[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是其重要內(nèi)容之一。盡管目前京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展日益呈現(xiàn)多樣化樣態(tài)，但仍存在諸多問題。文章認為，政府加強相關(guān)政策引導、合理優(yōu)化資源配置，明確協(xié)同發(fā)展目標、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念，建立健全各項體制機制、統(tǒng)一協(xié)同合作發(fā)展體系，以就業(yè)市場需求為導向、推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，是推進京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要路徑。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展 資源配置 合作理念與機制

[作者簡介]左禎（1992- ），女，河北張家口人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育學院在讀碩士；孫翠香（1975- ），女，山東德州人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育學院，教授，博士，碩士生導師。（天津 300222）

[課題項目]本文系國家社會科學基金“十二五”規(guī)劃2015年度教育學一般課題“跨界與合作：京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理機制研究”的階段性成果。（課題編號：BJA150057）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2017）24-0010-05

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，標志著京津冀三地的協(xié)同發(fā)展已然上升到國家戰(zhàn)略的高度。對于協(xié)同發(fā)展概念，聯(lián)邦德國斯圖加特大學教授、著名物理學家哈肯（Haken）早在1971年就提出了協(xié)同理論。在他看來，協(xié)同指的是在系統(tǒng)內(nèi)部，各要素之間通過相互協(xié)調(diào)、整合來減小系統(tǒng)差異，最終產(chǎn)生協(xié)同效應；協(xié)同發(fā)展對系統(tǒng)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)性和整合度要求很高，并且強調(diào)在相互協(xié)調(diào)中實現(xiàn)整體發(fā)展。簡言之，協(xié)同發(fā)展就是為了完成某個預期目標而協(xié)調(diào)不同的個體或資源，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。京津冀三地的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來，三地進行了形式多樣、內(nèi)容豐富的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展探索。

一、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家相繼出臺了各種方針政策，大力推動了京津冀職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。京津冀三地積極響應國家號召，采取了多項舉措。2015年，北京市有近20所中等職業(yè)學校與河北省和天津市的50多所職業(yè)院校都開展了合作，其中涉及電子商務、汽車運用與維修、物流服務與管理等多個專業(yè)，而且合作形式也多種多樣。2014年8月，天津中德職業(yè)技術(shù)學院隆重召開了現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)教對接會，來自京津冀三地的22家企業(yè)和26家職業(yè)院校借此機會達成“天津共識”，宣布建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2017年5月23日，北京財貿(mào)職業(yè)學院在其涿州校區(qū)與河北保定市教育局舉行了“京保職業(yè)教育合作”的簽約儀式，雙方共同簽署了《保定市教育局—北京財貿(mào)職業(yè)學院職業(yè)教育合作協(xié)議》和《保定市教育局—北京財貿(mào)職業(yè)學院職業(yè)教育發(fā)展合作備忘錄》。2014年8月22日，北京市教委、天津市教委和河北省教育廳共同簽署了職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議。2015年5月，由北京財貿(mào)職業(yè)學院、天津商務職業(yè)學院、河北商貿(mào)學校共同組成的北京商貿(mào)職教集團，成為首個跨京津冀的職教集團。2016年2月29日，北京職教城曹妃甸項目正式開工，據(jù)介紹，該項目總投資約380億元，建設(shè)周期為6年，到2022年年底建成后將再承接11所京津冀轉(zhuǎn)移院校，最終形成擁有17所學院、可以聚集約20萬人口的海港職教城。同樣于2016年2月，京津冀三地又共同組建了“京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心”，旨在成為京津冀三地職業(yè)教育理論研究高地。從提出京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略至今，京津冀三地對職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的探索和舉措一直源源不斷，從僅僅是三地院校間、校企間的合作發(fā)展到省市（區(qū)）兩級職業(yè)教育主管部門間簽訂協(xié)議進行協(xié)商合作，再到三地共同組建跨京津冀的職教集團，規(guī)模不斷擴大，參與主體也不斷增多。三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容和形式也豐富多彩，如三地互派教師進行交流培訓、利用互聯(lián)網(wǎng)搭建區(qū)域信息化交流共享平臺以及開展京津冀職業(yè)教育政策理論研究等。這也意味著京津冀三地在推動職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的過程中不斷更新觀念、創(chuàng)新理念，以獲得更大的發(fā)展。

二、京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中存在的問題

雖然京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計已具雛形并仍在不斷發(fā)展完善，但實踐中仍面臨諸多困難。

