(fā)展。高校學(xué)科專業(yè)的布局與發(fā)展有緩慢性、滯后性的特點(diǎn)；專業(yè)、學(xué)科的發(fā)展一般情況下滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。只有社會(huì)需要某類專業(yè)學(xué)科的時(shí)候，高校才可能啟動(dòng)、支持該學(xué)科建設(shè)。

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⑩這些市屬高校的排名如下：深圳大學(xué)（第19名），青島大學(xué)（第20名），廣州大學(xué)（第28名），濟(jì)南大學(xué)（第47名），杭州師范大學(xué)（第97名），大連大學(xué)（第149名），沈陽大學(xué)（第247名），江漢大學(xué)（第260名），長(zhǎng)春大學(xué)（第313名），廈門理工學(xué)院（第340名），金陵科技學(xué)院（第423名），成都學(xué)院（第438名），哈爾濱學(xué)院（第468名），西安文理學(xué)院（第534名），武漢商學(xué)院（第639名）。

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