[摘要]文章主要分析了高職院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展存在的主要問題，探討了影響高職院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的主要因素，在此基礎上提出了加強和改進高職院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的對策，具體包括深化人才培養(yǎng)供給側改革，精準服務區(qū)域產業(yè)人才需求；構筑產學研協同創(chuàng)新體系，提升服務區(qū)域經濟發(fā)展能力；助力科技成果高效轉化，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展；打造終生教育基地，推進學習型區(qū)域創(chuàng)建。

[關鍵詞]供給側 高職院校 區(qū)域經濟 困境 路徑

[作者簡介]張海娟（1983- ），女，江蘇漣水人，江蘇食品藥品職業(yè)技術學院，講師，碩士。（江蘇 淮安 223001）

[課題項目]本文系淮安市社科聯2017年度研究課題“地方高校服務淮安新型城鎮(zhèn)化建設策略研究”的研究成果。（課題編號：C-17-90）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）24-0039-05

高等教育如何反哺社會，社會經濟發(fā)展如何推動高等教育改革，如何實現高校和區(qū)域經濟社會發(fā)展的互動雙贏，是社會關注的熱點問題。高職院校承擔著培養(yǎng)高素質技術技能型人才的任務。當前我國正處于加快轉變經濟發(fā)展方式、推動產業(yè)轉型升級的關鍵時期，迫切需要依靠創(chuàng)新驅動為未來發(fā)展謀求新的出路。高職院校應主動適應經濟新常態(tài)，緊密對接區(qū)域發(fā)展需求，全面提升自身供給能力，進而加快自身發(fā)展，建成國家優(yōu)質高職院校。

一、新形勢下高職院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展存在的主要問題

1.高職院校主動服務的意識仍需增強。服務是主客體相互作用的過程。高職院校作為服務的主體，基本職能是主動為區(qū)域經濟社會服務。但是，有些高職院校對社會服務的重要性認識不足，尚未建立社會服務支持和保障機制；有些高職院校雖然認識到社會服務的現實意義，但參與政產學研合作的積極性不高，科技服務平臺、重點實驗室等服務行業(yè)和企業(yè)發(fā)展不足，有的高端儀器設備甚至長期閑置，開展的社會服務出現服務半徑小、科技含量低、經濟效益低等問題。

2.校地共建的廣度與深度仍需拓展。當前高職院校與區(qū)域積極開展不同程度的合作共建，尤其是在產學研合作、人才培養(yǎng)、教育服務等方面取得了豐碩的合作成果。但是，雙方合作領域較窄，主要集中于科技和人才培養(yǎng)方面，在政治、經濟、文化、生態(tài)等多方位領域的合作尚未全面鋪開；雙方合作層次的高度不夠，主要是幫扶共建較多、全面戰(zhàn)略合作較少，校地短期分散合作較多、長期系統(tǒng)合作較少，臨時性項目合作較多、綜合產業(yè)合作項目較少。

3.校企合作力度與成效仍需強化。當前校企合作模式日益多樣化，采取了聯合辦學、共建專業(yè)和實習基地、“訂單式”人才培養(yǎng)、現代學徒制、科技協同創(chuàng)新等多種模式。但是，由于諸多原因，校企合作也面臨窘境。例如，校企深度融合比較困難，企業(yè)參與合作的動力不足，雙方合作的體制機制尚不完善。同時，合作缺乏系統(tǒng)性，停留在淺層次的合作較多，深度合作的項目較少，科技創(chuàng)新合作力度不夠等。以上種種問題不同程度地制約了校企合作的穩(wěn)定性和成效。

4.人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的契合度仍需提升。當前高職院校不斷深化人才培養(yǎng)模式改革，著力提高人才培養(yǎng)質量，尤其在應用型人才培養(yǎng)方面取得了一定成績。但是，部分高職院校仍存在問題，表現為人才培養(yǎng)定位模糊、目標不明確、特色缺失、模式比較單一；學科設置趨同現象嚴重，專業(yè)設置與地方產業(yè)結構發(fā)展脫節(jié)；課程內容相對陳舊，教學設計重理論、輕實踐，學科知識與崗位職業(yè)技能要求脫節(jié)，崗位匹配度低；市場需求與人才有效供給之間錯位，應用型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才極度匱乏。