1.京津冀三地職業(yè)教育資源分配不均，職業(yè)教育相關(guān)政策不完善。長期以來，京津冀三地在職業(yè)教育發(fā)展方面存在嚴重的失衡，主要表現(xiàn)為職業(yè)教育綜合實力的差距、三地職業(yè)院校數(shù)量和空間分布的不均衡、區(qū)域內(nèi)其他各種職業(yè)教育資源在分布上的不均等。此外，京津冀三地政府在職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展方面的相關(guān)政策也不盡完善，這些因素都是影響三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展和區(qū)域一體化發(fā)展的嚴重阻礙。

從宏觀上說，北京作為首都，比津冀兩地擁有更加豐富的職業(yè)教育資源，其中不僅包括數(shù)量眾多的特色職業(yè)技術(shù)院校，還包括優(yōu)質(zhì)的教學資源、先進的職業(yè)教育理念和模式以及具備頂尖專業(yè)技術(shù)的高質(zhì)量教師隊伍。同樣，天津作為直轄市，在職業(yè)教育資源方面與北京差距不大，在發(fā)展方面甚至比北京更具特色。與這兩地地域相接的河北省，雖然擁有龐大的生源，但在職業(yè)教育方面的發(fā)展水平與處于全國職業(yè)教育發(fā)展前列的京津兩地相去甚遠，僅僅處于全國中下游的水平。

從微觀上說，根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部發(fā)布的2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示，分析京津冀三地中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費（見表1）和中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算公用經(jīng)費（見表2）， 2016年京津冀中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費分別為38661.50元、26651.70元、13524.02元，分別比2015年增長12.28%、0.64%、12.63%。2016年，京津冀中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算公用經(jīng)費分別為15587.33元、7212.38元、3943.54元，分別比2015年增長4.29%、-8.50%、0.22%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，2016年，京津中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費增長率雖低于河北，但數(shù)目遠遠高于河北??；其中，北京中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費大約是河北的三倍，天津中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算教育事業(yè)費大約是河北的兩倍。京津冀2016年中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算公用經(jīng)費增長情況更是如此，北京中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算公用經(jīng)費不僅在數(shù)目上遠遠高于全國平均水平，在增長率上也比津冀高；河北省中等職業(yè)學校教育生均公共財政預算公用經(jīng)費不僅在數(shù)目上低于全國平均水平，在增長率上也遠低于全國平均水平。由此可見，政府對綜合實力相對較弱的河北省缺乏政策傾斜，職業(yè)教育相關(guān)政策的不完善使京津冀三地區(qū)域差異大的現(xiàn)狀很難在短期內(nèi)改觀，河北省職業(yè)教育資源不足，京津兩地的資源又存在一定的浪費現(xiàn)象，三地職業(yè)教育資源仍處于不平衡狀態(tài)。

2.京津冀三地缺乏統(tǒng)一的合作理念和協(xié)同發(fā)展目標。京津冀三地與長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)一個截然不同的重要特點，就是該地區(qū)有著明顯的行政壁壘和政治屬性。三地固有的行政壁壘，導致區(qū)域內(nèi)的教育資源難以實現(xiàn)共享，無法達成統(tǒng)一的合作理念和協(xié)同發(fā)展目標，難以形成三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的局面。由于京津冀三地缺乏職業(yè)教育深度協(xié)同發(fā)展的意愿和對接點，導致合作交流水平不高；區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展各有優(yōu)勢，但卻各自為政，從本地地方利益出發(fā)，缺乏長遠的發(fā)展眼光，合作內(nèi)容浮于表面，流于形式；三地政府并未協(xié)商明確區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展目標，對區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展尚未充分發(fā)揮主導作用。

3.京津冀三地職業(yè)教育合作機制不健全，缺乏統(tǒng)一的協(xié)同合作體系。為實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，三地開展多方合作，合作項目種類繁多，這就需要有一個統(tǒng)一的協(xié)同合作體系。就目前來看，京津冀三地缺乏高層次的合作協(xié)調(diào)機制。區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的職業(yè)教育協(xié)同合作體系尚未形成，無法高效協(xié)調(diào)三地職業(yè)教育資源以實現(xiàn)資源的快速流通和共享。單從職業(yè)院校通過校企合作進行師資培訓這一方面來看，京津冀三地職業(yè)院校會定期派遣專任教師下企業(yè)進行掛職鍛煉，但三地職業(yè)院校選取的合作對象大多限于本地區(qū)內(nèi)的企業(yè)，跨地區(qū)進行校企深度合作學校很少。究其原因，主要由于職業(yè)院校認為派遣教師在京津冀區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)下企業(yè)進行掛職鍛煉，很難對外派到企業(yè)接受培訓的教師進行把控，而且無法全面保障教師的利益，如跨地區(qū)接受培訓的教師很難解決住宿問題。僅從這一例子便可以看出，京津冀缺乏統(tǒng)一的協(xié)同合作體系，三地的優(yōu)勢教育資源無法在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)全面共享。

