[摘要]文章分析了包括職業(yè)教育扶貧在內(nèi)的湖南教育扶貧開發(fā)工作取得的初步成效，指出了推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)工作中存在的主要問題，并基于職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧視域，從政策支持、法治保障、責(zé)任落實(shí)、精準(zhǔn)扶助等角度提出了相應(yīng)的對策建議。精準(zhǔn)扶助對策主要包括精準(zhǔn)扶弱扶基、精準(zhǔn)培訓(xùn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)技術(shù)支撐、精準(zhǔn)資助招生、精準(zhǔn)放權(quán)增效、精準(zhǔn)宣傳發(fā)動、精準(zhǔn)組合施策。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育扶貧 教育扶貧 精準(zhǔn)扶貧脫貧 體制機(jī)制 對策

[作者簡介]郭廣軍（1971- ），男，湖南雙峰人，婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，教授，在讀博士；邵瑛（1964- ），女，湖南漣源人，婁底市政協(xié)副主席，民盟婁底市委主委。（湖南 婁底 417000）鄧彬彬（1978- ），男，湖南長沙人，民盟湖南省委參政議政處處長，碩士。（湖南 長沙 410006）

[課題項(xiàng)目]本文系中國民主同盟湖南省委員會2016年民盟湖南省委參政議政一般立項(xiàng)課題“加快推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對策研究”的階段性研究成果。（課題編號：XMYBLX201604）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）10-0005-05

消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，中央把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，并將其作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作。加快推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧是教育扶貧脫貧的重要組成部分，是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神、確保2020年全面建成小康社會的重大舉措和必由之路。職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等能緊密對接扶貧脫貧的生產(chǎn)實(shí)踐，具有精準(zhǔn)性、有效性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性等優(yōu)勢。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧不僅具有扶貧脫貧“造血”和“輸血”功能，而且能有效隔斷貧困的代際傳播。中國共產(chǎn)黨成立九十六年以來，我國的減貧、扶貧、脫貧事業(yè)取得了巨大成就，農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步減少、貧困發(fā)生率逐步下降，農(nóng)村社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、人民生活水平顯著提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動力逐步增強(qiáng)，為全世界消除貧困事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。①

湖南省把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)、頭等大事和第一民生工程，在改善民生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高造血增強(qiáng)自我發(fā)展能力等方面取得了新進(jìn)展，積累了很多脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)。近三年全省共減少農(nóng)村貧困人口361萬人，2015年全省減少農(nóng)村貧困人口126萬人，2016年減貧110萬人的攻堅(jiān)任務(wù)有望超額完成，武陵源區(qū)、洪江區(qū)兩個省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。②湖南教育扶貧根據(jù)“發(fā)展教育脫貧一批”的要求，取得了較好成效。一是圍繞“精準(zhǔn)”發(fā)力，增強(qiáng)了貧困地區(qū)脫貧造血的功能。實(shí)施了校校結(jié)對幫扶、教育教學(xué)資源云覆蓋、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升、技能人才教育培訓(xùn)以及控輟保學(xué)五大工程。二是完善政策體系，加強(qiáng)各類人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“一家一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖工程，籌集資金6700萬元，累計(jì)資助1.6萬余名學(xué)生接受職業(yè)學(xué)歷教育。三是實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，著力提高貧困人口的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大專項(xiàng)支持，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，累計(jì)下達(dá)51個貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中央和省級資金24.77億元，占全省的58%。四是實(shí)施精準(zhǔn)資助，兜底幫扶特困師生，近5年全省平均每年發(fā)放各類資助金近30億元，③資助各類學(xué)生達(dá)240萬人次。④但是，我國當(dāng)前貧困群體的規(guī)模仍然較大、貧困程度依然較深，貧困地區(qū)貧困人口的發(fā)展能力和內(nèi)生動力依然較弱，扶貧開發(fā)管理體制機(jī)制和政策配套措施亟待創(chuàng)新完善，脫貧攻堅(jiān)工作力度需要進(jìn)一步加大。特別是包括職業(yè)教育扶貧在內(nèi)的教育扶貧仍然存在教育經(jīng)費(fèi)短缺、基礎(chǔ)能力不足、師資隊(duì)伍不強(qiáng)、學(xué)生資助有短板、教育發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的成效不足等問題。

