[摘要]職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中主要扮演“培養(yǎng)者”“調(diào)配者”和“分享者”三大角色。民族地區(qū)在應對新型城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)時，必須以地區(qū)特色為基礎(chǔ)，著眼于“新型”發(fā)展要求?！芭囵B(yǎng)者”要“向新向高”、職業(yè)導向要“向?qū)捪蚧睢?、育人目標要“向德向全”、教學活動要“向長向特”；“調(diào)配者”要在自覺性上由被動走向主動、在區(qū)域體中由孤立走向聯(lián)系、在發(fā)展模式上由特殊走向一般；“分享者”要尋找經(jīng)濟發(fā)展與人性自由的平衡點，削減技能技藝性知識與學術(shù)性知識的價值差異。三大角色之間應當由“零和”向“正和”的角色關(guān)系邁進。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)教育角色

[作者簡介]蔣士會（1967- ），男，廣西全州人，廣西師范大學教育學部，教授，博士，碩士生導師；周佳樑（1993- ），男，廣西桂林人，廣西師范大學在讀碩士。（廣西 桂林 541004）

[基金項目]本文系國家社會科學基金2014年度一般項目“邊疆民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中民族文化交融機制研究”的階段性成果。（項目編號：14BMZ053）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）22-0008-07

新型城鎮(zhèn)化是我國當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、跨越中等收入陷阱、實現(xiàn)經(jīng)濟新增長的必由之路。作為我國新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)重要組成部分的民族地區(qū)，其新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于社會穩(wěn)定與民族團結(jié)以及實現(xiàn)我國“十三五”規(guī)劃提出的全面建成小康社會的階段性目標。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為直接、互動最為頻繁的一種教育活動，其價值觀、實踐觀等都直接受社會經(jīng)濟的影響。民族地區(qū)在應對城鎮(zhèn)化“新型”發(fā)展的挑戰(zhàn)時，要認清職業(yè)教育的社會功能及相應的義務和責任，即職業(yè)教育角色，從而相應地調(diào)整職業(yè)教育的目標與內(nèi)容。

一、互動與共生：城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育的角色由來

“角色一詞來源于戲劇，是與某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務的規(guī)范與行為模式。”①這一定義有兩層含義：第一，指出角色的由來是出于“戲劇”的某種需求；第二，角色必須具備滿足這類需求的功能與行為模式。因此，想要探討職業(yè)教育的角色由來，必先溯其根本，討論城鎮(zhèn)化這部“戲劇”的根本需要。

社會是在特定環(huán)境下形成的個體間存在關(guān)系的總和。人是城鎮(zhèn)化系統(tǒng)整體的最小要素、城鎮(zhèn)化進程的動力來源，而城鎮(zhèn)化是個體的社會構(gòu)成方式、個體過上幸福生活的體系保證。簡言之，城鎮(zhèn)與人的關(guān)系即是特定條件下整體與個體的關(guān)系——個體只有在整體中才能實現(xiàn)自我價值，整體必須依靠個體才能體現(xiàn)效能。因此，互動與共生，成為城鎮(zhèn)整體和個體形成緊密關(guān)系的邏輯前提，也成為城鎮(zhèn)化的根本需求。新型城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育，必須承擔起促進“人與城”互動共生的紐帶功能，即職業(yè)教育既要能將散亂的個體集聚到城鎮(zhèn)中來，也能夠?qū)⒊擎?zhèn)的利好傳導到個體中去。因此，城鎮(zhèn)化進程中的職業(yè)教育演化出以下三個角色，產(chǎn)生推動新型城鎮(zhèn)化進程的相關(guān)功能，如圖所示。