4.京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展與區(qū)域內(nèi)市場需求不匹配。推進京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，必須以就業(yè)為導向發(fā)展職業(yè)教育，同時與區(qū)域內(nèi)人才市場需求緊密結(jié)合，著重培養(yǎng)適應市場需求的專門人才。而就目前三地職業(yè)教育發(fā)展情況來看，一是三地市場需求存在差異，職業(yè)院校的招生計劃、專業(yè)設(shè)置缺乏市場針對性。京津兩地的第三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而河北省仍是第一產(chǎn)業(yè)為其主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異必然導致市場需求的不同，區(qū)域內(nèi)的大部分職業(yè)院校缺乏對市場需求的深入調(diào)研，導致專業(yè)設(shè)置過于大眾化，缺乏地區(qū)特色，招生計劃也不符合區(qū)域內(nèi)的就業(yè)市場需求。二是人才分布過于集中，且主要集中于京津兩地及河北省的主要城市，如石家莊、保定等，導致河北大部分經(jīng)濟發(fā)展相對落后的城市出現(xiàn)人才過度流失的狀況。

三、推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的對策

1.政府加強相關(guān)政策引導，合理優(yōu)化資源配置。在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，政府居于主導地位。發(fā)展三地職業(yè)教育，要勇于打破行政壁壘，從區(qū)域整體出發(fā)，樹立大局觀念，將三地職業(yè)教育看作一個密不可分的整體，采取有效措施，推動京津冀區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教育資源的優(yōu)化整合。國家應采取政策傾斜，加大對河北省職業(yè)教育發(fā)展的財政資金投入，推動京津兩地的職業(yè)教育資源向河北省合理流動，縮小京津冀三地職業(yè)教育資源分配差距，使三地職業(yè)教育發(fā)展水平逐步趨于平衡。

從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度看，北京應將職業(yè)教育的重點放在發(fā)展高等職業(yè)教育方面，推動現(xiàn)有的極少數(shù)中等職業(yè)教育向中高職銜接的高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級，重新調(diào)整職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置，保留符合首都產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求的高等職業(yè)教育功能，將不符合需求的高等職業(yè)教育功能向天津和河北兩地疏解。如此一來，既能更好地穩(wěn)固和發(fā)揮首都的中心戰(zhàn)略地位和作用，又能使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化整合。同時，大力推廣天津獨特的職業(yè)教育發(fā)展模式，如將天津海河教育園的職業(yè)院校布局模式推廣到河北地區(qū)，在河北也建立集中的特色職業(yè)教育園區(qū)，將京津冀三地的職業(yè)教育資源匯集起來進而共享，從而實現(xiàn)職業(yè)教育資源的合理優(yōu)化配置和高效利用。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的目標要求重新調(diào)整和定位京津冀三地的職業(yè)院校布局，如三地合作建設(shè)具有世界水平的職業(yè)教育園區(qū)；京津兩地的部分特色高職院校在河北地區(qū)建立分校區(qū)；將河北地區(qū)的中職學校進行統(tǒng)籌管理，對一些專業(yè)特色相近且分布過于集中的中職學校進行適當合并。對京津冀三地職業(yè)院校布局的調(diào)整固然重要，但對三地職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的調(diào)整問題同樣不容忽視。為了更好地適應區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，京津冀三地職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置既要符合三地各自的經(jīng)濟發(fā)展需要，又要著眼于三地的整體發(fā)展，以長遠的眼光對三地職業(yè)院校的專業(yè)進行重新的規(guī)劃布局，使其在適應三地不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，能夠突出各自的專業(yè)特色并有一個統(tǒng)一的未來發(fā)展目標，從而推動整個區(qū)域職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。

2.明確協(xié)同發(fā)展目標，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念。協(xié)同發(fā)展目標的明確是實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要前提。為謀求三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的長遠利益，必須著力尋找其共同發(fā)展的戰(zhàn)略契合點，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念，共同應對發(fā)展過程中的重重障礙。北京市的勞動力需求最大，應面向京津冀三地引進人才，適當降低求職者的入職門檻。要在區(qū)域內(nèi)主動發(fā)揮協(xié)同作用，帶動津冀兩地共同發(fā)展。天津市的本地產(chǎn)業(yè)獨具特色，應從本地產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，積極尋求區(qū)域合作。河北省基于人口優(yōu)勢，應主動承擔京津職業(yè)教育資源的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展職業(yè)教育，為區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的發(fā)展培養(yǎng)大量優(yōu)秀人才。在整個職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的過程中，既需要致力于職業(yè)教育理念的創(chuàng)新，也不能忽視對國外先進職業(yè)教育理念的學習和借鑒，應將兩者有機結(jié)合，并通過三地的密切配合與實質(zhì)合作，在職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實踐中進一步完善協(xié)同發(fā)展理念。

