[摘要]職業(yè)教育的自身特性與精準(zhǔn)扶貧具有較強(qiáng)的內(nèi)在契合度。在我國(guó)扶貧攻堅(jiān)背景下，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是落實(shí)教育扶貧工作的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行過程中遇到多重困境，如職業(yè)教育扶貧對(duì)象的識(shí)別精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不健全、精準(zhǔn)扶貧投入不足等。推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作縱深發(fā)展，進(jìn)一步提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效，應(yīng)加快健全貧困對(duì)象分類識(shí)別辦法，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)化職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的頂層制度設(shè)計(jì)，建立健全貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，加大職業(yè)教育扶貧投入力度，完善教育資源配置。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 依據(jù) 困境 出路

[作者簡(jiǎn)介]彭曉紅（1981- ），女，四川郫縣人，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（四川成都 611743）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2017）24-0015-07

黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)……要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”職業(yè)教育是實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)，開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)于我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的開展具有重要的理論和實(shí)踐意義。實(shí)現(xiàn)2020年貧困地區(qū)和貧困人口整體脫貧、全面建成小康社會(huì)的任務(wù)艱巨。脫貧的關(guān)鍵是讓貧困人員掌握職業(yè)技術(shù)技能，學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)。因此，發(fā)展職業(yè)教育是新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的迫切需求。充分發(fā)揮職業(yè)教育功能，為貧困地區(qū)提供技術(shù)支持，讓貧困人員接受職業(yè)教育，確保職業(yè)教育健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的重要前提。大力發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困對(duì)象的脫貧能力，是現(xiàn)階段推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的有效路徑和現(xiàn)實(shí)選擇。在近年來的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，職業(yè)教育取得了明顯的成效，但我們也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作并不完美，面臨著諸多困境和問題。因此，在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施三年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，要梳理職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的立論依據(jù)，深入分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，并找出相應(yīng)的解決之策，為下一階段開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的立論依據(jù)

1.基于對(duì)貧困本質(zhì)的重新認(rèn)識(shí)。貧困是人類歷史發(fā)展過程中，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴相生的一種現(xiàn)象。人們對(duì)貧困現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從淺顯到深入、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的過程。在世界范圍內(nèi)，不同國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)學(xué)家對(duì)貧困有著不同的理解，但縱觀各種類型的貧困理論，可以大致分為兩大類型：物質(zhì)貧困理論和能力貧困理論。物質(zhì)貧困理論是以一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入與全體家庭成員維持正常生活所需要的物質(zhì)條件的相對(duì)關(guān)系來描述貧困的理論類型。在該理論中，貧困主要表現(xiàn)為家庭整體經(jīng)濟(jì)收入水平低于家庭成員維持正常生活所需要的物質(zhì)水平，認(rèn)為貧困的主要原因在于貧困家庭的物質(zhì)生活條件得不到保障。世界銀行發(fā)布的《1990年世界發(fā)展報(bào)告》也主要從物質(zhì)財(cái)富的視角來看待和理解貧困問題。然而，隨著世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)治理的進(jìn)步，人們逐漸發(fā)現(xiàn)，純粹從物質(zhì)生活條件層面來界定貧困是不科學(xué)的，因?yàn)樵跉W美等地的發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在社會(huì)福利保障制度較為完善的情況下，即使社會(huì)整體已經(jīng)不存在明顯的物質(zhì)生活匱乏狀態(tài)，仍然存在貧困人群。于是，有的學(xué)者提出了文化貧困理論和能力貧困理論。這類貧困理論認(rèn)為，貧困的本質(zhì)并非物質(zhì)生活條件的惡劣，而是貧困人口基本的行為能力被剝奪，即在長(zhǎng)期的貧困生活狀態(tài)中，貧困人口形成了固化貧困狀態(tài)的文化形態(tài)，而這種文化形態(tài)又會(huì)影響貧困人群的行為模式，進(jìn)而形成“生活貧困→文化貧困→能力貧困→生活貧困”的惡性循環(huán)，使貧困顯示出自我維持、自我強(qiáng)化的特征。因此，僅僅通過資源輸入、物質(zhì)幫扶的扶貧方式，難以從根本上解決貧困問題。正是基于人們對(duì)貧困本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深入，我國(guó)的扶貧思路也由傳統(tǒng)的外源式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生性扶貧，即把激活貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善貧困地區(qū)的人力資源素質(zhì)作為扶貧的突破口，而這正是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能夠大有所為之處。

