[摘要]職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，是助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。深入分析城市發(fā)展在國家發(fā)展全局中的重要地位，探討職業(yè)教育在服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，對實現(xiàn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新和城市發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 改革創(chuàng)新 轉(zhuǎn)型發(fā)展

[作者簡介]陳昌智，全國人大常委會副委員長，中華職業(yè)教育社理事長。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）22-0005-03

作為與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切的教育類型之一，職業(yè)教育在培養(yǎng)大批高技能人才、不斷提高辦學(xué)能力和水平的同時，也主動適應(yīng)和支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進就業(yè)，改善民生，提高城市的核心競爭力，助推城市實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為城市發(fā)展的重要引擎。

一、城市發(fā)展在國家工作全局中具有舉足輕重的地位

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標志。從經(jīng)濟上看，全球經(jīng)濟發(fā)展主要靠經(jīng)濟總量排名前600名的城市支撐。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。城市已成為我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市建設(shè)已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。

第一，黨中央、國務(wù)院高度重視城市發(fā)展，多次召開會議研究部署城市工作。早在1962年、1963年、1978年，中共中央先后召開了三次城市工作會議，研究解決我國城市發(fā)展問題。2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，規(guī)劃布局了“兩橫三縱”、大小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)想，提出了新城鎮(zhèn)化要走人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路，部署了“優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群、培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群、建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制、促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的重要任務(wù)。2015年12月，中央城市工作會議再次召開，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，深入闡述了做好城市工作的重要意義，全面分析了城市發(fā)展面臨的形勢，深刻指明了解決城市發(fā)展問題的方法和路徑，是我們做好城市工作的基本遵循。2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》頒布。該意見被視為推進我國“十三五”乃至未來城市發(fā)展的“時間表”與“路線圖”，提出了“實現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好”的總體目標。中華職教社自2014年以來，圍繞“職業(yè)教育與城市發(fā)展”的主題已先后與安徽合肥、四川德陽、江西九江三市聯(lián)合舉辦了三屆對話會，收到了良好的效果。

第二，“十三五”期間我國將全面進入城市型社會，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7.93億人，城鎮(zhèn)化率達到了57.35%，預(yù)計到2020年將超過60%?！笆濉逼陂g我國將全面進入城市型社會，城鎮(zhèn)化要從以速度為主轉(zhuǎn)向速度和質(zhì)量并重的發(fā)展階段，城市必須轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，我國的城鎮(zhèn)化率迅速提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量還不太高。城鎮(zhèn)常住人口中還有一些人不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，導(dǎo)致其經(jīng)濟行為短期化、功利化，加速了人口紅利的衰減，制約了人力資源的優(yōu)化。另一方面，城市規(guī)劃建設(shè)管理出現(xiàn)了一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。未來5～10年，將是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期。中央對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和做好城市工作做出了重要部署，提出了城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的三個目標：一是以人為本；二是可持續(xù)發(fā)展，低碳綠色；三是創(chuàng)新。這對于積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

第三，新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展將是一個長期的歷史過程，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打。改革開放以來，我們用幾十年走了發(fā)達國家?guī)装倌甑穆?，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的“雙轉(zhuǎn)型”。但我們的城市化是追趕型、壓縮型、透支型的，長期積聚的嚴重問題需要放緩速度解決，穩(wěn)扎穩(wěn)打。為此，實現(xiàn)新常態(tài)下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大以來中央關(guān)于走新型城鎮(zhèn)化道路的方針政策，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的系列重要講話精神，深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、集約高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路，將那種追求規(guī)模大、速度快的城市化進程放緩，逐步轉(zhuǎn)變靠“土地紅利”“土地財政”的城市化經(jīng)營模式。

二、推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育發(fā)展。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把職業(yè)教育擺在了更加突出的位置。2014年5月，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會議，習(xí)近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展做出重要批示，強調(diào)必須高度重視，加快發(fā)展，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。今年5月，在中華職教社成立100周年大會上，習(xí)近平總書記又專門發(fā)來賀信，充分肯定了中華職教社一百年來的歷史貢獻，強調(diào)要更好地服務(wù)社會，不斷促進我國職業(yè)教育的發(fā)展。習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的指示精神，為推動我國職業(yè)教育改革創(chuàng)新指明了方向。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。

