[摘要]服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是高職教育最基本的職責和職能。當前江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處在關鍵時期，江蘇高職教育必須在宏觀上以人才培養(yǎng)規(guī)格的高移為主要目標，在中觀上以優(yōu)化人才供給結(jié)構、提升人才供給質(zhì)量、突出人才供給重點為重要任務，在微觀上以調(diào)整、合作、對接為實施路徑，用供給側(cè)思維引領內(nèi)涵建設，提升辦學質(zhì)量，增強對江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應能力。

[關鍵詞]江蘇高職教育 供給側(cè) 目標 任務 路徑

[作者簡介]劉曉軍（1979- ），男，安徽樅陽人，無錫商業(yè)職業(yè)技術學院，講師，碩士。（江蘇 無錫 214153）

[課題項目]本文系2016年度江蘇省教育科學“十三五”規(guī)劃重點資助課題“供給側(cè)改革視角下高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應性研究——以江蘇省為例”（課題編號：B-a/2016/03/11）、2017年度江蘇省社科應用研究精品工程課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角下江蘇高職教育創(chuàng)新發(fā)展策略研究”（課題編號：17SYA-048）和2017年度無錫商業(yè)職業(yè)技術學院職業(yè)教育類課題“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下高職院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（課題編號：KJXJ17409）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）24-0028-06

江蘇高職教育歷經(jīng)多年的發(fā)展，成績斐然，但長期以來受需求側(cè)改革思路的影響，江蘇高職教育在發(fā)展質(zhì)量、辦學效益、人才培養(yǎng)等方面的問題也日益突出。隨著全面深化改革的不斷推進，江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構正面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大轉(zhuǎn)變，作為與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型之一，江蘇高職教育必須適應江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，用供給側(cè)思維引領江蘇高職教育內(nèi)涵式發(fā)展，從供給端發(fā)力，做好江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持者和推動者。

一、江蘇高職教育供給側(cè)改革的主要目標

目標是一種指向，高職教育的辦學目標是服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而實現(xiàn)這一目標的主要方式是人才培養(yǎng)。現(xiàn)階段，江蘇正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，江蘇高職教育供給側(cè)改革的目標就是要準確把握江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的階段性特征和新的任務要求，及時轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀，實現(xiàn)江蘇高職教育與江蘇經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展。

當前，面臨經(jīng)濟下行壓力，江蘇主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強、調(diào)綠”的思路，瞄準細分市場，依靠科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正呈現(xiàn)新的特征：一是經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億臺階，由2011年的48604.3億元增至2015年的70116.4億元，年均增長9.60%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2011年的61649元增至2015年的87995元，年均增長9.31%，綜合實力得到進一步鞏固。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值比例由2011年的6.3︰51、5︰42.2轉(zhuǎn)變?yōu)?015年的5.7︰45、7︰48.6，其中服務業(yè)增加值在GDP中的占比逐年提升，“推動著江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構由‘二三一’向‘三二一’結(jié)構類型演變”①。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g累計完成技術改造投資超3萬億元，年均增長20%左右，“占全國技改投資比重超過11%，保持全國領先”②。四是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2015年，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入突破4.5萬億元，在工業(yè)總產(chǎn)值中占比29.4%，累計建成2300多家國家和省級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，集聚了60%以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，形成了一批產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心是技術，技術的核心是人才，因此，江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背后是人才的轉(zhuǎn)型和升級。要實現(xiàn)由“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，就必須加快培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的技能人才隊伍。目前省內(nèi)技能人才隊伍建設中還存在很多不足，表現(xiàn)為中低端技能勞動者多，高技能人才少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技能人才多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技能人才少；單一技能人才多，復合型領軍型高技能人才少。為此，江蘇高職教育必須率先強化供給側(cè)理念，面向江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新，以發(fā)展型、復合型、創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)為目標，提升高職教育人才培養(yǎng)規(guī)格。新形勢下高職教育人才培養(yǎng)規(guī)格不僅要著眼于“技術技能”的崗位屬性，體現(xiàn)職業(yè)化特征，與普通高教人才培養(yǎng)有明顯區(qū)別，還要著眼于“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新”的功能屬性，體現(xiàn)高層次特征，與中職教育服務面向有明顯不同。培養(yǎng)規(guī)格的高移，要求高職教育所培養(yǎng)的人才在層次上實現(xiàn)由技術應用到技術創(chuàng)新的提升，更加符合江蘇現(xiàn)代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對高職人才培養(yǎng)的客觀需求。