2.基于對(duì)開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的思考。扶貧一直是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視的工作，自新中國(guó)成立以來到“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略提出之前，我國(guó)一共經(jīng)歷了三個(gè)扶貧階段。第一階段是在新中國(guó)成立后到20世紀(jì)70年代中期，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差，扶貧工作的主要內(nèi)容是開展多種形式的生產(chǎn)自救，輔之以救濟(jì)款資助和“以工代賑”，取得了一定的成效。第二階段是從我國(guó)實(shí)施改革開放政策到1983年，廣大農(nóng)村地區(qū)開展了有組織、有計(jì)劃的扶持貧困戶運(yùn)動(dòng)，從發(fā)展生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)入手，輔之以國(guó)家、集體的投入和群眾互助，通過激發(fā)貧困戶的自身潛能，來達(dá)到脫貧的目的。第三階段是從1983年起，國(guó)家開始在繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)更多資源、投入更大力量在貧困地區(qū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)，通過從整體上改變貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面貌來帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。也是這一時(shí)期，國(guó)家開始以縣域?yàn)閱挝粍澐重毨У貐^(qū)，將扶貧開發(fā)的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)家級(jí)貧困縣。在三個(gè)階段的扶貧工作中，第三階段持續(xù)的時(shí)間最長(zhǎng)、規(guī)模最大，取得的成效也最顯著。正是通過持續(xù)30余年的開發(fā)式扶貧，國(guó)家?guī)椭^6億人口脫貧，成為世界減貧規(guī)模最大的國(guó)家。

開發(fā)式扶貧雖然取得了舉世矚目的成就，但存在的“短板”也很突出。一是扶貧工作完全為政府所主導(dǎo)，貧困人口自身的能動(dòng)性沒有被充分調(diào)動(dòng)起來，貧困勞動(dòng)者的主體性沒有得到尊重，很多扶貧開發(fā)項(xiàng)目沒有真正惠及貧困人口。二是很多貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)一味注重對(duì)自然資源的開發(fā)利用，忽視了貧困地區(qū)人口素質(zhì)的改善和文化形態(tài)的改良，使得很多貧困人口無法深度參與扶貧項(xiàng)目，難以享受到扶貧開發(fā)項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)“紅利”。2013年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院從扶貧工作的全局和階段性特征出發(fā)，針對(duì)過去經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧工作中存在的問題，適時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，要求扶貧工作要“瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策”，開啟了扶貧工作的新階段。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧就是在反思開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，響應(yīng)國(guó)家的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，找到貧困地區(qū)人力資源素質(zhì)改善這個(gè)突破口，通過提升貧困人口的文化知識(shí)水平和技術(shù)技能，充分發(fā)揮貧困人口的主體性和能動(dòng)性，以達(dá)到脫貧的目的。

3.基于對(duì)我國(guó)職業(yè)教育特性的把握。從國(guó)家歷年頒布的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的文件、政策中，能夠清晰地看出職業(yè)教育在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展過程中所經(jīng)歷的變化和所承擔(dān)的歷史使命。早在2014年，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》的通知就明確指出：“現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型?！边@包含三層含義：一是我國(guó)的職業(yè)教育是面向生產(chǎn)服務(wù)一線的，即屬于實(shí)用型教育；二是我國(guó)的職業(yè)教育旨在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，即屬于專業(yè)教育；三是我國(guó)的職業(yè)教育要促進(jìn)勞動(dòng)者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展，即要樹立起職業(yè)者的終身教育意識(shí)和能力。由此可見，國(guó)家對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育的定位本身就包含了培養(yǎng)勞動(dòng)者的專業(yè)技術(shù)技能、提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、促進(jìn)勞動(dòng)者自我發(fā)展能力的內(nèi)涵。

