[摘要]在當(dāng)前我國扶貧攻堅(jiān)的歷史背景下，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是完成教育扶貧工作的關(guān)鍵。寧夏回族自治區(qū)高度重視職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，取得了顯著的成績。文章在總結(jié)自治區(qū)扶貧工作的主要做法及其取得成績的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題，并提出了完善校企合作、加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的支持力度等對策。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育政策 精準(zhǔn)扶貧

[作者簡介]朱奕龍（1964- ），男，浙江青田人，全國政協(xié)委員，中國僑聯(lián)副主席，寧夏僑聯(lián)主席，銀帝集團(tuán)董事局主席，高級經(jīng)濟(jì)師，博士。（寧夏 銀川 750004）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）-0035-02

習(xí)近平總書記在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上對全國扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署，指出要通過“發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件”。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府在扶貧攻堅(jiān)工作中，把職業(yè)教育作為助推精準(zhǔn)脫貧最直接、最現(xiàn)實(shí)、成本最低、見效最快的措施，并將其納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助推精準(zhǔn)脫貧的全局中去謀劃、推進(jìn)，取得了明顯成效。文章總結(jié)了寧夏回族自治區(qū)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作中的主要做法以及取得的成績，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析了當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作中存在的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策，對于職業(yè)教育發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的順利開展具有重要的借鑒意義。

一、主要做法及取得的成績

1.加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，做到“應(yīng)保盡?！?，解決學(xué)生“進(jìn)的來、有學(xué)上”的問題。近年來，寧夏回族自治區(qū)投入79億多元，新建或遷建了10所高職學(xué)院，對20所全日制公辦中等職業(yè)學(xué)校中的18所進(jìn)行了新建、遷建或改擴(kuò)建，其中13所進(jìn)入國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)行列，特別是固原農(nóng)業(yè)學(xué)校等4所山區(qū)中等職業(yè)學(xué)校建成了國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，在校生達(dá)6.8萬人，實(shí)現(xiàn)了資源利用最大化。同時，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、高端設(shè)計(jì)、錯位發(fā)展”的思路，投入4.7億元建設(shè)了國家級“寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心”，建成后將覆蓋全區(qū)，提供11個專業(yè)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)，為培養(yǎng)學(xué)生的知識能力和職業(yè)技能奠定了基礎(chǔ)，解決了學(xué)生“進(jìn)的來、有學(xué)上”的問題。

2.建立了比較完善的資助體系，做到“應(yīng)助盡助”，解決學(xué)生“上得起學(xué)”的問題。寧夏回族自治區(qū)在2013年以省為單位實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育全免費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和六盤山連片扶貧開發(fā)區(qū)學(xué)生享受每生每年2000元生活補(bǔ)助，使每一個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而無法接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，切實(shí)解決了學(xué)生“上得起學(xué)”的問題。

3.加大職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，解決學(xué)生“學(xué)得好”的問題。近三年來，寧夏回族自治區(qū)和天津市進(jìn)行教師雙向交流，由天津派遣教師來寧夏支援，寧夏派遣教師到天津掛職鍛煉，學(xué)習(xí)天津先進(jìn)的辦學(xué)理念和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。從2015年開始，由天津市財(cái)政出資，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)每年給寧夏培養(yǎng)50名職業(yè)教育免費(fèi)師范生，以改善職業(yè)教育教師結(jié)構(gòu)。這些措施提高了寧夏職業(yè)教育師資水平，解決了學(xué)生“學(xué)得好”的問題。

4.加強(qiáng)職業(yè)教育東西部聯(lián)合招生合作辦學(xué)，解決學(xué)生“能就業(yè)、用得上”的問題。為了鼓勵中南部地區(qū)貧困家庭子女到東部發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，寧夏成立了山東、福建職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)工作站。2006年至今，寧夏回族自治區(qū)赴東部地區(qū)實(shí)習(xí)和就業(yè)的學(xué)生總數(shù)已超過9萬人，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.建立了強(qiáng)有力的資金保障機(jī)制，解決職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧后勁不足的問題。目前寧夏每年的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)從2008年的5000萬元增加到現(xiàn)在的1億元。這些投入重點(diǎn)向中南部地區(qū)傾斜，使得中南部地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量顯著提升，強(qiáng)化了職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的后勁。

二、問題及建議

1.進(jìn)一步完善校企合作政策。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一的重要指示精神，寧夏組建了13個職教集團(tuán)，吸引了一大批行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育。但在運(yùn)行過程中，行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校在責(zé)、權(quán)、利方面的界限不清；企業(yè)存在一定的短期行為，更注重用人，對學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)指導(dǎo)較少，在安排教師鍛煉、學(xué)生實(shí)習(xí)等方面也缺乏相應(yīng)的法律和制度約束。同時，國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和國有大型企業(yè)幫助貧困地區(qū)職業(yè)院校教師提升執(zhí)教能力、學(xué)生提高實(shí)操技能等方面缺乏相應(yīng)的政策支持。

建議國家制定《職業(yè)教育校企合作條例》或相應(yīng)的政策，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作進(jìn)行法律或政策約束，明確行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的各自界限以及校企合作管理規(guī)范，建立校企合作保障和獎懲機(jī)制。要對校企合作過程中的資金、人才流動、合作成果進(jìn)行管理，提高資金利用率，使人才能夠合理流動，合作成果能夠合理分配。要對積極參與職業(yè)教育校企合作的企業(yè)給予表彰；對為教師和學(xué)生提供鍛煉實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)給予相應(yīng)的稅費(fèi)減免；為學(xué)生實(shí)習(xí)提供合理報(bào)酬和社會保險，保護(hù)學(xué)生的權(quán)益。

2.加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧的支持力度。寧夏回族自治區(qū)雖然在職業(yè)教育助推精準(zhǔn)脫貧工作方面取得了一定成績，基礎(chǔ)能力大幅度提升，辦學(xué)條件得到了極大改善，但由于是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力有限，新建、遷建或改擴(kuò)建學(xué)校負(fù)債達(dá)133813萬元，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，建議中央有關(guān)部委增大轉(zhuǎn)移支付額度，支持寧夏盡快化解職業(yè)院校債務(wù)。地方政府也要加大對職業(yè)院校的投入，實(shí)行生均撥款機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)資金以化解債務(wù)。要建立健全職業(yè)院校預(yù)算、審核、批復(fù)和執(zhí)行制度，將職業(yè)教育所需各項(xiàng)資金全部納入政府預(yù)算。職業(yè)院校也要克服“等”“靠”“要”的思想，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)做好民主決策、民主監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，遵守財(cái)務(wù)制度，避免產(chǎn)生新的債務(wù)。只有中央、地方政府、學(xué)校合力化解職業(yè)院校債務(wù)危機(jī)，使學(xué)校輕裝上陣，才能更好地發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)脫貧中的助推功能。