教育扶貧必須堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)公平、因地制宜、精準(zhǔn)有效的基本要求，進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善政策支持，增強(qiáng)法治保障，建好體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)鍵是要明確路徑、創(chuàng)新模式、構(gòu)建機(jī)制、提質(zhì)增效、促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)全覆蓋，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精確推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，確保職業(yè)教育培訓(xùn)脫貧的目標(biāo)精準(zhǔn)、職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧的對象精準(zhǔn)、職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧脫貧的主體精準(zhǔn)、職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧脫貧的舉措精準(zhǔn)。具體有以下幾個方面。

一、政策支持

由于貧困地區(qū)財政底子薄，教育發(fā)展相對滯后，職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧內(nèi)生動力不足的問題比較突出。建議：第一，進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支撐、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)費(fèi)投入等方面的政策保障力度。加強(qiáng)各級政府和各職業(yè)院校在職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧方面的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工和目標(biāo)任務(wù)，整合增強(qiáng)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村專職扶貧工作隊(duì)力量，加強(qiáng)對先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣、指導(dǎo)和服務(wù)工作。同時，從政策層面加大對職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧投入經(jīng)費(fèi)的支持，提供針對性強(qiáng)、實(shí)效性好的職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)對扶貧資金的績效考核管理。第二，對貧困地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧發(fā)展難題進(jìn)行集中“會診”，通過“一縣一策”“一鎮(zhèn)一品”“一村一案”“一戶一方”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策，并加大專項(xiàng)督查力度，引導(dǎo)貧困地區(qū)財政加大“發(fā)展教育，脫貧一批”的資金投入比重，切實(shí)增強(qiáng)貧困縣職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧對全省脫貧攻堅(jiān)工作的貢獻(xiàn)力。

二、法治保障

建議進(jìn)一步完善職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入和考核評價等方面的法治保障力度。第一，推動制定《中華人民共和國扶貧法》。制定這一法律是實(shí)現(xiàn)我國“消除貧困，共同富?！钡谋赜芍?，對完善我國扶貧開發(fā)法律體系，提升扶貧開發(fā)法治化水平，規(guī)范明確扶貧開發(fā)的體制機(jī)制、法律主體、義務(wù)責(zé)任、扶貧投入、社會幫扶和法律后果等具有重大意義。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確提出，要“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道”。我國在扶貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧投入、社會幫扶、工作機(jī)制以及責(zé)任追究等方面遇到了一些不容回避的問題，需要制定一部具有宏觀性、前瞻性、規(guī)范性、指導(dǎo)性、約束性的法律。第二，配套制定《農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施辦法》。根據(jù)《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，各貧困地、市、縣、區(qū)應(yīng)進(jìn)一步制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施辦法，推進(jìn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革，扎實(shí)做好扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)對扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。第三，配套制定《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，各貧困省、地、市、縣、區(qū)要進(jìn)一步制定本行政區(qū)域內(nèi)的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》。

三、責(zé)任落實(shí)

建議進(jìn)一步完善與扶貧相關(guān)的職業(yè)教育與培訓(xùn)的法規(guī)制度和實(shí)施辦法，明確各級責(zé)任落實(shí)的檢查考核。第一，加強(qiáng)對《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的執(zhí)法檢查，全覆蓋、常態(tài)化地監(jiān)督扶貧開發(fā)條例的實(shí)施。推動各地全面貫徹落實(shí)中央和省委的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹實(shí)施條例，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。執(zhí)法檢查可以采取省人大常委會組織檢查組重點(diǎn)檢查、委托市（州）人大常委會檢查和自行開展檢查的方式進(jìn)行，并采取隨機(jī)檢查、交叉檢查、暗訪等相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對各地各部門貫徹執(zhí)行條例的情況以及各級責(zé)任落實(shí)的檢查，嚴(yán)格監(jiān)管扶貧項(xiàng)目資金。第二，加強(qiáng)對《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》的督查落實(shí)，常態(tài)化監(jiān)督各級黨委和政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作時是否做到責(zé)任到位以及工作的具體成效。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善考核評價制度，實(shí)行對責(zé)任體系中各級責(zé)任主體定期報告扶貧、脫貧進(jìn)展情況的制度。第三，加強(qiáng)對《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施綱要（2011—2020年）》《湖南省教育扶貧規(guī)劃（2015—2020年）》《湖南省教育廳“發(fā)展教育脫貧一批”實(shí)施方案》等規(guī)劃綱要、實(shí)施方案中明確的各級責(zé)任的督查落實(shí)和績效考核。