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，就是通過在廣大貧困地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，改善貧困地區(qū)的人力資源水平，優(yōu)化貧困地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從根本上解決貧困問題，因此，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧與我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的特性具有內(nèi)在一致性。不僅如此，近年來國(guó)家頒布的促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策文件也同樣為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧提供了堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決‘三農(nóng)’問題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置?！薄冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確要求：“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度。”無論是中央對(duì)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的功能定位和特性規(guī)定，還是地方政府要求充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧工作中的作用，都表明職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧與我國(guó)職業(yè)教育特性具有高度的一致性。

二、當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的困境剖析

1.職業(yè)教育扶貧對(duì)象的識(shí)別精準(zhǔn)度有待加強(qiáng)。職業(yè)教育要在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)力，意味著教育資源的傾斜性投入，會(huì)讓貧困學(xué)生、學(xué)員甚至其家庭享受到更多的利益。但在廣大貧困地區(qū)，由于貧困人口的數(shù)量眾多，各家各戶的情況差異明顯，再加上基層行政組織的工作存在紕漏，以及各種利益的人為爭(zhēng)奪等，職業(yè)教育扶貧在對(duì)象識(shí)別上的精準(zhǔn)度欠佳，難以有效地將教育資源投入到最需要幫扶的貧困人口身上去。當(dāng)前部分職業(yè)院校在確定扶貧對(duì)象時(shí)，一般都是依據(jù)書面證明材料即農(nóng)村基層扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況登記表。學(xué)生只要能夠給就讀的職業(yè)院校出具經(jīng)扶貧開發(fā)辦公室蓋章認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況登記表，就能順利享受到給予貧困學(xué)生的各類補(bǔ)助、補(bǔ)貼。但實(shí)際上，由于種種主客觀因素，有些地區(qū)的扶貧辦在認(rèn)定貧困家庭工作中的主動(dòng)性不足，需要貧困家庭成員自行申報(bào)、自行準(zhǔn)備證明材料，導(dǎo)致部分貧困人口或因不了解國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策，或因其他意外情況而未能及時(shí)申報(bào)，造成貧困人口統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定的遺漏。有些地區(qū)則在認(rèn)定貧困人口的程序和操作上存在不當(dāng)之處，使得部分真正家庭貧困的學(xué)生沒有得到認(rèn)定，或者使得一些家庭經(jīng)濟(jì)條件尚可的學(xué)生被認(rèn)定為貧困戶。這些現(xiàn)實(shí)情況都使得扶貧辦公室印制的家庭經(jīng)濟(jì)收入情況登記表存在“水分”，而職業(yè)院校僅僅依據(jù)這一紙書面材料落實(shí)扶貧措施，自然很難達(dá)到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”的基本要求。當(dāng)前，職業(yè)教育扶貧對(duì)象的識(shí)別精準(zhǔn)度不足已成為制約職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有效開展的重要因素。