5.科技成果的轉化率和產業(yè)化率仍需提高。近年來，高職院校的科研能力顯著提升，科技成果不斷涌現，科技成果轉化呈現逐步遞增的趨勢。但是，受各種因素影響，高職院校的科技成果轉化還面臨諸多問題，如科技創(chuàng)新能力比較弱，有些課題研究與市場需求脫節(jié)；有些科技負責人缺乏開展轉化的積極性，科研成果仍處于閑置狀態(tài)；有些科技成果轉化的周期較長，轉化較慢，無法真正地走入市場；科研成果轉化率偏低，轉化后能產生經濟效益的更低。

二、影響高職院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的主要因素

1.客觀環(huán)境因素。首先，構建現代大學制度任重而道遠。目前，擴大和落實高校辦學自主權仍沒有到位，高職院校辦學仍以政府計劃模式為主，教育行政主管部門進行統(tǒng)籌管理。由于社會宏觀政策調控與高校發(fā)展銜接往往滯后，在一定程度上限制了高職院校及時調控人才培養(yǎng)結構。其次，高職院校為地方經濟社會發(fā)展服務，需要政府、學校、社會、企事業(yè)單位等多方共同參與，同時還要改革高職院校內部管理體制，尤其是應建立適應社會主義市場經濟體制的高等教育體制。最后，不斷完善高等教育考核評價體系。目前高等教育評價考核標準對于社會服務沒有具體的硬性指標，也沒有具體的指導性行動指南，這必然導致高職院校社會服務呈現盲目化、片面化、被動無序的局面。

2.高職院校自身因素。首先，有些高職院校的辦學定位尚不明確，仍走傳統(tǒng)辦學的“老路”，如辦學模式趨向同質化、辦學規(guī)模片面追求大而全、辦學類型片面追求綜合型，影響了高職院校的學科建設、專業(yè)設置、人才培養(yǎng)目標等。其次，有些高職院校社會服務激勵評價體制機制仍不夠完善，如內部職能機構沒有設置專職協調社會服務的部門；沒有制訂科學合理的社會服務考核評價辦法，社會服務仍沒有納入教師職務職稱評定的硬性指標，未充分調動教師參與社會服務的主動性和積極性。最后，有些高職院校社會服務的能力較弱。隨著高職院校辦學規(guī)模的不斷擴大，學生數量較多，教學任務日益繁重，同時由于高職院校內部考核和教師職稱晉升的壓力，教師無暇顧及社會服務。還有些高職院校的科研創(chuàng)新能力和學術競爭力較弱，原創(chuàng)性重大科研成果較少，甚至有些科研成果已經滯后于區(qū)域經濟發(fā)展，研究解決戰(zhàn)略性重大理論問題的能力欠缺，沒有凸顯為黨和政府提供決策咨詢服務的能力。

3.地方政府因素。首先，地方政府主導職能缺位。目前地方政府對校企合作的指導和引領不夠，尚未建立以政府為主導的校企合作機制，難以實現多方利益合作雙贏。地方政府尚未制定完善的法規(guī)和相關政策，沒有建立對高職院校的督導機制。其次，地方政府對高職院校的扶持力度仍不足。新形勢下，地方政府對高職院校的辦學經費、重點學科、師資隊伍、人才引進等支持力度有了很大提高，但由于地方政府的財力有限，對高職院校經費的投入與其發(fā)展相比仍顯不足，在一定程度上影響了高職院校服務區(qū)域經濟發(fā)展的可持續(xù)性。最后，地方政府對校地合作的重視不夠。有些地方政府沒有將高職院校工作列入工作的重要內容，高職院校與地方政府之間的溝通能力較弱、信任機制缺失，必然影響了合作各方共建的意愿和動力，進而阻礙了校地聯盟構建。