二、江蘇高職教育供給側(cè)改革的主要任務

供給側(cè)改革本質(zhì)上是通過需求引領，建立適應未來需求變化的新型供給體系，其中人才資源是重要的創(chuàng)新供給要素。針對當前江蘇省內(nèi)高素質(zhì)技術技能人才供需的結(jié)構性失衡問題，如何化解人才供需錯位矛盾，優(yōu)化形成支撐江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型再平衡的人才結(jié)構，是江蘇高職教育供給側(cè)改革的主要任務。

（一）優(yōu)化人才供給結(jié)構，增強人才供給結(jié)構對需求變化的適應性和精準性

“配第—克拉克定理”認為，勞動力伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，表現(xiàn)出從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再到第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特征。近年來，江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)奏加快，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重不斷上升，并逐漸超過第二產(chǎn)業(yè)成為江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化的結(jié)果是勞動力的轉(zhuǎn)移：與2012年的就業(yè)數(shù)據(jù)相比，2016年江蘇第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口減少了148.13萬，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口大致持平，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口則增加了131.97萬。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的繼續(xù)深入，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力還會持續(xù)減弱。由于現(xiàn)代服務業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)知識含量較高，因此，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的簡單勞動力在較短的時間內(nèi)還無法適應新的崗位需求，未來江蘇人才市場的結(jié)構性矛盾將更加突出，結(jié)構性失業(yè)現(xiàn)象也將更加普遍。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，在國民經(jīng)濟中的主導地位更加突出，必然要求產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應，這對高職教育人才培養(yǎng)提出了更新、更高的要求。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著直接的聯(lián)系，當區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構處在較低階段時，初、中等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系中的主要力量，但隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整與優(yōu)化，高職教育承擔著培養(yǎng)高技能人才的重任，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的比重將不斷增加。如何適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是滿足第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，是當前高職教育改革面臨的重大課題。江蘇技能人才結(jié)構的現(xiàn)狀決定了江蘇高職教育供給側(cè)改革的首要任務是提升人才精準性供給能力，著力構建適應江蘇經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的人才培養(yǎng)方案，增強人才供給結(jié)構對需求變化的適應性和精準性。

（二）提升人才供給質(zhì)量，增強人才供給質(zhì)量對需求變化的可靠性和有效性

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，堅持走新型工業(yè)化道路，無論是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還是加速以現(xiàn)代服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都迫切需要一大批技能勞動者，尤其需要數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技術技能人才。反觀當前，除了結(jié)構性的技能人才短缺，層次上的高素質(zhì)技術技能人才短缺是制約江蘇經(jīng)濟發(fā)展的另一個重要因素。在“奧肯悖論”中，技術的進步和經(jīng)濟結(jié)構的升級對勞動力市場形成“擠出效應”，經(jīng)濟增長與就業(yè)增長呈現(xiàn)不相匹配的狀態(tài)，表明“技術進步在促進經(jīng)濟增長的同時，減少了對就業(yè)的吸納”③。需要說明的是，“奧肯悖論”中勞動力需求的減少主要針對低端就業(yè)市場，與之相反的是高端技能人才需求的增加。目前，江蘇各新興產(chǎn)業(yè)都存在不同程度的高端技能人才短缺的現(xiàn)象，對照江蘇省“十三五”期間現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設目標，高端技能人才缺口將超過200萬。

高職教育與經(jīng)濟生產(chǎn)有著直接的聯(lián)系，所培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)和服務一線的高素質(zhì)技術技能人才。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍，高素質(zhì)技術技能人才隊伍承擔著技術創(chuàng)新與科技成果物化的重任，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著舉足輕重的作用。《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“我國高技能人才隊伍發(fā)展目標是適應新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的要求?！币虼?，江蘇高職教育供給側(cè)改革必須全面認清產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機遇和新問題，正確解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人才隊伍素質(zhì)提升的關系，增強人才供給質(zhì)量對需求變化的可靠性和有效性。

（三）突出人才供給重點，增強人才供給方向?qū)π枨笞兓尼槍π院鸵I性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關鍵領域，對未來經(jīng)濟社會發(fā)展新動力、新優(yōu)勢的確立具有重要的引領作用?！笆濉逼陂g，江蘇深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，新材料、現(xiàn)代信息技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國領先地位。根據(jù)江蘇省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江蘇還將力爭在信息服務業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領域取得新的進展。在取得成績的同時，江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也面臨著創(chuàng)新能力不強、核心技術不夠、領軍企業(yè)偏少等問題，更為重要的是領軍型高層次專業(yè)人才的缺乏。未來五年，江蘇“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高端技能人才需求將達到30萬，而目前的技能人才供應量不足10萬人”④。