2.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制不健全。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，牽涉面廣，工作難度大，不僅需要各類職業(yè)院校之間相互協(xié)調(diào)配合，也需要職業(yè)院校與政府機(jī)關(guān)、教育部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通力協(xié)作、步調(diào)一致。但從目前來看，我國(guó)尚未建立起高效有序的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，導(dǎo)致不少地區(qū)的職業(yè)教育扶貧工作落實(shí)困難、推進(jìn)緩慢，極大地制約了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作成效。例如，在當(dāng)前的教育體制中，地方職業(yè)教育的管理權(quán)在教育行政部門手中，而教育扶貧資金的分配與撥付則屬于地方扶貧開發(fā)辦公室的工作。在這種管理格局下，職業(yè)院校要實(shí)施某項(xiàng)扶貧教育項(xiàng)目，需要先報(bào)備當(dāng)?shù)亟逃块T，再去地方扶貧辦申請(qǐng)資金，這不僅增加了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的“制度成本”，也延緩了相關(guān)扶貧項(xiàng)目落實(shí)執(zhí)行的時(shí)效性，降低了教育扶貧工作效率。另外，由于全國(guó)各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局差異大，各地區(qū)職業(yè)院校的教育類型、層次結(jié)構(gòu)也不盡相同，而不同類型的職業(yè)院校往往也歸屬不同的政府部門管理，同樣對(duì)落實(shí)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作造成了一定的負(fù)面影響。如普通中專學(xué)校、職業(yè)高中、高等職業(yè)學(xué)校由教育部門管理，技工學(xué)校則由勞動(dòng)部門管理，不同的政府部門在政策制定、工作節(jié)奏等方面各有不同，且在面對(duì)同一問題時(shí)難以保持一致的認(rèn)識(shí)，有時(shí)甚至在資源投入、權(quán)責(zé)劃分等方面存在矛盾。在這樣的局面下，要想讓各類職業(yè)院校在教育精準(zhǔn)扶貧工作中思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，十分困難。因此，如何建立健全職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的管理機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，是下一階段職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧亟須解決的重要問題。

3.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進(jìn)。自從習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”理念以來，全國(guó)各地開展了如火如荼的精準(zhǔn)扶貧探索實(shí)踐。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》等文件的相繼出臺(tái)，精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制都已初具雛形，為各地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐提供了有效指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作也在有條不紊地進(jìn)行。經(jīng)過三年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，到目前為止，全國(guó)各地已經(jīng)初步形成了“獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸結(jié)合的學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)助模式”“長(zhǎng)、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式”“職業(yè)院校能力提升模式”等卓有成效的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作模式，有力地推進(jìn)了扶貧工作由外源式扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變，幫助大量貧困家庭成功脫貧。然而，細(xì)致梳理職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)情況和具體成效后發(fā)現(xiàn)：一方面，職業(yè)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、項(xiàng)目扶貧等其他領(lǐng)域的扶貧工作并沒有很好地結(jié)合起來，在扶貧舉措方面也沒有與其他領(lǐng)域的扶貧辦法有機(jī)融合，導(dǎo)致不少職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的辦法措施看起來很美好，但實(shí)施起來制約因素眾多，難以取得實(shí)效。另一方面，很多職業(yè)教育扶貧工作者對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r了解得不透徹、理解得不深入，使得制定出的培訓(xùn)內(nèi)容不能高度契合貧困勞動(dòng)者的就業(yè)需要，培訓(xùn)形式不能適應(yīng)貧困勞動(dòng)者的生產(chǎn)生活情況，導(dǎo)致職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效大打折扣。

4.職業(yè)教育扶貧發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣大職業(yè)院校由于受到傳統(tǒng)應(yīng)試教育體制的影響，在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容、教材編訂、教學(xué)實(shí)踐等諸多方面難以緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，導(dǎo)致職業(yè)院校培養(yǎng)的人才不能很好地滿足用人單位的崗位需求，嚴(yán)重制約了我國(guó)職業(yè)教育水平的提升。近年來，隨著我國(guó)職業(yè)教育改革的深入推進(jìn)，全國(guó)各地的職業(yè)院校都加大了教學(xué)改革力度，并取得了可喜的成績(jī)，職業(yè)教育與社會(huì)需求的契合度以及職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)情況都大為改觀。然而，在廣大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各類職業(yè)院校由于教育資源的匱乏、辦學(xué)條件的限制以及教育思想理念和方式方法的落后，只能在部分教學(xué)環(huán)節(jié)上進(jìn)行“小修小補(bǔ)”，難以從根本上改變職業(yè)教育的整體面貌，在一定程度上存在與社會(huì)需求脫節(jié)的問題。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要工作之一就是幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)，所以必須緊密對(duì)接當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)。就當(dāng)前職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀而言，一方面，由于貧困地區(qū)的職業(yè)教育管理工作缺乏靈活性，且尚未建立起職業(yè)教育與當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)供需信息反饋機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)教育供給與人才市場(chǎng)的需求不一致；另一方面，很多職業(yè)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過程中，與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的溝通不足，最終影響學(xué)生的就業(yè)。