當前，建設(shè)好城市化社會已成為我國現(xiàn)代化進程中的一個重要命題，也是當前職業(yè)教育改革創(chuàng)新所面臨的大戰(zhàn)略、大背景。職業(yè)教育以自身的社會服務(wù)功能，發(fā)揮著全面推進城市轉(zhuǎn)型及地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求必將推進職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。地方政府要為職業(yè)教育發(fā)展提供更好的政策環(huán)境，切實把職業(yè)教育納入統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃當中，不斷推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第一，政府搭臺，校園對接產(chǎn)業(yè)園，建立職業(yè)院校人才供給與產(chǎn)業(yè)部門人才需求之間的溝通對話機制。我們知道，高等教育培養(yǎng)的高級專門人才與科學(xué)技術(shù)有著天然的聯(lián)系，世界各國和地區(qū)的重要科技園區(qū)大都依托于大學(xué)建立和發(fā)展。這些科技園區(qū)通過發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為各國經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才與產(chǎn)業(yè)有著天然的聯(lián)系，衡量職業(yè)教育發(fā)展水平的重要標準之一就是其產(chǎn)教融合的程度。在一些地區(qū)，職業(yè)教育已成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要支撐力量。一些地方政府也在國家政策指導(dǎo)下，積極規(guī)劃產(chǎn)業(yè)與職教的同步發(fā)展，推進職教園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園的對接。城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開職業(yè)教育。當前，更需要地方政府搭臺，校企唱戲，通過溝通對話，增進理解與合作，把相互需要的合作理念變成攜手共進的實際行動，最大限度地減少人才供給與產(chǎn)業(yè)需求之間出現(xiàn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的偏差，以提高職業(yè)教育與城市經(jīng)濟社會發(fā)展的吻合度、貢獻率。通過深度合作，推動產(chǎn)教融合的深入實踐，形成產(chǎn)業(yè)部門主動參與、職業(yè)院校主動跟進的良好局面，最終實現(xiàn)合作共贏。

第二，市場導(dǎo)向，專業(yè)鏈匹配產(chǎn)業(yè)鏈，緊跟科技發(fā)展前沿，密切關(guān)注城市行業(yè)企業(yè)發(fā)展的新趨勢。職業(yè)教育蘊含突出的市場屬性。以質(zhì)量為根本，以市場需求為導(dǎo)向，與行業(yè)發(fā)展相匹配，是職業(yè)教育發(fā)展的首要條件。行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是技術(shù)進步，技術(shù)進步意味著要創(chuàng)建新的技術(shù)技能體系以及培養(yǎng)新的技術(shù)技能人才。為此，要關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，做好專業(yè)設(shè)置的前瞻性預(yù)測；要關(guān)注裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)對工業(yè)增長的拉動作用不斷增強的新態(tài)勢，努力使人才培養(yǎng)滿足需要；要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迅速普及、迅猛發(fā)展，輻射作用日益增強的新業(yè)態(tài)，普遍提高學(xué)生的信息技術(shù)素質(zhì)和能力；要關(guān)注蓬勃興起的、重塑生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓寬人才培養(yǎng)的渠道。只有與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢緊密結(jié)合，職業(yè)教育才能創(chuàng)新發(fā)展。

第三，激發(fā)活力，學(xué)校融入社區(qū)，做到“雙輪驅(qū)動”，由以學(xué)歷教育為主向?qū)W歷與非學(xué)歷并重轉(zhuǎn)變。21世紀是終身教育的時代，是“學(xué)習(xí)化社會”。2012年5月，聯(lián)合國教科文組織在上海召開第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會，在其工作報告中將職業(yè)教育的改革定義為“轉(zhuǎn)型”，本質(zhì)上就是要求職業(yè)教育要從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型。特別強調(diào)在整體設(shè)計上，要將職業(yè)教育體系與終身教育體系高度融合，突出全民性、終身性、多樣性和易獲得性，向更加包容、更加開放、更加靈活的方向發(fā)展。2014年，國務(wù)院六部委印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020）》提出，各級各類職業(yè)院校要發(fā)揮社區(qū)文化中心、教育中心的作用，舉辦各種形式短期職業(yè)教育、繼續(xù)教育和文化生活類課程。要求從2015年開始，所有職業(yè)院校都要開設(shè)10門以上的社區(qū)課程，但實際能夠做到的學(xué)校并不多。為此，要轉(zhuǎn)變觀念，突破過去只重視學(xué)歷學(xué)制教育的模式，面向社會，面向社區(qū)，拓展職能，延伸手臂，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)大眾，努力開展多種形式的再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，使學(xué)校成為企業(yè)和社區(qū)的學(xué)習(xí)中心。

國家的發(fā)展，人民的期盼，對城市發(fā)展和職業(yè)教育提出了新的更高的要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不忘初心，牢記使命，為開拓城市發(fā)展新領(lǐng)域，讓城市生活更美好，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，扎實工作，砥礪前行，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、實現(xiàn)人民對美好生活的向往繼續(xù)奮斗。