四、精準(zhǔn)扶助

建議進(jìn)一步提升職業(yè)教育與培訓(xùn)扶貧能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式，加強(qiáng)專業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)技能的積累、創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶弱扶基、精準(zhǔn)培訓(xùn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)技術(shù)支撐、精準(zhǔn)資助招生、精準(zhǔn)放權(quán)增效、精準(zhǔn)宣傳發(fā)動、精準(zhǔn)組合施策”。

1.精準(zhǔn)扶弱扶基。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升職業(yè)教育扶貧發(fā)展中職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力。在分配國家以獎代補(bǔ)的職教經(jīng)費(fèi)時，對貧困地區(qū)的職業(yè)院校予以傾斜，堅(jiān)持分配比例高于全省平均水平的標(biāo)準(zhǔn)；支持貧困地區(qū)職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶弱”，聚集薄弱學(xué)校建設(shè)。一是強(qiáng)化職業(yè)院校校舍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困地區(qū)職業(yè)院校的危房重建工程，確保校園校舍安全。支持貧困地區(qū)職業(yè)院校教學(xué)及輔助用房、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)用房、圖書館和體育館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保生均教學(xué)行政用房、生均占地面積、生均學(xué)生宿舍面積等基本辦學(xué)條件指標(biāo)達(dá)到合格要求。二是強(qiáng)化職業(yè)院校實(shí)踐教學(xué)設(shè)備建設(shè)。加大對貧困地區(qū)職業(yè)院校實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備的購置投入，確保生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值和生均教學(xué)科研儀器設(shè)備年增長值等基本辦學(xué)條件指標(biāo)達(dá)到合格要求。三是強(qiáng)化職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對貧困地區(qū)職業(yè)院校寬帶和校園網(wǎng)全覆蓋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”。四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育教學(xué)資源共享。通過城鎮(zhèn)職業(yè)院校與貧困地區(qū)職業(yè)院校建立對口幫扶與合作，充分共享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育教學(xué)資源，有效共享面向全社會的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源庫。五是強(qiáng)化職業(yè)院校圖書資料與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對貧困地區(qū)職業(yè)院校的圖書文獻(xiàn)資源建設(shè)，確保其生均圖書、生均年進(jìn)書量等基本辦學(xué)條件指標(biāo)達(dá)到合格要求。

2.精準(zhǔn)培訓(xùn)培養(yǎng)。大力推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的專業(yè)體系建設(shè)，打造職業(yè)教育扶貧發(fā)展的人才支撐引擎。一是利用職業(yè)教育資源優(yōu)勢提升勞動力的勞動技能。充分發(fā)揮職業(yè)院校技術(shù)技能培訓(xùn)優(yōu)勢，促使貧困地區(qū)勞動力特別是有學(xué)習(xí)能力的青壯年接受比較系統(tǒng)扎實(shí)、先進(jìn)實(shí)用的職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力，促進(jìn)其“學(xué)到真本領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培訓(xùn)”。二是創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)與培訓(xùn)模式，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。職業(yè)院校要進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，提升技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生實(shí)用技能本領(lǐng)，促進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)生“學(xué)到真技能”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培養(yǎng)”。三是推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高度適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)體系。通過專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)，著力推動貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持貧困地區(qū)的職業(yè)院校對接耦合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興專業(yè)建設(shè)，省廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家要定期到職業(yè)院校現(xiàn)場指導(dǎo)督查，促進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)教育的快速健康發(fā)展。四是支持貧困地區(qū)的職業(yè)院校申報省級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，包括湖南省卓越職業(yè)院校、校企合作生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、示范性特色專業(yè)群和職業(yè)教育教學(xué)改革研究等項(xiàng)目。