從2013年起，江蘇開始通過給予資金支持、提升福利待遇、落實配偶安置、解決子女入學等方式加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領軍人才的引進力度，在一定程度上緩解了高層次技能人才的需求缺口，但要滿足日益增長的高層次技能人才需求，關鍵還是依靠人才培養(yǎng)。江蘇高職教育供給側(cè)改革必須立足于江蘇信息服務業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領域技能人才短缺的現(xiàn)狀，按照“新領域、新方法、新技術、新產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)特點，完善引領性育人模式，進一步增強人才供給方向?qū)π枨笞兓尼槍π院鸵I性。

三、江蘇高職教育供給側(cè)改革的實施路徑

供給側(cè)改革的重點是激活生產(chǎn)要素，微觀層面主要是通過提高供給質(zhì)量、效率激發(fā)市場主體活力；宏觀層面主要是通過政府引導來改善當前要素配置的扭曲狀態(tài)，提高全要素生產(chǎn)力。同理，高職教育供給側(cè)改革的重點是激活教育資源的生產(chǎn)要素，通過調(diào)整、合作、對接的方式，加強高職教育主體與高職教育市場、政府、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，促進高職教育的創(chuàng)新發(fā)展。

（一）積極調(diào)整層次結(jié)構、辦學模式和專業(yè)設置

1.打通職教通道，調(diào)整高職教育層次結(jié)構。高職教育具有高等教育的屬性，但一直被視為高等教育的末端，社會認同感持續(xù)低迷。一方面，在我國現(xiàn)行的高考招生體制下，高分段的考生被本科院校錄取，進入高職院校的考生成績大部分都在低分段，即所謂的高考落榜生；另一方面，高職學生在現(xiàn)代職教體系中缺乏學業(yè)上升通道，盡管“專轉(zhuǎn)本”“專升本”等途徑也能滿足高職學生繼續(xù)升學的需求，但此類學生也因此由職業(yè)教育轉(zhuǎn)向了本科教育。反觀德國、澳大利亞等職教發(fā)達國家，職業(yè)教育結(jié)構體系比較完善，高職本科層次教育的發(fā)展也獲得了成功。江蘇是經(jīng)濟大省，也是教育強省，高職教育的規(guī)模在全國居于前列。在全省上下加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，國家教育部門應綜合考慮，有計劃、分批次地在江蘇高職院校中選擇一些骨干院?；虿糠种攸c專業(yè)開展“升本”試點工作，促進江蘇高職教育的層次多樣化發(fā)展，增強江蘇高職院校生源的數(shù)量、質(zhì)量，為培養(yǎng)適應江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的技術技能人才創(chuàng)造更加有利的條件。

2.完善法律法規(guī)，調(diào)整多元參與辦學模式。加強與產(chǎn)業(yè)界的緊密聯(lián)系，將行業(yè)企業(yè)納入辦學主體，構建多元主體參與的職教辦學模式，是高職教育推進供給側(cè)改革，服務江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。行業(yè)企業(yè)處在技術革新和應用的最前沿，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整以及由此引發(fā)的技術技能人才結(jié)構、質(zhì)量和規(guī)模需求變化具有最直接的感知，為此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要“制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”，其目的正是為了更好地促進高職教育人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段，對于深入推動行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學，無論是吸收企業(yè)成立股份制二級學院，還是依托行業(yè)組建職教集團理事會，前提都是完善法律法規(guī)，明確行業(yè)企業(yè)參與辦學的職責與權利，構建專業(yè)共建、人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的校企合作辦學體制，增強行業(yè)企業(yè)參與高職教育辦學的可行性與可操作性。

3.適應產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整高職教育專業(yè)設置。高職教育的專業(yè)設置應遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極適應區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需要和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術技能人才的需求。教育部在2015年印發(fā)的《普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)設置管理辦法》和《普通高等學校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》中明確提出，高職院校要根據(jù)自身實際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況設置專業(yè)。面對當前江蘇經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點和新趨勢，江蘇高職教育供給側(cè)改革必須從專業(yè)設置調(diào)整著手。一方面，政府部門應結(jié)合省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展規(guī)劃對技術技能人才需求的客觀變化，建立專業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構吻合度預警機制，堅持“揚優(yōu)、扶新、集群”的專業(yè)建設理念，對區(qū)域內(nèi)高職院校專業(yè)設置進行整體規(guī)劃、合理布點，優(yōu)化資源配置，避免專業(yè)盲目設置和重復建設；另一方面，高職院校應主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)需求，定期對現(xiàn)有專業(yè)開展?jié)摿υu估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整專業(yè)設置，堅持特色專業(yè)建設，實行錯位競爭。

