[摘要]引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國深化高等教育結(jié)構(gòu)改革的重要舉措，也是地方高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。循證管理作為基于最佳科學(xué)證據(jù)進(jìn)行管理實(shí)踐的理論，不僅蘊(yùn)含戰(zhàn)略決策前瞻性、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)適用性和知識(shí)更替自覺性三個(gè)特質(zhì)，而且凸顯出用問題帶動(dòng)研究、用證據(jù)支持實(shí)踐、用后效評(píng)價(jià)結(jié)果的特殊價(jià)值。以循證管理理念去審視地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以為地方高校管理者提供一種新的決策范式，也可以為地方高校轉(zhuǎn)型奠定走向理想結(jié)果的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]地方高校 轉(zhuǎn)型發(fā)展 循證管理 應(yīng)用價(jià)值

[作者簡(jiǎn)介]陳瑜（1984- ），女，湖南郴州人，湘南學(xué)院，講師；楊志英（1968- ），女，湖南汝城人，湘南學(xué)院，教授。（湖南 郴州 423000）

[課題項(xiàng)目]本文系2016年湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究項(xiàng)目“循證管理在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展教學(xué)管理中的應(yīng)用研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：湘教通[2016]400號(hào)，序號(hào)：748）

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）10-0017-06

在深入推進(jìn)高等教育發(fā)展的過程中，我國教育的改革與創(chuàng)新一直高度融合。特別是在當(dāng)前高等教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、以全面深化綜合改革促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已勢(shì)在必行。要在既定的政策空間里進(jìn)行改革探索，充分發(fā)揮以人才培養(yǎng)為核心、以社會(huì)需求為辦學(xué)導(dǎo)向的教育功能，需要地方高校站在戰(zhàn)略和全局的高度加快轉(zhuǎn)變管理理念，以新思維來實(shí)現(xiàn)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配與良性互動(dòng)。

轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及整個(gè)高等教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)不同教育改革之間的照應(yīng)、聯(lián)動(dòng)及協(xié)同，覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高。如果問題尋找、分析、判斷得不準(zhǔn)確、不透徹、不全面，就會(huì)偏離改革的方向和目標(biāo)。①循證管理是遵循最佳科學(xué)證據(jù)進(jìn)行管理的實(shí)踐過程。在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中引入循證管理，可以使高校在設(shè)計(jì)改革、領(lǐng)導(dǎo)改革、推動(dòng)改革時(shí)用全局意識(shí)來認(rèn)識(shí)問題，選擇與轉(zhuǎn)型發(fā)展具有最佳證據(jù)支持的、經(jīng)過實(shí)證檢驗(yàn)的干預(yù)或?qū)嵺`方法，科學(xué)決策，從而增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

一、循證管理的邏輯演繹及其特征

循證管理起源于循證醫(yī)學(xué)。1990年，David Eddy首先提出“Evidence-based”一詞，并指出“醫(yī)療決策要以證據(jù)為基礎(chǔ)，且要對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行甄別、描述和分析”。②1992年，以Gordon Guyatt、David Sackett為首的循證醫(yī)學(xué)工作組在《美國醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》上發(fā)表文章《循證醫(yī)學(xué)：醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)新模式》，標(biāo)志著循證醫(yī)學(xué)的正式誕生。于是，“慎重、準(zhǔn)確、明智地應(yīng)用當(dāng)前所能獲得的最佳研究證據(jù)來確定患者的治療措施”③的循證醫(yī)學(xué)，以一種臨床實(shí)踐新范式出現(xiàn)在世界醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。盡管只有20多年的發(fā)展，但目前循證理念已基本滲透到所有醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，并在公共衛(wèi)生、教育、經(jīng)濟(jì)、心理等諸多非醫(yī)學(xué)范圍內(nèi)流行。循證實(shí)踐在多學(xué)科領(lǐng)域的探索引發(fā)了管理學(xué)者的廣泛關(guān)注，他們紛紛開始倡導(dǎo)以證據(jù)為基礎(chǔ)的決策理念，認(rèn)為循證管理提供了一種指導(dǎo)科學(xué)管理實(shí)踐的新模式。