1.“培養(yǎng)者”——職業(yè)教育促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力提供角色?！芭囵B(yǎng)者”是促成“人”符合“城鎮(zhèn)化”要求的重要推手，是職業(yè)教育促進城鎮(zhèn)化進程發(fā)展的直接動力。個體只有符合城鎮(zhèn)化的整體要求，才能作為有效的要素促進整體的發(fā)展。從理論層面看，工業(yè)化發(fā)展處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導地位?，F(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對于技術(shù)技能型人才的長期需要，是職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進程中扮演“培養(yǎng)者”角色的邏輯起點。從實證層面看，哈里比森（Haribison）和馬亞（Myer）通過分析國家民眾受教育程度和類型與國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育對國家的人均國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值影響最大。②闞大學、呂連菊基于我國省級動態(tài)面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)教育有利于中國城鎮(zhèn)化水平的提高” ③。

2.“調(diào)配者”——職業(yè)教育促進城鎮(zhèn)化深度發(fā)展的動力擴大角色。作為“調(diào)配者”，職業(yè)教育深度建構(gòu)“城鎮(zhèn)化”的動力體系，將人力資本配置到“城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“人”在城鎮(zhèn)化整體中不能僅是個體與個體集合的關(guān)系，而應形成一個相互聯(lián)系、相互依托的整體結(jié)構(gòu)?！叭恕钡膫€體必須放在整體系統(tǒng)中，才能使作為個體的部分功能得到最大程度的發(fā)揮。英國經(jīng)濟學家劉易斯（A.Lewis）提出了二元結(jié)構(gòu)模型，強調(diào)把城鄉(xiāng)二元地區(qū)割裂的勞動力資源組合起來，相互流通，進而形成效率最高的、完全商品化流通的、一元體系下的勞動力市場。這種對于“人”的要素的合理調(diào)配與安排的需要，構(gòu)成了職業(yè)教育作為“調(diào)配者”的現(xiàn)實需求。職業(yè)教育通過專業(yè)劃分、資源配置等一系列手段，能夠引導技術(shù)技能型人才前往城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中預定的職位。從區(qū)域角度看，可以引導人才前往城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，促進其進一步完善功能；從行業(yè)角度看，可以避免人才進入夕陽行業(yè)，引導其向重點發(fā)展領(lǐng)域前進，保障個體在系統(tǒng)中最大程度地發(fā)揮自身人力資本的價值。

3.“分享者”——職業(yè)教育促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力保障角色?！胺窒碚摺笔恰俺擎?zhèn)化”和“人”構(gòu)成互動共生體系的保障，承載著城鎮(zhèn)化發(fā)展中的成果轉(zhuǎn)化任務。整體的體系保障，能夠最大程度地滿足個體實現(xiàn)自我價值。這種保障功能正是個體愿意參與整體中、形成個體與整體互動共生的動因。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為職業(yè)教育的發(fā)展提供了絕佳的平臺，進而反饋到受教育者身上。從橫向上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使職業(yè)教育分享了“技藝的自由”④。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大，為多樣化職業(yè)選擇提供了堅實的土壤，增加了“人”在職業(yè)選擇上的自由度。這種自由度使得“人”逐漸擺脫作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的“工具屬性”，享受根據(jù)自身天賦、興趣自由選擇職業(yè)的權(quán)利，從而在城鎮(zhèn)化體系下實現(xiàn)“理性價值”。從縱向上看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展使職業(yè)教育分享了“對技藝的尊重”。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為職業(yè)教育的質(zhì)量和層次的提升提供了充足的空間。在城鎮(zhèn)整體中，職業(yè)教育的重要性不斷攀升，職業(yè)教育培養(yǎng)出的技術(shù)人才的物質(zhì)報酬不斷增長。更重要的是，在城鎮(zhèn)化進程中，職業(yè)教育能使“人”打破固有的社會分層，促使人由低層次向高層次發(fā)展，獲得職業(yè)的尊重。

二、應然與實然：民族地區(qū)城鎮(zhèn)化新型訴求下職業(yè)教育的角色轉(zhuǎn)向

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的“新型”與“傳統(tǒng)”，是一個相對的概念。從實質(zhì)定義的角度看，“新型城鎮(zhèn)化”與傳統(tǒng)的“城鎮(zhèn)化”都具有相同的“屬”，即城鎮(zhèn)化，其最為基本的“人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大、城鎮(zhèn)空間擴張、城鎮(zhèn)化觀念意識轉(zhuǎn)化”⑤這四大屬性未發(fā)生顛覆性改變。