（二）切實加強校校合作、校企合作和校政合作

1.探索貫通培養(yǎng)，加強校校合作。江蘇高職教育規(guī)模居于全國前列，但由于我國高職教育發(fā)展整體起步較晚，高職院校辦學同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。推進高職教育供給側(cè)改革必須加強區(qū)域內(nèi)院校合作，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。一是要加強省內(nèi)中職與高職院校的合作，實施中等和高等職業(yè)教育連貫式培養(yǎng)，實現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育有機銜接，拓寬人才培養(yǎng)渠道，提升教育水平，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應經(jīng)濟社會對各層次技術技能人才的需要。二是要加強省內(nèi)高職院校之間的合作，在高職教育發(fā)展研究、校企合作辦學機制體制創(chuàng)新、院校管理與現(xiàn)代大學制度建設、專業(yè)（群）建設、師資隊伍建設等領域共同探討與實踐，促進高職教育內(nèi)涵發(fā)展。三是要加強省內(nèi)高職與應用型本科的合作，進一步貫通職業(yè)教育與普通教育、學歷教育與繼續(xù)教育，滿足學生學習深造的需求。四是要加強省內(nèi)高職與國際職業(yè)教育機構的合作，積極引進國際職業(yè)教育課程、國際通用職業(yè)資格標準等，提升高職教育海外辦學水平，服務國家“一帶一路”建設。

2.推進現(xiàn)代學徒制，加強校企合作。校企合作是高職教育的顯著特點，現(xiàn)代學徒制是校企合作的典型方式。近年來，江蘇一直在積極推進現(xiàn)代學徒制試點工作，1個地區(qū)、1家企業(yè)和6所高職院校入選全國首批現(xiàn)代學徒制試點單位；4個地區(qū)、14家企業(yè)和22所職業(yè)院校入選全省現(xiàn)代學徒制試點單位。從江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術技能人才需求的變化來看，進一步加強校企合作、推進現(xiàn)代學徒制試點的工作重點是：一是構建校企雙元育人機制，處理好學生與學徒、教育與培訓、考試與考核的關系，搭建校企聯(lián)合育人平臺；二是改革校企雙元育人方案，實現(xiàn)課堂教學與崗位實踐、學校教師與企業(yè)師傅、學歷證書與技能證書的融合，積極改進教學方式；三是創(chuàng)新校企雙元育人模式，通過校企共同招生、共同制訂人才培養(yǎng)方案、共同開發(fā)課程教材、共同組織考核等方式，真正發(fā)揮企業(yè)參與校企合作的作用；四是優(yōu)化校企雙元育人環(huán)境，將企業(yè)的設備、管理、技術、人員和項目引入校園，讓學生在真實的工作情境中得到鍛煉。

3.完善體制機制，加強校政合作。美國“綜合教育集團”模式、德國“跨企業(yè)培訓中心”模式、澳大利亞“TAFE”模式的成功經(jīng)驗表明，“高職教育校企合作不能孤立地進行，需要政府的主導和參與”⑤，深化校企合作的前提是加強校政合作。受體制、理念和利益關系等因素的制約，目前江蘇高職教育在開展校政合作中還有許多地方需要進一步完善。在校政合作目標機制方面，必須明確雙方合作的目標、內(nèi)容和實施途徑等。政府在這一過程中不單純地發(fā)揮指導功能，而是參與行業(yè)企業(yè)與高職院校的資源整合實際工作，實現(xiàn)地方政府、行業(yè)企業(yè)與高職院校的互利共贏。在校政合作動力機制方面，政府應立足于政策導向和社會需要進行協(xié)調(diào)：一方面，通過出臺政策鼓勵和引導企業(yè)積極參與校企合作；另一方面，根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需求，鼓勵和引導高職院校進行人才培養(yǎng)改革，培育適應地方經(jīng)濟發(fā)展需求的創(chuàng)新人才。在校政合作運行機制方面，要搭建好校、政共商共決、協(xié)同聯(lián)動平臺，形成校政相關負責人定期會晤、信息資源共享制度等，確保校政合作的穩(wěn)定運行。