5.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧投入不足，資源配置匱乏。近年來，隨著社會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)技能型人才需求量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，全國(guó)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入也迎來了持續(xù)的增長(zhǎng)，但與普通高等教育和普通中學(xué)教育相比，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)無論是教育經(jīng)費(fèi)所占比重還是增長(zhǎng)速度都明顯偏低。由于職業(yè)教育所特有的技術(shù)性、專業(yè)性、實(shí)用性特征，職業(yè)教育教學(xué)需要配備實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)器材，比普通教育投入的硬件經(jīng)費(fèi)更高。有研究顯示，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2.6倍。然而，現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育發(fā)展面臨著經(jīng)費(fèi)投入不足、人才培養(yǎng)成本不斷提升的雙重疊加局面，這對(duì)于原本資源有限的職業(yè)教育來說，無疑是雪上加霜。在這樣的局面下，開展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作，要走進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為落后、教育資源更為匱乏、各類教育基礎(chǔ)設(shè)施更為簡(jiǎn)陋的貧困地區(qū)，并依靠自身的力量激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，改善當(dāng)?shù)刎毨丝谒刭|(zhì)，工作難度可想而知。除了宏觀職業(yè)教育資金投入不足以外，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧自身的經(jīng)費(fèi)投入也并不充分。由于當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育扶貧資金的籌集、分配、劃撥、管理尚未建立起路徑清晰、權(quán)責(zé)明確的體制機(jī)制，很多地區(qū)政策規(guī)定的職業(yè)教育扶貧資金投入目標(biāo)和增長(zhǎng)要求都沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致貧困地區(qū)的職業(yè)院校在扶貧工作中所能調(diào)動(dòng)的資源難以滿足貧困人口對(duì)職業(yè)教育的實(shí)際需求。

三、實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)出路

1.健全貧困對(duì)象分類識(shí)別辦法，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的要點(diǎn)在“精準(zhǔn)”，難點(diǎn)也在“精準(zhǔn)”。中央領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，對(duì)全國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體要求，其中第一個(gè)要求就是“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，在各項(xiàng)扶貧工作的落實(shí)過程中，為了確保職業(yè)教育“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)”，應(yīng)盡快建立貧困對(duì)象分類識(shí)別系統(tǒng)，精確定位貧困人群，為全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一，在貧困人口、貧困家庭的識(shí)別工作中，要打破一切有形的、無形的條條框框，堅(jiān)持以實(shí)地調(diào)查研究的結(jié)果為準(zhǔn)，做到“一竿子”插到底、不留后門、不留死角。在具體實(shí)踐上，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)基層行政部門和組織要抽調(diào)精干力量，成立扶貧對(duì)象識(shí)別調(diào)查組，不聽層層匯報(bào)，不戴有色眼鏡，直接駐村蹲點(diǎn)，實(shí)地了解人民群眾的困難。對(duì)于通過實(shí)地調(diào)研確認(rèn)的貧困戶，要登記在冊(cè)、建檔立卡，作為扶貧工作的依據(jù)。第二，在調(diào)查了解貧困家庭和貧困人口的就業(yè)、生活、經(jīng)濟(jì)條件等情況的過程中，不能蜻蜓點(diǎn)水、流于表面，而要通過實(shí)地考察、走訪交流來深入了解貧困人口的貧困類別、致貧原因、脫貧能力、文化水平等具體信息，從而為“精準(zhǔn)施策”提供依據(jù)。貧困地區(qū)的職業(yè)院校要在政府部門識(shí)別貧困戶的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分貧困人口的類型，如適合接受職業(yè)教育的人群和適合進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的人群，適合在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的人群和適合外出務(wù)工的人群等，根據(jù)不同貧困人口的自我發(fā)展意愿、個(gè)人情況，分門別類地制定教育幫扶內(nèi)容和方式。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