循證管理認(rèn)為，管理者在管理實(shí)踐過程中要遵守科學(xué)依據(jù)，利用更合理、更深入的邏輯，充分援引事實(shí)，然后選擇正確的處理方法。④依據(jù)Rousseau的定義，循證管理指將建立在最佳科學(xué)證據(jù)之上的科學(xué)管理原理轉(zhuǎn)化為組織行為。管理者通過循證管理成為了專家，做出了基于充分的社會(huì)科學(xué)和組織行為研究成果之上的組織決策。循證管理使專業(yè)決策從基于個(gè)人偏好和不系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛谧罴芽茖W(xué)證據(jù)，從而使實(shí)踐導(dǎo)向更為理想的結(jié)果。⑤具體而言，我們可以將循證管理歸納為以下三個(gè)特征：

（一）循證管理具有戰(zhàn)略決策的前瞻性

循證管理是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理過程，涉及全方位的管理實(shí)踐活動(dòng)，能對(duì)改革活動(dòng)的實(shí)施、效果以及危機(jī)預(yù)防等方面進(jìn)行預(yù)估判斷，從而明晰現(xiàn)實(shí)狀態(tài)與理想狀態(tài)之間的差距，從差距中提煉問題。相對(duì)于管理者原有的自身經(jīng)驗(yàn)感知和主觀判斷，循證管理是一種更為積極主動(dòng)、目標(biāo)明確、面向未來的治理方式。在循證實(shí)踐中，管理者通過堅(jiān)持問題意識(shí)來拓寬組織視野，提高頂層設(shè)計(jì)和把握未來的能力，從而破解制約改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）循證管理具有動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)的適用性

由于外部環(huán)境具有太多的不確定性，管理者需要有認(rèn)知未來、識(shí)別和管理不確定性的能力。在多樣化的實(shí)踐情境中，循證管理能根據(jù)改革發(fā)展中出現(xiàn)的不同情況，綜合運(yùn)用各類證據(jù)擬訂決策方案，進(jìn)而采用相應(yīng)的實(shí)踐指南、操作流程與系統(tǒng)綜述。與此同時(shí)，基于可持續(xù)循證的考慮，管理者可通過組織情境中的證據(jù)生成來評(píng)價(jià)實(shí)踐的有效性以及方案的可行性。

（三） 循證管理具有知識(shí)更替的自覺性

管理者的工作基于現(xiàn)有最佳證據(jù)展開行動(dòng)，不拘泥于過去傳統(tǒng)的知識(shí)內(nèi)容，并隨時(shí)更新數(shù)據(jù)。知識(shí)的快速更新決定了管理的內(nèi)容、方式必然迎來一場(chǎng)變革，即從線下的知識(shí)沉淀走向線上的知識(shí)創(chuàng)造，支撐組織的創(chuàng)新發(fā)展。為此，關(guān)注學(xué)習(xí)的價(jià)值和意義早已內(nèi)化為循證管理組織的固有屬性。管理者可根據(jù)改革需要構(gòu)建結(jié)構(gòu)化清晰的循證問題，以一種學(xué)習(xí)和探尋的心智模式來拓展數(shù)據(jù)收集和分析的范疇并不斷地試驗(yàn)和完善，從而確保循證管理能為決策者提供切實(shí)有效的理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、循證管理在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的應(yīng)用價(jià)值

就當(dāng)前地方本科院校的發(fā)展現(xiàn)狀而言，在應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所遭遇問題的本質(zhì)內(nèi)涵、輕重緩急都會(huì)有所相同，高校管理者需要通盤考慮本校的實(shí)際情況后才能做出準(zhǔn)確的判斷和分析。深化高等教育綜合改革是項(xiàng)極為復(fù)雜的任務(wù)，它必須對(duì)龐雜的各種關(guān)系進(jìn)行全面把握并統(tǒng)籌處理。轉(zhuǎn)型發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)是什么，基層改革的責(zé)任和創(chuàng)新空間在哪里，這些都需要重新探索和界定。不難看出，高校管理者往往在任務(wù)和時(shí)間的雙重壓力下利用有限的信息做出重要決策。雖說現(xiàn)實(shí)的外部環(huán)境和政策資源已為地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展做好了基礎(chǔ)鋪墊和必要準(zhǔn)備，但如何破解改革中的突出問題并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是地方高校面臨的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型發(fā)展是在充分考慮高校辦學(xué)特色的基礎(chǔ)上對(duì)高校實(shí)行的分類指導(dǎo)，它不僅是理論概念，更是行動(dòng)實(shí)踐。其所關(guān)注的頂層設(shè)計(jì)、制度改造、利益調(diào)整以及效果評(píng)價(jià)等，均需要高校管理者來領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與實(shí)施。簡(jiǎn)言之，我們需要判定三個(gè)事實(shí)：一是問題導(dǎo)向的準(zhǔn)確性；二是頂層設(shè)計(jì)的正確性；三是改革實(shí)踐的有效性。