“新型城鎮(zhèn)化”與傳統(tǒng)“城鎮(zhèn)化”最大的新舊區(qū)別在于以下三個方面。首先，指導思想“緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”⑥，扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中一直忽略的質(zhì)量問題，讓城鎮(zhèn)化的質(zhì)量由低向高發(fā)展。其次，發(fā)展方式由“犧牲式”向“可持續(xù)”轉(zhuǎn)變，強調(diào)“生態(tài)文明理念和原則”的融入，以取代粗放、犧牲式的發(fā)展，謀求一種“集約、智能、綠色、低碳”的可持續(xù)發(fā)展道路。最后，從成果分享看，其對象要由“個別”向“全體”轉(zhuǎn)化，從個人出發(fā)，將“以人文本，公平共享”的城鎮(zhèn)化成果惠及全民，“優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，抹平城鄉(xiāng)二元差異。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實情境中，職業(yè)教育的角色既要保留其基本功能，也必須尊重“新型”要求，做出符合民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的改變，配合推動新型城鎮(zhèn)化進程的推進。

1.“培養(yǎng)者”角色的轉(zhuǎn)向。職業(yè)教育“培養(yǎng)者”角色的根本目的，是使人達到準入城市的標準，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的新型訴求語境下，城鎮(zhèn)的準入標準相對提高，導致職業(yè)教育培養(yǎng)之“供”與新型城鎮(zhèn)之“需”產(chǎn)生不對等的沖突。具體表現(xiàn)為職業(yè)教育受教育者的技術(shù)、職業(yè)性、素質(zhì)和教育年限四個方面亟待轉(zhuǎn)變。

第一，技術(shù)要“向高向新”。技術(shù)技能是職業(yè)教育培養(yǎng)出來的一線操作型人才的核心能力，也是職業(yè)教育過程中的主要活動。技術(shù)培養(yǎng)要求的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮“人”作為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的直接動力的根本來源。一方面，要強調(diào)技術(shù)培養(yǎng)過程中“高”的要求?！跋蚋摺敝傅氖羌夹g(shù)水平，要從初等、單個的簡單技能向高等、綜合性策略技能轉(zhuǎn)變。與東部發(fā)達地區(qū)相比，民族地區(qū)在發(fā)展過程中有后發(fā)優(yōu)勢，能夠直接利用發(fā)達地區(qū)引入的先進技術(shù)實現(xiàn)快速發(fā)展，但這也造成了區(qū)域現(xiàn)有人才的技術(shù)技能水平較低與需要大批先進技術(shù)水平人才之間的矛盾。因此，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，必須強調(diào)職業(yè)教育技術(shù)培養(yǎng)向高層次發(fā)展，解決區(qū)域中人才技術(shù)供給與需求的矛盾，最大程度地發(fā)揮民族地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢。另一方面，要強調(diào)技術(shù)培養(yǎng)過程中“新”的要求?！跋蛐隆敝傅氖羌夹g(shù)水平，要從刻板的技術(shù)掌握向新環(huán)境、新條件下的技術(shù)遷移轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)的區(qū)域特色各不相同且復雜繁多，這要求民族地區(qū)職業(yè)教育在培養(yǎng)新型城鎮(zhèn)化“人”的過程中，注重技術(shù)在當?shù)剡w移轉(zhuǎn)化的能力，在具體的區(qū)域條件下深化技能的新內(nèi)涵，注重其對傳統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)改造，培養(yǎng)符合區(qū)域特色的人才。同時，技術(shù)“向新”也是國家大力倡導“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”語境下的發(fā)展需要。