4.企業(yè)因素。首先，有些企業(yè)協同創(chuàng)新的意識不強。技術創(chuàng)新投資大、周期長、風險和研發(fā)成本高，而區(qū)域以中小企業(yè)為主，規(guī)模較小、資金有限，新產品和新工藝研發(fā)的實力不足。同時，大多數企業(yè)以追求利益最大化為目標，資金主要用于擴大再生產，謀求穩(wěn)定的市場競爭，不重視新技術研發(fā)，更難以投入巨額資本、時間、人力資源用于科技創(chuàng)新。其次，有些企業(yè)對高職院校的科研實力缺乏信任。企業(yè)與高職院校之間的信息不對稱，認為高職院校與本科院校尤其是部屬院校存在差距，對高職院校的科技創(chuàng)新成果缺乏信心。因此，企業(yè)進行產學研合作時，會優(yōu)先選擇與本科院校、部屬院校合作。最后，有些企業(yè)對人才培養(yǎng)的重視不夠。企業(yè)的重心主要是擴大規(guī)模和提升產品質量，往往重視人才引進卻忽視人才培養(yǎng)，尤其與高職院校聯合培養(yǎng)人才的能力仍然不足，尚未建立高職院校教師和企業(yè)人才雙向流動的長效機制。

三、加強和改進高職院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的對策

1.深化人才培養(yǎng)供給側結構改革，精準服務區(qū)域產業(yè)人才需求。首先，優(yōu)化策應需求的專業(yè)動態(tài)調整機制。一是優(yōu)化專業(yè)結構。要主動適應區(qū)域經濟發(fā)展需要，對接產業(yè)進步、生產方式變革、社會公共服務等需求，立足自身優(yōu)勢，調整專業(yè)結構，優(yōu)化專業(yè)布局，構建招生、培養(yǎng)、就業(yè)三位一體的聯動的良性互動機制。二是打造品牌特色專業(yè)。加強專業(yè)人才需求調研，把握新興產業(yè)人才規(guī)格要求，推進專業(yè)綜合改革，開展專業(yè)論證和專業(yè)評估，按照技術領域和職業(yè)崗位群的技能、能力要求，圍繞產業(yè)鏈的發(fā)展延伸設置新專業(yè)，突出優(yōu)勢，強化專業(yè)特色，打造品牌專業(yè)。三是建立專業(yè)預警和淘汰機制。加強畢業(yè)生跟蹤調查和用人單位滿意度調查，建立以就業(yè)質量和社會評價為基礎的專業(yè)競爭機制，進而為優(yōu)化專業(yè)設置和強化內涵建設提供依據、明確方向。其次，健全人才培養(yǎng)質量監(jiān)測評價機制。一是樹立全面提升內部質量的意識。要成立學校人才培養(yǎng)質量診斷與改進工作委員會，將人才培養(yǎng)質量診斷與改進工作納入績效考核指標體系。二是制定實施學校人才培養(yǎng)質量管理辦法，修訂完善專業(yè)人才培養(yǎng)質量標準，建立健全人才培養(yǎng)質量監(jiān)測評價制度、標準體系，完善人才培養(yǎng)質量多元評價機制，重視行業(yè)企業(yè)、地方政府、主管部門、學生、校友及第三方評價意見。三是實行常態(tài)化自我診斷與改進。要構建學校、專業(yè)、課程、教師、學生等不同層面且相對獨立的自我質量保證機制，開展自我診斷改進工作；強化人才培養(yǎng)狀態(tài)數據和教學現代化監(jiān)測數據作用，開展數據分析，圍繞目標找差距，形成常態(tài)化的信息反饋診斷，使專業(yè)人才培養(yǎng)質量更加符合區(qū)域經濟和社會發(fā)展要求。最后，創(chuàng)新多元融合的人才培養(yǎng)模式。一是構建校企協同育人長效機制。常態(tài)化選派骨干教師參加區(qū)域行業(yè)和企業(yè)組織，同時積極聘任行業(yè)和企業(yè)專家擔任學校學術委員會委員和專業(yè)建設委員會委員，強化行業(yè)和企業(yè)組織在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、師資團隊建設、校企合作等方面的積極作用；構建人才培養(yǎng)利益共同體，促使企業(yè)主動深度參與育人全過程。二是開展多元投資主體辦學實踐。探索校企合作共建特色學院、特色專業(yè)，探索股份制形式辦學模式；校企共建實驗實訓基地、技術研發(fā)中心、大師工作室等；以股份制形態(tài)引入行業(yè)企業(yè)高技能人才與高職院校專業(yè)教師共建股份制工作室。三是加強國際交流與合作。開展與境外高校交流合作，采取長短期出國考察、學術訪問、合作研究、研修學習等方式，不斷引進國際優(yōu)質教育資源，推進專業(yè)人才培養(yǎng)。