循證管理作為一種新的決策范式，其核心要義就是使管理建立在社會(huì)科學(xué)和組織行為學(xué)的研究成果上，進(jìn)而對(duì)未來環(huán)境和趨勢(shì)判斷做出“規(guī)范式論證”。由此，循證管理的思想在引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中凸顯出獨(dú)特的魅力與價(jià)值。

（一）用問題帶動(dòng)研究

循證的第一步在于如何發(fā)現(xiàn)和提出問題。問題是一種情境，通常包含給定的狀態(tài)、目標(biāo)狀態(tài)和問題的障礙三個(gè)基本成分，基本會(huì)涉及管理活動(dòng)的所有過程。循證管理就要從實(shí)際問題出發(fā)，將問題具體、清晰地轉(zhuǎn)化為可以回答的科學(xué)問題，同時(shí)洞察管理問題的因果關(guān)系，對(duì)影響理想結(jié)果的可測(cè)因素進(jìn)行獨(dú)立思考。⑥高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅關(guān)乎宏觀結(jié)構(gòu)的改革，更涉及微觀結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在高校組織內(nèi)部，存在著高校的定位、行政管理結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、各種不同要素（師資隊(duì)伍、學(xué)生、教材、教學(xué)體系等）改革之間的關(guān)系。如果學(xué)校微觀結(jié)構(gòu)不合理或失調(diào)，就會(huì)直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而制約學(xué)校的發(fā)展。地方高校問題的特殊性和歷史演變，要求我們對(duì)轉(zhuǎn)型問題首先有一個(gè)初步分類和重新構(gòu)建，為今后進(jìn)一步搜集證據(jù)、評(píng)價(jià)證據(jù)、應(yīng)用證據(jù)并解決問題提供良好的研究基礎(chǔ)。

（二）用證據(jù)支持實(shí)踐

無論從發(fā)展環(huán)境還是發(fā)展定位來看，高等學(xué)校都面臨著新常態(tài)下的創(chuàng)新發(fā)展。高校管理者不再局限于只了解發(fā)展動(dòng)態(tài)，而是追求和鑒別轉(zhuǎn)型發(fā)展中的相關(guān)證據(jù)文獻(xiàn)，保持知識(shí)更新。在管理實(shí)踐過程中，“證據(jù)”及其質(zhì)量是循證的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)踐循證管理的決策依據(jù)。高質(zhì)量的證據(jù)在于不懈地收集必要的信息和事實(shí)，盡可能地依靠大數(shù)據(jù)下的系統(tǒng)分析和可觀察驗(yàn)證的事實(shí)資料做出更明智、更富有見地的決策，并利用新的最佳證據(jù)更新實(shí)踐。此外，高校管理決策者會(huì)愿意放棄個(gè)人信仰和傳統(tǒng)觀念，以開放進(jìn)取的心態(tài)去創(chuàng)造循證決策和學(xué)習(xí)參與的文化氛圍，堅(jiān)持關(guān)注事實(shí)，并根據(jù)事實(shí)采取行動(dòng)。