3.精準(zhǔn)技術(shù)支撐。加大對貧困地區(qū)職業(yè)技術(shù)技能的積累創(chuàng)新，筑牢職業(yè)教育扶貧發(fā)展的技術(shù)支撐保障。一是組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展對接包干技術(shù)服務(wù)活動。職業(yè)院校組建農(nóng)作物、禽畜養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)等技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，由專家成員實(shí)行分片包干、包戶到人，開展“精準(zhǔn)技術(shù)支撐”服務(wù)。二是充分發(fā)揮職業(yè)院校的技術(shù)技能研發(fā)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動農(nóng)民脫貧致富過程中的作用。主要依托貧困地區(qū)示范骨干職業(yè)院校的聯(lián)合研究基地、聯(lián)合技術(shù)中心的技術(shù)創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，帶動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和升級發(fā)展。三是加大對貧困地區(qū)的公共服務(wù)供給，開展服務(wù)地方發(fā)展的重大課題研究，不斷發(fā)揮智庫支撐作用。加大財政對貧困地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的投入，提升公共服務(wù)保障能力，充分發(fā)揮職業(yè)院校在促進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)均等化過程中的作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮職業(yè)院校的智庫支撐作用，研究提出服務(wù)貧困地區(qū)脫貧發(fā)展的精準(zhǔn)對策。

4.精準(zhǔn)資助招生。加大貧困地區(qū)職業(yè)教育困難學(xué)生資助，提升職業(yè)教育扶貧的民生保障能力。一是完善資助政策體系，讓貧困人口都能享受資助政策，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。加強(qiáng)對貧困家庭學(xué)生的精準(zhǔn)建檔立卡工作，全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生免除所有學(xué)雜費(fèi)制度。提高政府關(guān)心下一代工作基金對困難學(xué)生的助學(xué)金和獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重解決扶貧建檔立卡戶子女考上大學(xué)的學(xué)費(fèi)困難。提高民政救助標(biāo)準(zhǔn)并不斷擴(kuò)大覆蓋面。二是推進(jìn)招生制度改革，鼓勵職業(yè)院校招收建檔立卡貧困人口免費(fèi)接受職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招生”⑤。根據(jù)貧困地區(qū)的升學(xué)實(shí)際，完善招生扶貧優(yōu)惠政策支持，增加各類院校扶貧招生專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困家庭子女升學(xué)的全覆蓋精準(zhǔn)招生。三是重視搭建人才通道，讓貧困家庭孩子在平等競爭中擁有上升的階梯，阻斷貧困“代際傳遞”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)培育”。完善各級各類教育銜接貫通體系，為貧困家庭孩子提供多樣化的選擇，支持滿足其接受教育層次、水平、質(zhì)量最大化的需求，增強(qiáng)貧困地區(qū)人才持續(xù)穩(wěn)健的造血功能。

5.精準(zhǔn)放權(quán)增效。加大貧困地區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)教育扶貧發(fā)展的核心隊(duì)伍能力。一是落實(shí)和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，處理好政府與職業(yè)院校的關(guān)系，在考試招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)、人才選聘、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)管理、國際交流合作七個方面給予高校更多的自主空間，提升職業(yè)院校的治理能力。二是加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍在職稱、學(xué)歷、學(xué)位、年齡、雙師型、專兼職教師等方面的結(jié)構(gòu)比例，確保生師比、具有研究生學(xué)位教師比例、具有高級職務(wù)教師比例、“雙師型”教師比例等基本辦學(xué)條件指標(biāo)達(dá)到合格要求。三提高職業(yè)院校教師待遇，落實(shí)職業(yè)院校教師工資標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策，增強(qiáng)職業(yè)院校教師職業(yè)的吸引力。建立面向教學(xué)一線、基層組織、艱苦崗位傾斜分配機(jī)制和激勵機(jī)制，鼓勵教師扎根一線、扎根基層、扎根貧困地區(qū)。實(shí)施“愛菊行動”，關(guān)心解決貧困地區(qū)職業(yè)院校教師的健康體檢和大病救助等困難。