2.構筑產學研協同創(chuàng)新體系，提升服務區(qū)域經濟發(fā)展能力。首先，推進科技資源平臺開放共享。一是加強科技資源庫建設。高職院校應主動協助地方政府建設科技信息共享服務平臺，繼續(xù)加強科學儀器設備、計量標準裝置、科技文獻、科學數據、自然科技資源等各類科技資源的整合和開放共享，健全開放共享機制，對接國家和省內優(yōu)質資源共享系統(tǒng)。二是開展大數據服務。很多中小企業(yè)因缺乏科學儀器設備，無法開展技術創(chuàng)新活動；有些企業(yè)由于科研基礎薄弱，自主研發(fā)能力不足，在一定程度上導致相關產業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)的科技支撐。高職院校應主動利用自身科技資源平臺，積極為企業(yè)項目研發(fā)、技術轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技咨詢等提供公共科技服務。其次，加快科技協同中心建設。一是國家級技術創(chuàng)新中心建設。瞄準產業(yè)需要布局創(chuàng)新鏈，力爭建成國際領先、區(qū)域和行業(yè)關鍵技術研發(fā)平臺和國家技術創(chuàng)新中心，圍繞區(qū)域高新技術領域開展與行業(yè)、企業(yè)合作，建立產學研合作研發(fā)中心。二是探索建立更有活力的協同創(chuàng)新機制。按照“優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”原則，激勵多方協同創(chuàng)新意愿，建立協同創(chuàng)新的利益分配和目標考核機制，激活人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力，保證協同創(chuàng)新平臺高效運行和持續(xù)健康發(fā)展。三是聚焦區(qū)域需求，產出標志性科技成果。緊密圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、科技發(fā)展重大部署和地方重大需求，突破企業(yè)轉型升級的共性技術、核心技術和關鍵技術，產出高水平、有影響的標志性科技成果，以技術的群體性突破支撐引領新興產業(yè)群發(fā)展，推進產業(yè)質量升級。最后，著力培育高端科技創(chuàng)新團隊。一是實施高層次人才引培計劃，造就領軍人才。以優(yōu)勢學科、新興學科和緊缺學科為牽引，以人事管理與收入分配制度改革為動力，依托高層次平臺建設和重大科研項目，加大拔尖人才引培力度。二是實施創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃。堅持培養(yǎng)與引進并重，如以高校自身人才為核心，聯合行業(yè)知名專家，建立以優(yōu)秀中青年科研骨干為主體的科技創(chuàng)新團體，共同申報科技副總、企業(yè)博士集聚計劃、科技特派員等，教授和博士擔任企業(yè)科技副總，科技特派員擔任企業(yè)研發(fā)骨干，科研骨干與企業(yè)對接建立“教師工作站”等，加大團隊扶持力度。三是實施教師國外研修計劃，加快師資隊伍國際化。定期選派骨干教師赴境外研修，鼓勵和支持中青年學術骨干赴國外一流大學或高水平科研機構學習、培訓、研修。