（三）用后效評(píng)價(jià)結(jié)果

管理效率的提升在于不斷總結(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、修正管理方式。由于轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜性、長期性和艱巨性等特點(diǎn)，目前我國應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的建設(shè)缺乏成熟的理論支撐和可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，地方高校也尚未形成實(shí)現(xiàn)其整體性轉(zhuǎn)型的規(guī)劃指導(dǎo)，因此，如何在競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)化的情境下提升管理能力，縮短理論與實(shí)踐的距離，就需要管理者認(rèn)真思考。首先，管理者要建立循證決策支持系統(tǒng)，避免對(duì)某些實(shí)踐方法的濫用、誤用或利用不充分；其次，管理者要關(guān)注實(shí)踐結(jié)果的科學(xué)性、適用性和可轉(zhuǎn)化性，并對(duì)實(shí)踐的管理結(jié)果進(jìn)行后效評(píng)價(jià)；最后，循證可以促進(jìn)那些已被科學(xué)驗(yàn)證的實(shí)踐方法的廣泛應(yīng)用，同時(shí)開發(fā)利于決策實(shí)施或完成的方法與技巧，進(jìn)而使個(gè)體、組織和制度因素都有利于促進(jìn)證據(jù)的獲取與應(yīng)用。⑦

三、在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中運(yùn)用循證管理的探索與實(shí)踐

轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要高校在改革過程中進(jìn)行整體謀劃、綜合施策和統(tǒng)籌推進(jìn)。改革不一定都會(huì)成功，轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效和后果也必然會(huì)接受實(shí)踐檢驗(yàn)。循證管理作為一幅組織生活的透視圖、一種思考方式，可用來思考教育活動(dòng)中的可行程度以及下次的目標(biāo)方向。它不是一次性解決方案，而是通過關(guān)注確鑿的事實(shí)，分析具體情境，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如此一來，高質(zhì)量的證據(jù)、高素質(zhì)的管理者和教職員的參與就成為踐行循證管理的關(guān)鍵?？v觀每個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的大學(xué)，都凝合了一些共同的品質(zhì)，比如具有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體、激活的學(xué)術(shù)核心地帶、制度化的創(chuàng)新文化、拓寬的發(fā)展外圍和多元化的籌資渠道。⑧

（一）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中運(yùn)用循證管理的探索

地方高校要帶動(dòng)循證管理機(jī)制，就必須建立一種文化，對(duì)學(xué)校管理者和教職員工提出認(rèn)知要求，如在提出一項(xiàng)變革建議的同時(shí)，需要提供變革效果的實(shí)證依據(jù)；分析證據(jù)之間的邏輯關(guān)系；鼓勵(lì)師生實(shí)施項(xiàng)目改革、開展試點(diǎn)研究。如此一來，學(xué)校就會(huì)逐漸形成自己的循證實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.以轉(zhuǎn)型發(fā)展問題為導(dǎo)向全面搜集證據(jù)。高校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的首要問題是對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要問題進(jìn)行清理和辨析。決策者面對(duì)的不是一個(gè)既定問題，而是要圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各類問題來搜集梳理數(shù)據(jù)、提取關(guān)鍵信息，通過評(píng)估來量化關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)。具體而言要涵蓋以下三個(gè)方面：（1）推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求間的協(xié)同。校企合作辦學(xué)是應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的基本特征，地方高校要融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要依托大數(shù)據(jù)背景在治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合、共建共享。（2）調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)以推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。地方本科院校本身就存在著學(xué)科競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)的事實(shí)，在同類院校中又有著學(xué)科類別趨同、專業(yè)特色不明顯的特征。怎樣集中有限資源打造比較優(yōu)勢(shì)，地方高校需要結(jié)合當(dāng)前院校運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)庫并借助橫向?qū)Ρ葦?shù)據(jù)來確定優(yōu)先發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域。（3）改造師資隊(duì)伍以促進(jìn)教師能力發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國大學(xué)45歲以下教師占75%，地方高校青年教師的比例更大。如何提升青年教師的專業(yè)能力和教學(xué)能力，關(guān)系到應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的成敗。地方高校要通過建立完善教師發(fā)展中心，以外部評(píng)估方式為教師的持續(xù)性全面發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

