阿克帕爾·朱馬洪

【摘 要】阿勒泰地區(qū)是多民族多宗教的邊境地區(qū)，宗教事務(wù)管理在整個地區(qū)的社會管理中占有重要的地位，有著理論和實踐意義。改革開放以來，阿勒泰地區(qū)依法管理宗教事務(wù)，大力進行管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，保證了宗教管理事務(wù)的健康發(fā)展，實現(xiàn)了地區(qū)的穩(wěn)定和諧。針對新世紀出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，阿勒泰地區(qū)宗教事務(wù)管理要繼續(xù)堅持走人性化管理的道路，形成依法管理、社會管理、民主管理、自主管理“四位一體”的管理模式，依據(jù)宗教自身規(guī)律實現(xiàn)宗教事務(wù)管理的良性運行。

【關(guān)鍵詞】阿勒泰地區(qū)；宗教事務(wù)管理；“四位一體”

阿勒泰地區(qū)位于新疆北部，西北與哈薩克斯坦、俄羅斯相連，東北與蒙古國接壤，邊境線總長1205千米?？偯娣e117988平方千米。人口603283萬人（2010年），有哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?6%，其中哈薩克族約占總?cè)丝谝话?。截?009年，阿勒泰地區(qū)轄1個縣級市：阿勒泰市；6個縣：布爾津縣、哈巴河縣、吉木乃縣、福?？h、富蘊縣、青河縣。共有3個街道、13個鎮(zhèn)、41個鄉(xiāng)，68個社區(qū)、506個村委會。境內(nèi)還有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)十師。

進入21世紀信息化時代，宗教面臨著與時俱進的過程，隨著宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，如何和諧社會的號召，怎么樣完善和提高宗教事務(wù)管理方式方法，創(chuàng)新性管理成了當前首要問題。

一、宗教事務(wù)管理在阿勒泰地區(qū)的重要意義

阿勒泰在古代是中國少數(shù)民族的牧居地。無論是在宗教多樣性、民族成分、以及地理位置上有著重要的戰(zhàn)略地位。

（一）阿勒泰地區(qū)多種宗教并存的地區(qū)

新疆作為古代西方經(jīng)濟文化交流的主要通道和樞紐，自古以來就是一個多種宗教并存的地區(qū)。是“古代草原絲綢之路”的重要節(jié)點。由于多種民族遷徙頻繁、多種文化匯聚交流區(qū)域?，F(xiàn)在阿勒泰主要有伊斯蘭教、佛教、薩滿教、基督教等，其中伊斯蘭教是新疆信奉人數(shù)最多的宗教，此外薩滿教在一些民族中仍然有較大的影響。據(jù)統(tǒng)計不完全統(tǒng)計，阿勒泰地區(qū)現(xiàn)有依法登記的宗教場所共14處，其中伊斯蘭教清真寺12處，佛教廟1處，基督教堂1處。全區(qū)共有宗教教職人員561人，共有信教群眾約20萬左右。

（二）阿勒泰地區(qū)屬于邊境地區(qū)

阿勒泰地區(qū)所屬的阿勒泰地區(qū)轄2個6個縣中五縣一市屬于邊境縣（市）。阿勒泰地區(qū)位于新疆北部。西北與哈薩克斯坦、俄羅斯相連，東北與蒙古國接壤，邊境線長1205千米。也是與多種國家接壤的邊境地區(qū)之一。邊境地區(qū)地緣的復(fù)雜性，民族和宗教的多樣性很大程度上考量了守衛(wèi)邊境，整頓邊境居民的能力。這是創(chuàng)造出地區(qū)穩(wěn)定的首要條件。

二、阿勒泰地區(qū)宗教事務(wù)管理的有力借鑒及成功經(jīng)驗

在宗教事務(wù)管理過程中，阿勒泰地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗推出了一整套有著地方特點的宗教事務(wù)管理模式，對和諧穩(wěn)定的社會局面的創(chuàng)建奠定了良好的理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，我們可以從如下幾個方面來闡釋：

（一）阿勒泰地區(qū)黨政府正確領(lǐng)導(dǎo)宗教工作及事務(wù)