2.完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的頂層制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的迅速推進(jìn)，職業(yè)教育扶貧已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開。然而，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作越深入，就越暴露出很多問題，其中，頂層制度設(shè)計(jì)不明確、不同主體之間協(xié)同性不足、體制機(jī)制不健全是最為突出的幾大問題。這些問題的存在，不僅使職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中缺乏明確的規(guī)范和引導(dǎo)，還在很大程度上降低了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的工作效率。因此，必須把完善職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的頂層制度設(shè)計(jì)作為現(xiàn)階段扶貧工作的重中之重，盡快建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧管理機(jī)制和規(guī)范體系。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的頂層制度設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，其不僅涉及扶貧工作的方方面面，還涉及政府、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、公司企業(yè)等主體之間的利益博弈和權(quán)責(zé)劃分，需要高屋建瓴、統(tǒng)籌兼顧、精心設(shè)計(jì)。第一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)，解決職業(yè)教育扶貧工作法律缺位的問題。一方面，要明確職業(yè)學(xué)校在精準(zhǔn)扶貧工作中的法律地位，對(duì)于職業(yè)教育的扶貧性質(zhì)、功能、定位要予以詳細(xì)的說明和規(guī)定；另一方面，要明確職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中各類主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，讓每一個(gè)主體的行為有章可循、有法可依。第二，中央應(yīng)指導(dǎo)各級(jí)地方政府，建立健全領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的管理機(jī)構(gòu)，明確其運(yùn)行機(jī)制，承擔(dān)起整合職業(yè)教育扶貧資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類主體行動(dòng)的任務(wù)。此外，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估職業(yè)教育扶貧資源的配置和使用情況。

3.建立健全貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。我國(guó)的貧困人口大部分生活在所謂的“老、少、邊、窮”地區(qū)，這些地區(qū)不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，職業(yè)教育體系也很不健全。有些地區(qū)雖然初步形成了層次、類型相對(duì)完善的職業(yè)教育體系，但受制于種種主客觀條件的制約，教學(xué)質(zhì)量不高，服務(wù)社會(huì)的能力十分有限。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)“上山下鄉(xiāng)”“進(jìn)村入戶”，就必須先建立健全貧困農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。只有構(gòu)建了多元化、多層次、立體性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，才能從整體上提升貧困地區(qū)職業(yè)院校服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，進(jìn)而為每一個(gè)具有個(gè)性化職業(yè)教育與培訓(xùn)需求的貧困人口提供實(shí)實(shí)在在的幫助。首先，地方政府、教育主管部門、職業(yè)院校要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合推進(jìn)，打通中職、高職和應(yīng)用本科相銜接的職業(yè)教育模式，針對(duì)不同年齡、不同文化層次、不同教育需求的貧困人口差別化地提供職業(yè)教育幫扶，爭(zhēng)取達(dá)到教育一人、脫貧一家的效果。其次，地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策制定和資源調(diào)配的職能，鼓勵(lì)民間辦學(xué)，豐富職業(yè)教育的類型，同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)社會(huì)教育力量與職業(yè)院校的結(jié)合，讓不適合接受學(xué)校職業(yè)教育的貧困勞動(dòng)者能夠進(jìn)入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)到就業(yè)所需要的技術(shù)技能，提升其在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。最后，地方政府要加強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧以及國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策措施的宣傳力度，解除貧困家庭子女和勞動(dòng)者參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的后顧之憂。