2.以尋求最佳證據(jù)為基礎(chǔ)做出科學(xué)決策。測(cè)量和評(píng)估是管理的先決條件，證據(jù)是循證管理決策的基礎(chǔ)和核心。如何通過院校日常工作中的積累創(chuàng)造證據(jù)以及如何尋找和利用現(xiàn)有證據(jù)，就成為實(shí)踐循證管理的主要工作內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之前，管理者廣泛采用翻閱管理類書籍、訂閱期刊文獻(xiàn)和咨詢專家來進(jìn)行查證，但這種查證有其隨意性和片面性，費(fèi)時(shí)且容易漏掉很多有價(jià)值的文獻(xiàn)。而后來的網(wǎng)絡(luò)搜索又面臨質(zhì)量和可信度受質(zhì)疑的問題。依據(jù)循證理念，要先按研究者和使用者關(guān)注的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題進(jìn)行信息分類，再在同類信息中按判定研究證據(jù)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分級(jí)，而管理實(shí)踐者則根據(jù)級(jí)別高的研究證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐。此外，對(duì)于不同類型的問題，要選擇恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)庫，根據(jù)選定的數(shù)據(jù)庫制定相應(yīng)的檢索策略和關(guān)鍵詞，根據(jù)評(píng)估檢索結(jié)果對(duì)最佳證據(jù)加以應(yīng)用和管理，從而實(shí)現(xiàn)從以經(jīng)驗(yàn)為主的管理方法向遵循科學(xué)證據(jù)的管理體系的過渡，形成對(duì)高校治理的靈敏反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.以運(yùn)用結(jié)果評(píng)價(jià)為目標(biāo)提升改革成效。循證作為一種方法論，具有強(qiáng)大的整合功能，且呈現(xiàn)出一種輻射性。它能將高校工作的研究者、實(shí)踐者、教學(xué)者、管理者等納入同一框架體系，在實(shí)踐中整合各方的主體力量和資源，把眾多單項(xiàng)教育改革里的各種紛繁龐雜的關(guān)系放置到轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體結(jié)構(gòu)中去打理，促進(jìn)管理研究者與管理實(shí)踐者之間的顯性互動(dòng)。轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的后效評(píng)價(jià)本身就是一個(gè)持續(xù)、多次、整體的評(píng)價(jià)。一項(xiàng)教改成果不僅需要教育者、受教育者、高校管理實(shí)踐者等利益相關(guān)者的后效評(píng)價(jià)，還需要經(jīng)過第三方的后效評(píng)價(jià)才能成為高級(jí)別的證據(jù)，才具說服力。不論是正面還是負(fù)面評(píng)價(jià)結(jié)果，都可以對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案產(chǎn)生影響。陽性結(jié)果可以促使改革方案的堅(jiān)持與深化，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；陰性結(jié)果則可以促使方案的及時(shí)調(diào)整或終止，避免教育資源的浪費(fèi)。

21頁圖為循證應(yīng)用于轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的思路圖，分成三個(gè)層面（虛橫線）。隨著循證管理和循證資源的不斷發(fā)展，大多數(shù)管理者將在層面1（應(yīng)用）解決問題；層面2（橋梁）是對(duì)以往數(shù)據(jù)和成果的檢閱，也是尋找新研究方向的契機(jī)；層面3（研究）則是教育研究者和實(shí)踐者的專利。

（二）地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中運(yùn)用循證管理的挑戰(zhàn)

無論從管理價(jià)值的角度還是從管理范式的角度，循證管理自產(chǎn)生之日起就存在著不少問題。這既為管理帶來積極的理論與實(shí)踐貢獻(xiàn)，也飽受諸多詰難與批判。毋庸置疑，循證管理的理念與思想、方法與技術(shù)、實(shí)際條件約束對(duì)于不同情境下的高校管理存在著適應(yīng)性問題。盡管國外的循證管理應(yīng)用成果給我們帶來了經(jīng)驗(yàn)借鑒，但要在地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)循證管理，對(duì)高校管理者和研究者還有以下挑戰(zhàn)：