第二，職業(yè)導向要“向?qū)捪蚧睢?。職業(yè)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)活動的目標和歸宿，對培養(yǎng)活動起引導作用。職業(yè)引導方向的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮“人”作為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展直接動力的重要途徑。要強調(diào)職業(yè)導向過程中“寬”的需要，“向?qū)挕敝傅氖菍ⅰ奥殬I(yè)”一詞的含義由單個職業(yè)向多個擁有相同核心技能職業(yè)群轉(zhuǎn)化。其次，要強調(diào)職業(yè)導向過程中“活”的要求?！跋蚧睢敝冈诼殬I(yè)導向過程中，培養(yǎng)“人”基本的遷移和學習能力，從容應對職業(yè)間的轉(zhuǎn)換適應。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，工業(yè)化水平大大超過相應的城鎮(zhèn)化程度，也就是說，工業(yè)對人才的需要應當超過人才對工業(yè)的供給，屬于人才的買方市場。這里，將“培養(yǎng)者”角色中的職業(yè)性與技術(shù)型的要求作一區(qū)分，暫不考慮結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。在這一前提下，“向新向活”能夠促使培養(yǎng)的人才一專多長、一崗多能，通過提升人才效率來填補當前技術(shù)技能型人才缺口，從而化解因工業(yè)化程度超過城鎮(zhèn)化程度而帶來的挑戰(zhàn)，促進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第三，育人目標要“向徳向全”。育人是職業(yè)教育對受教育者精神層面的塑造，是職業(yè)教育培養(yǎng)人才的重要內(nèi)容。職業(yè)教育育人要求的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮“人”作為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展直接動力的重要抓手。首先，要強調(diào)育人過程中“德”的需要?！跋虻隆敝傅氖窃诼殬I(yè)教育活動中，不僅要有與職業(yè)相對應的技術(shù)技能，還要有職業(yè)觀念和職業(yè)道德。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“候鳥群體”問題，使得民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的層次始終停留在“淺層”。具有技能的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城鎮(zhèn)，但大多數(shù)僅把城鎮(zhèn)職業(yè)看成養(yǎng)家糊口的工具，在謀得足夠的經(jīng)濟利益后又會返回鄉(xiāng)村。只有重視職業(yè)教育培養(yǎng)過程中職業(yè)觀念、職業(yè)道德的含義，將職業(yè)從一種單純的謀生工具上升到“天職”的自我實現(xiàn)地位，才能使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口留下來，實現(xiàn)“市民化”，民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化才能向更深層次發(fā)展。其次，要強調(diào)育人過程中“全”的要求?！跋蛉敝傅氖窃诼殬I(yè)教育活動中，要具備全面的公民素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化的生活行為方式做好準備。生活方式上的轉(zhuǎn)變和適應也是當前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要問題，諸如法律意識、責任觀念、環(huán)保態(tài)度等基本的公民素質(zhì)在以往的職業(yè)教育過程中常常被忽略。職業(yè)教育在培養(yǎng)活動中只有全面重視公民基本素質(zhì)的重要性，才能幫助受教育者融入城鎮(zhèn)，保障其主觀能動性在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的發(fā)揮。

第四，教學活動要“向長向特”。教學是職業(yè)教育使受教育者達成培養(yǎng)目標的具體操作手段。職業(yè)教育承擔著民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化從對“人”的需求內(nèi)化到受教育者的使命，教學活動正是這一使命的載體。教學要求的轉(zhuǎn)變是發(fā)揮“人”作為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展直接動力的現(xiàn)實依托。首先，要強調(diào)教學活動“長”的需要?！跋蜷L”指的是職業(yè)教育應當由“階段化”向“終身化”的長線發(fā)展?！?015年我國城鎮(zhèn)化率為56.10%”⑦，根據(jù)“諾瑟姆曲線”的描述，民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程已進行到快速發(fā)展階段，對職業(yè)人才的要求將會加速提高。單把職業(yè)教育教學活動放在職前階段，已不能滿足新型城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的需要，因此，應將職業(yè)教育滲透進職前、職中、職后的各個階段，從學校階段向社會培訓階段發(fā)展，避免“斷頭式”職業(yè)教育，倡導“終生式”學習，促使受教育者在各個階段都能夠?qū)W習到職業(yè)知識，為民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展長期服務。其次，要強調(diào)教學活動“特”的要求?！跋蛱亍敝傅氖锹殬I(yè)教育應由大眾化的教學方法向具有民族地區(qū)特色的教學方法轉(zhuǎn)化。少數(shù)民族地區(qū)往往具有自己獨特的文化習慣和信仰，在職業(yè)教育教學活動中應對此給予充分的尊重。同時，針對少數(shù)民族地區(qū)特有的民族物件，要在教學活動中特別予以繼承和發(fā)展，開發(fā)民俗傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟價值。