4.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的聯(lián)系。要解決貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧與勞動(dòng)力市場(chǎng)脫節(jié)的問題，就必須加強(qiáng)職業(yè)教育與人力資源市場(chǎng)的聯(lián)系，從提升職業(yè)學(xué)校教育水平和強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校與行業(yè)組織、公司企業(yè)的交流合作兩個(gè)方面著手，“堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬”。在提升貧困地區(qū)職業(yè)學(xué)校的教育水平上，首先，要堅(jiān)決貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位”的辦學(xué)方針。職業(yè)學(xué)校在實(shí)施教育扶貧過程中，不能閉門造車，要本著促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本目標(biāo)，深入分析貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，了解當(dāng)?shù)厝肆Y源市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)職業(yè)教育扶貧的教育內(nèi)容、學(xué)科專業(yè)、教育培訓(xùn)項(xiàng)目。其次，職業(yè)學(xué)校在教學(xué)上要始終牢牢把握“以能力為本位”的根本原則，針對(duì)貧困學(xué)生的能力培養(yǎng)必須與現(xiàn)代企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)要求相適應(yīng)。不僅要注重教授學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)技能，還要注重培養(yǎng)其吃苦耐勞的精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作的意識(shí)等職業(yè)素養(yǎng)。在強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校與行業(yè)組織、公司企業(yè)的交流合作上，一方面，職業(yè)學(xué)校要善于發(fā)揮不同社會(huì)主體的職能和優(yōu)勢(shì)，尤其要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、地方商會(huì)的溝通交流，強(qiáng)化行業(yè)組織對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)功能，利用好行業(yè)組織掌握的信息資源、人脈資源，發(fā)揮好行業(yè)組織的中介橋梁作用；另一方面，職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)校企合作，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式、校企聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，在具體操作中可以實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度等。

5.加大職業(yè)教育扶貧投入力度，完善教育資源配置。由于我國(guó)對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域的投入有限，加之貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和職業(yè)教育資源的匱乏，使得職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)各類資源的投入更為渴求。要讓職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧順利實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，必須加大對(duì)職業(yè)教育扶貧投入的力度，盡快完善相關(guān)教育資源配置。第一，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育扶貧工程的資金投入，對(duì)貧困地區(qū)的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)制定扶持措施，在扶貧資金分配上適當(dāng)向其進(jìn)行傾斜。第二，政府應(yīng)積極拓寬職業(yè)教育扶貧的資金來源渠道。如政府財(cái)政部門可以與銀行共同出資，成立專項(xiàng)職業(yè)教育扶貧基金，由銀行提供部分低息甚至無息貸款，助力職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧；政府可以牽頭，組織、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入職業(yè)教育扶貧領(lǐng)域，對(duì)于愿意在貧困地區(qū)投資、愿意參與職業(yè)教育扶貧的公司企業(yè)，給予融資支持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。第三，政府在加強(qiáng)職業(yè)教育扶貧投入力度的同時(shí)，要關(guān)注扶貧資金的使用效率，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用合理。政府要聯(lián)合有關(guān)部門，制定扶貧資金利用效率的評(píng)估指標(biāo)體系，并組織專業(yè)人員對(duì)職業(yè)教育扶貧資金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理、審計(jì)抽查，防止專項(xiàng)資金被挪用、占用、浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)于資金投入小而利用率高、成效顯著的部門和人員，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，反之則應(yīng)懲罰和追責(zé)。通過建立完善的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育扶貧資金的高效利用。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧、擺脫貧困是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作為一種“除根性”扶貧，是一種典型的“造血”式開發(fā)扶貧模式，其目的必須是提升貧困人口的人力資本和社會(huì)資本，促進(jìn)貧困人口的脫貧與發(fā)展。扶貧必扶智，治貧先治愚，這就決定了職業(yè)教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工程、先導(dǎo)性工程，也是根本性工程。發(fā)揮職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，是貧困地區(qū)教育改革發(fā)展的重要任務(wù)和光榮使命。在當(dāng)前扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)期，必須認(rèn)真審視職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中存在的問題，尋求相應(yīng)的解決之策，著力加大對(duì)貧困地區(qū)的職業(yè)教育資源投入，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作思路和方法，破解職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的各類難點(diǎn)，從根本上保障職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處、取得實(shí)效。要想使貧困地區(qū)徹底擺脫愚昧落后的狀態(tài)，阻止“代際貧困”的惡性循環(huán)，在實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中必須牢牢把握好“精”“準(zhǔn)”二字，從“硬件”和“軟件”兩方面著手，打好職業(yè)教育扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使之成為推動(dòng)建成全面小康社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

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