3.建立健全各項體制機制，統(tǒng)一協(xié)同合作發(fā)展體系。努力建立健全京津冀三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的各項體制機制，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)協(xié)同合作發(fā)展體系，是實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要途徑。首先，京津冀三地的相關(guān)政府機構(gòu)應共同致力于建立高層次的職業(yè)教育區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，加快推進三地實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，盡快形成科學高效的協(xié)同合作發(fā)展模式。例如，適時建立由三地教育、財政等部門共同組成的京津冀職業(yè)教育聯(lián)席會議制度及其他各項相關(guān)體制機制，并協(xié)調(diào)推出相關(guān)政策，推動三地職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)更加有效的溝通和協(xié)作，促進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。其次，將京津冀三地的就業(yè)合作機制進行合理優(yōu)化，為區(qū)域內(nèi)人力資源的自由流動提供保障。例如，建設(shè)京津冀職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)信息服務平臺，將三省市人才網(wǎng)站相互連接，結(jié)合人才招聘會、勞務市場等多種就業(yè)渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送區(qū)域內(nèi)勞動力需求信息和人才就業(yè)政策等，利用現(xiàn)代化信息手段更加有效地為三地職業(yè)院校學生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導和服務，推動區(qū)域內(nèi)人才的自由流動。最后，建立健全相關(guān)保障機制，切實保障職業(yè)院校教師的合法權(quán)益。例如，在三地職教師資隊伍建設(shè)方面，建立健全兼職教師津貼制度。為了緩解三地職業(yè)院校教師不足的情況，應建立面向企業(yè)和職業(yè)院校的兼職教師流動站，以實現(xiàn)跨地區(qū)的專業(yè)人才流動；職業(yè)院校專職教師跨地區(qū)進入合作企業(yè)進行掛職培訓，或者跨地區(qū)聘請合作企業(yè)工程師擔任職業(yè)院校兼職指導教師；由于京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，為保障兼職教師的個人利益，應加快完善兼職教師津貼制度，使兼職教師無論身處京津冀三地何處都能享受同等的教師福利待遇。同時，為了更快地吸引行業(yè)企業(yè)的高端技能型人才和能工巧匠跨地區(qū)來擔任兼職教師，政府應給予其更豐厚的待遇，如解決其住房問題、子女就近入學問題等。

4.以就業(yè)市場需求為導向，推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。為了更充分地滿足京津冀三地勞動力就業(yè)市場的需求，三地職業(yè)教育布局應與區(qū)域內(nèi)就業(yè)布局現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)。以就業(yè)市場需求為導向，根據(jù)三地的勞動力人口分布和就業(yè)布局，對其職業(yè)教育資源的分配進行適當?shù)恼{(diào)整，既要滿足京津冀三地就業(yè)市場的不同需求，又要努力建設(shè)三地共同市場，以謀求區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展，從而推動區(qū)域的整體發(fā)展。從目前的就業(yè)空間分布情況看，就業(yè)密集區(qū)主要分布在北京、天津和石家莊這樣的直轄市或省會城市，河北省內(nèi)的大部分地區(qū)存在人才過度流失的狀況，因此，特別需要在河北省內(nèi)增加就業(yè)崗位并提高工資待遇。一方面，可以緩解京津的就業(yè)人口壓力；另一方面，也能夠推動河北加快實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，使京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展水平逐步趨向平衡。因此，京津冀三地的職業(yè)教育需要以市場需求為導向，取消職業(yè)院校內(nèi)不符合市場需要的專業(yè)，適量關(guān)閉一些辦學水平不高的職業(yè)院校，適當關(guān)閉分布過于集中且辦學特色相近的職業(yè)院校，在辦學特色不同且發(fā)展良好的職業(yè)院校內(nèi)定期互派教師學習培訓，經(jīng)常合作組織一些教學研討活動，并且可以就某些特定的項目進行校際合作，或者聯(lián)合政府、企業(yè)、職業(yè)院校等多方力量來共同啟動某些合作項目，從而更加有效地推動區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

另外，京津冀三地的職業(yè)院校還對京津冀就業(yè)市場的人才需求進行有效的調(diào)查研究和論證，制訂一些符合市場需求且科學合理的招生計劃，在專業(yè)設(shè)置方面更有市場針對性和前瞻性，對未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行及時、有效的預判，對快速變化的市場需求進行有效分析并及時調(diào)整，使專業(yè)設(shè)置緊跟社會發(fā)展的節(jié)奏，避免一些專業(yè)人才資源短缺或過剩。

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