（三）主動對接職業(yè)崗位、區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)升級

1.對接區(qū)域職業(yè)崗位需求，加強課程建設。服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是高職教育的基本職責，履行這一職責最重要的途徑是技術技能人才培養(yǎng)，而課程體系構建又是關系到技術技能人才培養(yǎng)成效的關鍵。加強高職教育課程體系建設的重點是對接人才社會需求的客觀變化。高素質(zhì)技術技能人才首先應具備突出的崗位實踐能力，因此，高職教育課程體系有必要提高實踐課程的比例和技能考核的要求。學生在校期間的每一學年都應安排不同類型和不同周期的崗位實踐活動，同時在成績考核中相應提高技能成績的比重，部分課程甚至可以考慮全部以技能考核的方式進行學業(yè)評價。此外，高職教育課程體系還應對接專業(yè)所適應的職業(yè)崗位需求，以職業(yè)崗位的任務流程為引領、以職業(yè)崗位的技能要求為依據(jù)，不斷優(yōu)化，形成基于職業(yè)崗位工作過程的課程體系。在課程組織形式上，可以遵循人的能力發(fā)展的客觀規(guī)律，按照面向工作過程的通識學習和基本技能訓練、面向崗位實踐的專業(yè)學習和核心技能提升，分階段、遞進式組織專業(yè)課程教學。

2.對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求，開展職業(yè)培訓。人才培養(yǎng)包括學歷教育和非學歷教育。對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求開展職業(yè)培訓工作，也是高職院校切實履行社會服務職能的基本途徑之一。經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，江蘇高職院校具備了較為完善的實訓設施和“雙師型”教師隊伍，積淀了較為豐富的職業(yè)教育和社會培訓經(jīng)驗，為高職院校面向社會開展各類、各層次職業(yè)培訓活動夯實了基礎。根據(jù)當前江蘇技術技能人才需求變化，高職院校開展職業(yè)培訓的主要方向應集中在三個方面：一是針對從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來的簡單勞動力開展培訓，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的適應性，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人的再就業(yè)能力；二是針對農(nóng)村富余勞動力開展培訓，提升農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)業(yè)就業(yè)能力，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)；三是針對企業(yè)在崗職工開展培訓，提升企業(yè)在崗職工的崗位技能水平，滿足企業(yè)技術進步和提升核心競爭力的要求。

3.對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供科技服務。面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展科技咨詢服務是高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是高職院校深化校企合作的重要載體。近年來，江蘇積極實施科技創(chuàng)新工程，加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了較大的進步，新技術、新產(chǎn)業(yè)對江蘇經(jīng)濟增長貢獻度不斷提高。但總體而言，當前江蘇在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的科技創(chuàng)新仍面臨諸多困難，企業(yè)模仿性技術創(chuàng)新現(xiàn)象比較突出，突破性技術創(chuàng)新相對不足。新的形勢要求江蘇高職院校必須適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，加大科技服務力度，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有價值的智力成果。一方面，江蘇高職院校應聚焦科技前沿，及時更新研究范圍，變一般性服務為個性化服務，滿足企業(yè)對科技服務的多元化需求；另一方面，江蘇高職院校應充分做好相關調(diào)研，變階段式服務為全程式服務，參與企業(yè)科技創(chuàng)新項目的立項研究、成果鑒定、專利申報和成果轉(zhuǎn)化全過程。

[注釋]

①宋晨晨，王興安，張瑩瑩.江蘇服務業(yè)全要素生產(chǎn)率變動特征研究[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報，2017（2）：8.

②張為付，張文武.產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整過程中的“加、減、乘、除”策略研究——以江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為例[J].南京財經(jīng)大學學報，2016（4）：16.

③劉曉.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育變革：互動關系與協(xié)同策略[J].職教通訊，2014（28）：2.

④閭志俊.江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端技能人才需求與培養(yǎng)策略研究[J].連云港職業(yè)技術學院學報，2016（4）：34.

⑤黃耀五，李勛華.基于政府主導下的高職教育政校企聯(lián)動機制探析[J].職教論壇，2012（4）：37.

[參考文獻]

[1]汪建云，王其紅.高職教育政校企協(xié)同合作的困境與突破[J].中國高教研究，2014（1）.

[2]韓春燕.利益相關者視角下高職院校政校企協(xié)同人才培養(yǎng)機制研究[J].教育與職業(yè)，2015（19）.

[3]王亞鵬.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高職人才培養(yǎng)模式改革[J].中國職業(yè)技術教育，2015（28）.

[4]何濤.產(chǎn)業(yè)集群背景下江蘇高職教育發(fā)展的問題與對策[J].南通大學學報：社會科學版，2015（2）.

[5]賈文勝，潘建峰，梁寧森.高職院?，F(xiàn)代學徒制構建的制度瓶頸及實踐探索[J].華東師范大學學報：教育科學版，2017（1）.