1.管理者要對(duì)負(fù)面影響有所準(zhǔn)備。循證管理代表的是一種批判性、分析性的管理哲學(xué)，與傳統(tǒng)的直覺式思維存在著沖突。同時(shí)，循證管理也強(qiáng)調(diào)任何決策的制定都應(yīng)建立在開放、包容、學(xué)習(xí)的態(tài)度上，會(huì)使組織中的權(quán)力發(fā)生變化。假若循證管理實(shí)施得力，將會(huì)削弱管理者的權(quán)力和威望，特別是以最佳證據(jù)來替代正式的職權(quán)、聲望和直覺的模式可能會(huì)觸動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的利益格局或工作習(xí)慣。此外，開展循證管理面臨著管理實(shí)踐者方面的障礙，比如管理者想要實(shí)施某項(xiàng)改革時(shí)，最簡(jiǎn)單易行的方式就是在同領(lǐng)域或同行業(yè)中去尋找類似的經(jīng)驗(yàn)或證據(jù)。這種“類質(zhì)同構(gòu)”現(xiàn)象會(huì)使得管理者無法跨出區(qū)域界線，陷入陳舊的知識(shí)、過時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能、呆板的教條信念中，妨礙管理者在決策過程中收集和使用實(shí)證依據(jù)。因此，地方高校在推進(jìn)循證管理實(shí)踐過程中，要著力于進(jìn)行循證理念和方法的學(xué)習(xí)，注重將信息轉(zhuǎn)化為行為需要的程序性知識(shí)，并不斷地加以試驗(yàn)和推廣。

2.建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫是一個(gè)難題。在高等教育現(xiàn)代化治理過程中，主動(dòng)用事實(shí)和證據(jù)來約束和規(guī)范高校的改革行為和決策行為，是高校教育改革和科學(xué)化管理的必然趨勢(shì)。循證管理是通過慎重使用相關(guān)的最佳科學(xué)證據(jù)以提高組織決策和實(shí)踐質(zhì)量的過程。這里的最佳證據(jù)概念，不僅包括證據(jù)的最佳性，也包括證據(jù)來源的多方面性。廣泛采集可用證據(jù)、實(shí)證調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)借鑒等進(jìn)行系統(tǒng)分析，就必須建立有效的管理證據(jù)或數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)數(shù)據(jù)傳播的方便性和及時(shí)性。比如在轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐過程中，加強(qiáng)高校運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立數(shù)據(jù)真實(shí)性核查機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制、管理決策運(yùn)用機(jī)制，促成管理者由經(jīng)驗(yàn)決策、主觀決策走向以事實(shí)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的循證決策，推動(dòng)管理的科學(xué)化。當(dāng)然，鑒于地方新建本科院校的發(fā)展歷史較短，尤其是轉(zhuǎn)型發(fā)展還在起步初期，很多信息不夠規(guī)范、質(zhì)量不高、缺乏實(shí)踐參考價(jià)值。高校數(shù)據(jù)庫的建設(shè)仍需要相當(dāng)長的一段時(shí)間。

四、結(jié)語

發(fā)展目標(biāo)明確、辦學(xué)定位準(zhǔn)確、改革措施得力是地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展能否達(dá)到政策目標(biāo)的基本要素，而完成這三個(gè)基本要素需要有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。循證管理是一種新的決策范式，更能在復(fù)雜的組織背景下實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃與學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，促成有效決策的產(chǎn)生。當(dāng)然，作為一種典型的利益相關(guān)者組織，如何達(dá)成優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)和發(fā)展結(jié)構(gòu)的思想共識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)循證管理并最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要政府、高校、行業(yè)企業(yè)等的共同努力。任何新思想或新想法的傳播都是從少數(shù)走向多數(shù)的漸進(jìn)過程。地方高校要接住改革的接力棒，就必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向、合理定位，與國家的總體布局和區(qū)域發(fā)展新要求同向同行。而唯有對(duì)高校內(nèi)部的體制機(jī)制進(jìn)行全面、綜合的改革，以人才培養(yǎng)質(zhì)量提升來拓展服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、提升高等教育貢獻(xiàn)力，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，才能使地方高校真正實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

[注釋]

①程海波.關(guān)于全面深化高等教育綜合改革的思考[J].高校教育管理，2016（4）：14.

②③李幼平.循證醫(yī)學(xué)[M].3版.北京：高等教育出版社，2013：3，5.

④杰弗瑞·菲佛.循證管理的執(zhí)行原則[J].當(dāng)代經(jīng)理人，2009（10）：98.

⑤Rousseau.Denise M.Is there such a thing as“evidence-based management”？[J].Academy of Management Review，2006，31（2）：256.

⑥⑦曹素璋.循證管理——西方管理科學(xué)化新思潮[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，2008（11）：13，13.

⑧（美）伯頓·克拉克.建立創(chuàng)業(yè)型大學(xué)：組織上轉(zhuǎn)型的途徑[M].王承緒，譯.北京：人民教育出版社，2013：1-8.