2.“調(diào)配者”角色轉(zhuǎn)向。“調(diào)配者”角色的根本目的，是使人采用科學合理的方法構(gòu)成城鎮(zhèn)整體，放大城鎮(zhèn)整體的力量。“優(yōu)化布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”等新型城鎮(zhèn)化概念使得“調(diào)配者”角色涵蓋的內(nèi)容更加豐富，也增加了“調(diào)配者”角色所需承擔的責任，催生“調(diào)配者”角色功能的轉(zhuǎn)變。

第一，自覺性——供需調(diào)配由被動走向主動。從民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化這一過程的社會屬性來看，職業(yè)教育系統(tǒng)是技術(shù)技能型人才的“供方”，地區(qū)內(nèi)企業(yè)所構(gòu)成的勞動力市場是技術(shù)技能型人才的“需方”，且“供需”關(guān)系更強調(diào)結(jié)構(gòu)性。職業(yè)教育作為新型城鎮(zhèn)化的“調(diào)配者”，首要目標就是調(diào)配供需關(guān)系，促成供求平衡。在實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)”之后，調(diào)配者放大新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的功能才能初步實現(xiàn)。因此，供需調(diào)配是整個民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化調(diào)配活動的起點。

長期以來，職業(yè)教育的供需調(diào)配職能都是被動進行，通常職業(yè)教育的招生計劃、專業(yè)開設計劃都由政府部門通過行業(yè)分析和預測后直接指派。從這種角度來看，職業(yè)教育的調(diào)配職能實際上成為落實政府計劃的工具職能。但是，政府是職業(yè)教育系統(tǒng)和勞動力市場供需雙方之外的第三方，對于供需關(guān)系的了解是間接的，難免出現(xiàn)理解不準確或滯后的情況，容易直接引起職業(yè)教育系統(tǒng)與勞動力市場的供需失衡進而導致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。以廣西壯族自治區(qū)計算機信息技術(shù)專業(yè)為例，出于對計算機人才的需要，廣西將計算機信息技術(shù)專業(yè)列為重點建設專業(yè)。全區(qū)有295所職業(yè)學校，不考慮市場需求的容量上限，清一色開設計算機信息技術(shù)這一專業(yè)，造成某些城市計算機人才就業(yè)困難。同為廣西市場急需的護理、海洋經(jīng)濟等專業(yè)，其發(fā)展則面臨桎梏，至今仍未建成一個國家或自治區(qū)級別的實訓基地。

為避免類似的供需失衡現(xiàn)象再次出現(xiàn)，影響民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的建設進程，職業(yè)教育必須由被動的執(zhí)行者向主動的調(diào)配目標制定者轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育理應打破傳統(tǒng)的“供方”與“需方”的壁壘界限，讓企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，主動建立與勞動力市場的直接聯(lián)系。一方面，讓企業(yè)成為招生人數(shù)、專業(yè)設置的主要決策者，由職業(yè)院校為其培養(yǎng)訂單式人才；另一方面，政府要逐漸取消計劃性指導，轉(zhuǎn)而發(fā)揮其法律、政策保障功能，使供需調(diào)配者這一職能具備速度屬性和質(zhì)量屬性，快速形成供需平衡并保證供需平衡的長期實現(xiàn)。在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，職業(yè)教育的供需調(diào)配職能必須要由被動走向主動，形成調(diào)配作用的自覺性，才能促成供需平衡關(guān)系又快又好地建立，夯實“培養(yǎng)者”動力效用的基礎(chǔ)，更好地應對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)。