3.助力科技成果高效轉化，推動區(qū)域經濟快速發(fā)展。首先，健全科技成果轉移轉化工作機制。一是加強組織領導和統(tǒng)籌。高職院校應成立科技成果轉移轉化工作領導小組，設立科技成果轉移轉化職能機構，組織和協調校內職能部門實施轉化項目，組織對外洽商談判，依托學?？蒲谐晒_展校地、校企合作。二是建立成果轉化的登記、報告、公示、信息公開制度。擬進行轉化的科技成果要進行公示，公示內容包括科技成果的名稱、簡介、擬交易價格、定價方式等，要在學校網站及技術交易市場進行公示；改革科技成果確權制度，明確單位、團隊、個體相應的科技成果處置權、使用權和收益權。三是制定科技成果轉移轉化年度報告制度。按期報告年度科技成果授權許可、直接轉讓、作價投資等情況，進行總結和診斷，將科技成果轉移轉化績效納入部門和學科建設考核評價體系。其次，完善科技服務激勵和評價機制。一是改革科研績效評價體系。建立基礎研究、應用研究、科技研發(fā)等不同類型的科技活動分類評價體系。應用型項目應注重價值和實質評價，以成果轉化、產業(yè)貢獻、經濟推動和社會服務等為重要評價標準，既要將科技成果轉化納入職稱晉升、崗位聘任、績效考評等，又要將科技成果轉化作為人才及人才團隊的評定指標。二是完善科技成果轉移轉化獎勵和收益分配的辦法。高職院校科技成果轉移轉化，應以股份或出資比例等股權形式給予獎勵，尤其是在股份、出資比例分紅和轉讓時給予成果完成人及其團隊獎勵。三是改革科技成果轉移轉化人事管理制度。鼓勵教師積極承擔行業(yè)產業(yè)共性關鍵技術研究，領辦和創(chuàng)辦高科技企業(yè)等，設立專門的科技成果轉移轉化崗位，建立教師聘任、在崗兼職、離崗創(chuàng)業(yè)和返崗任職制度。最后，搭建科研成果轉化載體。一是建立線上與線下相結合的科技成果轉移轉化服務平臺。高職院?？衫矛F有科技平臺，聯合合作研究機構，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)服務，為教師科技成果轉化孵化、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、成果路演和推廣、市場開拓、投融資對接等提供指導和幫助。二是發(fā)揮大學科技園、校企聯合研發(fā)中心、行業(yè)組織在成果轉移轉化中的集聚輻射和帶動作用，搭建創(chuàng)新服務平臺、工程軟件孵化平臺、工業(yè)設計創(chuàng)新服務平臺、創(chuàng)業(yè)融資平臺，為科技成果產業(yè)化及與各類資本的結合提供支撐。三是嘗試以委托專業(yè)技術轉移轉化機構等進行技術轉移。高職院校可將科技成果評估、科技金融投資、知識產權保護、檢驗檢測委托給專業(yè)技術中介機構加以維護和運營。

4.打造終生教育基地，推進學習型區(qū)域創(chuàng)建。首先，加強特色培訓項目建設。一是以精品培訓項目為核心，開發(fā)系列化培訓項目。高職院校繼續(xù)教育要樹立品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，依托自身完備的專業(yè)學科體系和雄厚的教科研實力，研發(fā)多樣化、系列化、有特色的精品繼續(xù)教育項目，建成具有市場競爭優(yōu)勢的培訓項目群，以滿足不同層次、不同需求學習者的學習需求。二是與企業(yè)、行業(yè)、地方政府共建繼續(xù)教育培訓基地。整合多方資源，通過合作辦學、委托培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式，逐步建立 “政府出資、單位組織、大學培訓、學員受益”的繼續(xù)教育發(fā)展模式。三是開發(fā)區(qū)域特色培訓項目。瞄準區(qū)域需求，根據區(qū)域勞動力的特點和人才市場的需求，依托高職院校學科、專業(yè)、人才等方面優(yōu)勢，因地制宜地開發(fā)本土化培訓項目。其次，加強“學歷+技能”培訓項目建設。一是開展學歷繼續(xù)教育。探索學歷教育與職業(yè)技能培訓有機結合的技能人才培養(yǎng)模式，提升企業(yè)一線技能勞動者的整體素質。二是開展非學歷繼續(xù)教育。要逐步形成以政府為主導的培訓項目，以職業(yè)資格證書與技能鑒定為核心的各類證書認證培訓項目，以學科專業(yè)為依托，面向企事業(yè)單位為目標的“訂單式”培訓服務項目；建立成人教育“學分銀行”制度，嘗試進行學歷教育與非學歷教育互通融合的改革實驗。三是開展各類技能培訓。面向區(qū)域行業(yè)，提供以崗位培訓、職業(yè)技術教育和資格認證培訓為主的各類專業(yè)技術培訓等，實現學歷教育與職業(yè)教育的無縫銜接，促進農村勞動力轉移就業(yè)，幫助失業(yè)人員再就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)人員素質。

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