6.精準(zhǔn)宣傳發(fā)動。加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧的全方位宣傳，弘揚(yáng)學(xué)以致用、自力更生的精神，激發(fā)職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧發(fā)展的內(nèi)生動力。一是積極宣傳職業(yè)教育培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，鼓勵貧困地區(qū)學(xué)生和廣大社會青年接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“職教一人，致富一家”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分貧困地區(qū)家庭成員對接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的熱情不高，處于一種被動接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的狀態(tài)。二是尊重職業(yè)教育培訓(xùn)對象的主體地位，重視發(fā)揮職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧對象的首創(chuàng)精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要由村支部和村委會牽頭組織成立專業(yè)合作社，集中適當(dāng)?shù)姆鲐氋Y金和技術(shù)人員實(shí)施行業(yè)扶助計(jì)劃。要以合作社牽頭，根據(jù)貧困戶的具體家庭情況提供幫扶的建議和方案。合作社與貧困戶簽訂合作協(xié)議，由合作社提供所需資金和技術(shù)，所產(chǎn)生的效益歸貧困戶所有并歸還合作社所投的資金，以用作下一輪的扶貧方案實(shí)施。要建立監(jiān)管臺賬，專人跟蹤管理。雙方按約定的比例承擔(dān)風(fēng)險，增加雙方的責(zé)任心，確保扶貧工作計(jì)劃的有序、持續(xù)進(jìn)行。對于因貧困戶自身原因造成的風(fēng)險，比如期間私自售賣、飼養(yǎng)不負(fù)責(zé)導(dǎo)致虧本或到期不歸還合作社投入成本的情況，應(yīng)取消其以后的參與資格。三是振奮職業(yè)教育培訓(xùn)扶貧對象的精神風(fēng)貌。通過職業(yè)教育培訓(xùn)宣傳營造良好的扶貧開發(fā)氛圍，確保扶貧對象沒有旁觀者、沒有扶懶者、沒有等靠要者。

7.精準(zhǔn)組合施策。加強(qiáng)對貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧開發(fā)的組合拳，增強(qiáng)職業(yè)教育扶貧方案舉措的針對性。經(jīng)過調(diào)查了解，貧困地區(qū)中大部分貧困戶的致貧原因并不是單一的，往往多種原因并存。致貧的主要原因包括病殘、缺學(xué)、缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、居住環(huán)境惡劣、災(zāi)難等。貧困戶可交叉或同時選擇參與多種幫扶方式，直到完全脫貧。貧困戶無勞動能力或家庭條件不適合參與某種幫扶的，應(yīng)根據(jù)其具體條件選擇其他的幫扶方式。有勞動能力和勞動意愿的貧困家庭勞動力，在同等條件下可優(yōu)先參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施大規(guī)模的職教扶貧對接時，要分析貧困戶造成貧困的具體原因，有針對性地發(fā)現(xiàn)問題，幫助貧困戶制訂幫扶方案。譬如：因?qū)W致貧可采用“職業(yè)教育與培訓(xùn)幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織幫扶+扶貧工作隊(duì)幫扶”的方式，因缺技術(shù)致貧可采用“職業(yè)教育與培訓(xùn)幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織幫扶+特色產(chǎn)業(yè)幫扶+‘雨露計(jì)劃’培訓(xùn)幫扶”的方式，因病致貧可采用“行業(yè)部門幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織幫扶”的方式助其脫貧，因殘致貧可采用“行業(yè)部門幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織幫扶”的方式，因缺乏勞動力致貧可采用“危房改造幫扶+行業(yè)部門幫扶+扶貧工作隊(duì)幫扶”的方式，因缺資金致貧可采用“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織幫扶”的方式，因居住環(huán)境惡劣致貧可采用“特色產(chǎn)業(yè)幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織幫扶”的方式，因?yàn)?zāi)致貧可采用“危房改造幫扶+農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織幫扶”的方式。

[注釋]

①馬建堂.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 齊心協(xié)力打贏脫貧決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016（2）：5-6.

②李偉鋒.國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組督查湖南脫貧攻堅(jiān)工作[N].湖南日報，2016-10-22.

③李慧，劉玉先.湖南近5年平均每年發(fā)放各類教育資助金30億元[EB/OL].（2016-10-22）[2016-10-23].http：//news.163.com/16/1022/21/C40SC62800014AEE.html.

④李俊杰.湖南大力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧 5年資助各類學(xué)生240萬人次[EB/OL].（2016-10-19）[2016-10-23].http：//www.

chinanews.com/sh/2016/10-19/8036856.shtml.

⑤張祺午.職業(yè)教育助力精準(zhǔn)脫貧[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（9）：1.