第二，互動性——區(qū)域調(diào)配由孤立走向聯(lián)系。黨的十八屆三中全會對新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)首次進行了整體性描述，“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進”。產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展之間的聯(lián)系、農(nóng)村和城市之間的聯(lián)系、城市群和城市群之間的聯(lián)系以及民族區(qū)域與民族區(qū)域之間的聯(lián)系，構(gòu)成了職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進程中的具體“新型”內(nèi)容。這幾組復雜程度由低到高的聯(lián)系，呈現(xiàn)“環(huán)環(huán)遞進”的結(jié)構(gòu)體系。每一個較簡單的聯(lián)系都是后一個復雜聯(lián)系實現(xiàn)的基礎(chǔ)，而每一個較復雜的聯(lián)系又為前一個簡單聯(lián)系指明了發(fā)展方向。在“新型”內(nèi)容的要求下，職業(yè)教育區(qū)域調(diào)配職能必須跳出供需調(diào)控的小圈，由單個的、孤立的區(qū)域調(diào)控走向內(nèi)涵更豐富、范圍更寬廣的區(qū)域與區(qū)域聯(lián)系的調(diào)控。

以民族地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域調(diào)配層面為例，職業(yè)教育要促成城鄉(xiāng)一體、功能明確的城鎮(zhèn)形態(tài)。凡是脫離城市純談農(nóng)村發(fā)展，或者脫離農(nóng)村現(xiàn)狀單論城市發(fā)展，都把城鄉(xiāng)看作分離的兩個單元。在孤立的區(qū)域內(nèi)發(fā)揮職業(yè)教育的調(diào)控功能，是把錯誤的結(jié)構(gòu)向更錯誤的方向發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化要求下，城鎮(zhèn)的職業(yè)教育要利用其資源配置的優(yōu)勢，有針對性地為鄉(xiāng)村地區(qū)輸出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才。同時，鄉(xiāng)村的職業(yè)教育要以城市需求為指導，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為城鎮(zhèn)發(fā)展添磚加瓦，形成“以城促鄉(xiāng)”“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的咬合鏈。這種鏈式結(jié)構(gòu)廣泛存在于新型城鎮(zhèn)化互動聯(lián)系的各個層次。無論是在城市與城市之間還是區(qū)域體與區(qū)域體之間，職業(yè)教育都要通過類似的鏈式結(jié)構(gòu)，促成分工明確、各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域聯(lián)系，以滿足民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化對區(qū)域互動性的調(diào)配要求。

第三，常態(tài)性——發(fā)展調(diào)配由特殊走向一般。常態(tài)性指的是一種正常合理的狀態(tài)，表明被描述者處于一種穩(wěn)定、有效的狀態(tài)。常態(tài)是系統(tǒng)發(fā)展的穩(wěn)定階段，是系統(tǒng)變態(tài)過程想要達到的形態(tài)目標。在應對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)的進程中，由于職業(yè)教育“調(diào)配者”職能由被動轉(zhuǎn)向主動、由孤立轉(zhuǎn)向互動，其操作流程與具體制度必然發(fā)生大量配套變化。當前適用于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的職業(yè)教育調(diào)配手段與流程仍處于由舊常態(tài)向新常態(tài)發(fā)展中的變態(tài)階段。具體表現(xiàn)為：民族地區(qū)職業(yè)教育沒有形成一整套具有普適性的調(diào)配手段。當前針對民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)進程中的職業(yè)教育改革仍處于摸著石頭過河的實驗階段，對民族區(qū)域內(nèi)的試點區(qū)域進行了改革探索。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2010年在包頭和鄂爾多斯設立了職業(yè)教育園區(qū)，嘗試城鄉(xiāng)立體式辦學；廣西壯族自治區(qū)2012年選定南寧作為職業(yè)教育改革試驗園區(qū)。這些試點取得了寶貴的實踐經(jīng)驗，檢驗了民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化職業(yè)教育調(diào)控改革的一些設想，但還沒有基于普適性的視角形成民族地區(qū)職業(yè)教育促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效之策。只有職業(yè)教育的調(diào)配手段發(fā)展到常態(tài)性的穩(wěn)定階段，職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化中“調(diào)配者”角色的功能才能得到最大程度的發(fā)揮，職業(yè)教育的調(diào)配方向才能向一般的常態(tài)性狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

3.“分享者”角色的轉(zhuǎn)向?！胺窒碚摺苯巧母灸康模蔷S持城鎮(zhèn)對個體長久且持續(xù)的吸引力。當下民族地區(qū)職業(yè)教育對“人”的發(fā)展選擇的忽視、對人精神實現(xiàn)的淡漠，與“以人為本，公平共享”的新型訴求相去甚遠，刺激著“分享者”角色的轉(zhuǎn)變。

第一，適應性——尋找經(jīng)濟與自由的平衡點。適應性指的是職業(yè)教育經(jīng)濟導向性和人的職業(yè)選擇自由性之間的動態(tài)平衡。在以往民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，在職業(yè)教育經(jīng)濟因素與人的自由選擇兩者之間，毫不猶豫地偏向前者，因而強調(diào)民族地區(qū)的職業(yè)教育需全身心地投入到高經(jīng)濟效益的職業(yè)中。但在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中，“以人為本”的核心概念確定，使“分享者”角色有了轉(zhuǎn)變的必要，即減少城鎮(zhèn)化進程中純經(jīng)濟性的職業(yè)教育對“人”的自由性的剝奪。美國社會哲學家劉易斯·芒福德曾對城鎮(zhèn)中“人”的職業(yè)選擇的自由有過描述——“勞動本身曾是一種兼職性的活動，并不能同生活中的其他活動完全分離”，強調(diào)了原始職業(yè)和人類生活之間自由愉快的聯(lián)系。但在經(jīng)濟利益導向下，城鎮(zhèn)人便失去了“享受整體生活的資格” ⑨，即多樣性職業(yè)的愉快生活。因此，在民族地區(qū)職業(yè)設置上，應適當提供高出經(jīng)濟效益之外的、為滿足“人”的興趣需要而開展的職業(yè)培訓，尤其是以民族地區(qū)特有的文化遺產(chǎn)為中心，開設的白族扎染、瑤族挑花等職業(yè)培訓，能夠滿足民族地區(qū)人民對完整職業(yè)生活的需要，從而在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化程度下，最大限度地給予“人”以自由性平衡點。在尋找到經(jīng)濟與自由之間的平衡點后，職業(yè)教育的“分享者”才能發(fā)揮其應有的動力保障效用，從外部環(huán)境給予“人”以內(nèi)部支持。

第二，對等性——削減技能技藝性知識與學術(shù)性知識的價值差。對等性指的是職業(yè)教育的技能技藝性知識與普通教育的學術(shù)性知識在價值尺度上要走向?qū)Φ冉y(tǒng)一。以往民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，職業(yè)教育體系培養(yǎng)出的人才還遠未得到與普通教育體系培養(yǎng)出來的人才相當?shù)牡匚慌c認同。民族地區(qū)職業(yè)教育的生源往往是普通教育的淘汰者，就讀職業(yè)院校的學生被打上失敗者的標簽，難以得到應有的尊重。此外，職業(yè)教育與普通教育的差異還體現(xiàn)在兩者文憑的社會功能上。普通教育體系的人才得到的晉升機會和物質(zhì)報酬相對豐富，而職業(yè)教育體系的人才則機會相對較少。在新型城鎮(zhèn)化“公平共享”概念的指引下，職業(yè)教育與普通教育在價值尺度上應當縮小差距，平等發(fā)展。

借用哲學的觀點，這里的“價值尺度”由掌管“價值”概念的“質(zhì)”，與掌管“尺度”限制的“量”構(gòu)成。要使得技能技藝性知識與學術(shù)性知識在價值尺度上對等，必須做到“質(zhì)”與“量”的同步。從“質(zhì)”來看，職業(yè)教育與普通教育的價值包括社會地位受尊重的價值，亦包含物質(zhì)回報的價值。做到“質(zhì)”的對等，即要求“分享者”角色通過改善教學質(zhì)量，補齊配套設施，加大資源投入，提高重視程度，增強職業(yè)教育的價值內(nèi)涵，真正做到與普通教育對等。從縱向來看，職業(yè)教育也應當擁有向高層次教育發(fā)展的可能，而不是到了高等層次就轉(zhuǎn)化為學術(shù)性教育；從橫向來看，職業(yè)教育的知識界限也應當相應拓寬，要承認無論是“理發(fā)師”還是“工程師”，都是技藝技能性知識再生產(chǎn)的結(jié)果。

在技能技藝性知識與學術(shù)性知識的價值差相對削減之后，職業(yè)教育的“分享者”角色才能發(fā)揮其應有的動力保障功能，從外部環(huán)境給予“人”保障支持。

三、零和與正和：民族地區(qū)城鎮(zhèn)化新型訴求下職業(yè)教育角色關(guān)系的演變

角色關(guān)系指的是職業(yè)教育在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中扮演的“培養(yǎng)者”“調(diào)配者”和“分享者”三大角色之間，為達成民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標而構(gòu)成的相互作用、相互影響的狀態(tài)。角色關(guān)系的狀態(tài)對角色自身發(fā)展、角色合力大小以及價值體現(xiàn)取向都有很大的影響。若三大角色之間各自為政，形成一種非黑即白的零和狀態(tài)，則三大角色的職能皆無法發(fā)揮。只有三大角色關(guān)系走向和諧，將零和化為正和，才是發(fā)揮職業(yè)教育促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的功能以及實現(xiàn)各個角色職能的保障。

1.聯(lián)系由割裂走向互動?！芭囵B(yǎng)者”“調(diào)配者”和“分享者”的關(guān)系不是割裂的，“培養(yǎng)者”角色是“調(diào)配者”角色的前提，“調(diào)配者”只有通過“培養(yǎng)者”才能發(fā)揮其調(diào)配作用，“分享者”是阻止以上兩者循環(huán)失序的保障者。同樣，“調(diào)配者”又能促進“培養(yǎng)者”角色的更好實現(xiàn)。

2.合力由加和走向倍增?！芭囵B(yǎng)者”“調(diào)配者”“分享者”三大角色形成了職業(yè)教育在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程中應承擔的職能，以及在促進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中所起的作用。但是，這三者聚合的功效不是三個獨立個體簡單相加之和?！芭囵B(yǎng)者”“調(diào)配者”和“分享者”三大角色的合力應當是系統(tǒng)論中的“整體大于部分之和”，即職業(yè)教育在民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的過程中協(xié)同發(fā)力、整體推進，產(chǎn)生的合力大于三者之力的簡單相加，出現(xiàn)倍增效應。

3.價值由沖突走向統(tǒng)一?！芭囵B(yǎng)者”“調(diào)配者”和“分享者”都是為推進民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展服務，沒必要強調(diào)職業(yè)教育內(nèi)部“培養(yǎng)者”“調(diào)配者”與“分享者”的比重。在職業(yè)教育的三種角色功能中，哪種更多一些，取決于新型城鎮(zhèn)化進程中各個階段的發(fā)展需求。要拋棄認為職業(yè)教育就是單純培養(yǎng)人的教育、就是單一為了調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突的認識。這三種職能在推進新型城鎮(zhèn)化的大前提下，應當由沖突走向統(tǒng)一。

[注釋]

①廖蓋隆，孫連成，陳有進.馬克思主義百科要覽：下卷[M].北京：人民日報出版社，1993：1630.

②朱德全，林克松.重慶職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理論研究——經(jīng)濟學的視角[J].教育與經(jīng)濟，2010（3）：36.

③闞大學，呂連菊.職業(yè)教育對中國城鎮(zhèn)化水平影響的實證研究[J].中國人口科學，2014（1）：72.

④徐平利.技藝自由：職業(yè)教育的邏輯起點[J].職教論壇，2010（4）：9.

⑤單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標內(nèi)容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學刊，2013（2）：17.

⑥中共中央，國務院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[Z].2014-03-16.

⑦國家統(tǒng)計局.2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2016-02-29.

⑧（美）劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史——起源、演變和前景[M].2版.宋俊嶺，倪文彥，譯.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005：110.