阿勒泰地區(qū)為了響應(yīng)黨和政府的號召，進一步提高了黨員干部和群眾對宗教事務(wù)的態(tài)度。經(jīng)過匯總分析，意見建議中較為突出的反映出地區(qū)黨員干部、群眾普遍存在對當前宗教事務(wù)工作的重要性和艱巨性認識不足，對地區(qū)當前穩(wěn)定形勢缺乏深入研究和正確判斷；另一方面阿勒泰地區(qū)由于地理環(huán)境復(fù)雜，民族組別眾多等原因，因此統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研組定期調(diào)研分析宗教工作，認真分析法律，法規(guī)，方針落實情況，第一時間解決存在的各種問題。這一方面避免了政策像“空殼子”一樣存在未被落實，另一方面加強了群眾對黨和政府的信任度。

（二）阿勒泰地區(qū)依法管理宗教事務(wù)

憲法和法律作為人民、國家意志的體現(xiàn)，是黨正確實行和推行民族、宗教工作的根本“指示燈”。依法管理宗教事務(wù)能夠在實現(xiàn)法律面前人人平等原則，是維護信教群眾和不信教群眾合法合法權(quán)益的保障。對具備條件的村（社區(qū)），推行村（社區(qū)）干部擔(dān)任寺管會負責(zé)人，加強對宗教場所的管理。

1.法治化的管理宗教活動場所。制定了《阿勒泰地區(qū)清真寺民主管理實施意見》，建立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）黨組織書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮黨組織以及黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.認真對待信仰群眾的合法利益和自由。在實行國家相關(guān)政策過程中宗教事務(wù)管理部門以及宗教團體要在黨員和信教群眾之間擔(dān)當?shù)钠饦蛄鹤饔?，保障信教群眾合法?quán)益，要把方針政策落實到實處。比如，正確落實《清真食品管理條例》，《宗教事務(wù)管理條例》等規(guī)章使信仰群眾自覺的感受到這是黨和國家關(guān)懷。

3.加強對有組織朝覲的管理。組織好朝覲工作，堅決制止零散朝靚。嚴格做好2014年33名朝覲人員審核、政審、體檢工作，加大有組織朝覲的宣傳教育力度和行前教育力度，做到朝覲人員不攀比、不跟風(fēng)。

（三）充分調(diào)動宗教界各項事業(yè)依法進行的自覺性，規(guī)范性。

宗教是人類社會的客觀存在，要做好宗教工作，就必須全面貫徹黨的宗教政策，依法保障信教群眾正常宗教需求，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，發(fā)楊宗教正能量。這就要求我們具體從事宗教事務(wù)管理的部門，調(diào)動宗教界各項事業(yè)依法進行的自覺性和規(guī)范性，在尊重信教群眾習(xí)俗的基礎(chǔ)上，不斷依法完善宗教事務(wù)管理機制，拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道。逐步引導(dǎo)宗教同國家發(fā)展相適應(yīng)、同人民愿望相適應(yīng)，實現(xiàn)宗教和諧、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

三、為了提高阿勒泰地區(qū)宗教事務(wù)管理的幾點意見

（一）形成依法管理、社會管理、民主管理、自主管理“四位一體”的管理模式

隨著黨的宗教政策的不斷深入，人們生活水平的不斷提高以及社會轉(zhuǎn)型期間的宗教事務(wù)管理應(yīng)更具有創(chuàng)新性和時代性。依法管理、社會管理、民主管理、自主管理“四位一體”的宗教事務(wù)管理的管理總要組成部分。依法管理是宗教事務(wù)依法進行；社會管理是協(xié)調(diào)宗教與社會的橋梁；民主管理是宗教在內(nèi)部中自我完善即協(xié)調(diào)；自主管理是給信教群眾給予法律背景下自助自辦的權(quán)利。各四種模式各自的特長和優(yōu)勢，因情而治，相互促進，最大程度上發(fā)揮“四位一體”以及整體上看問題的管理模式。

（二）正確落實及貫徹落實全國宗教工作有關(guān)會議精神

2016年5月22日至23日在北京召開的全國宗教工作會議上習(xí)近平總書記指出，做好新形勢下宗教工作，要用馬克思主義宗教觀立場對待宗教事務(wù)，遵循宗教規(guī)律，結(jié)合我國宗教發(fā)展趨勢，實際情況相結(jié)合，不斷豐富中國特色社會主義宗教理論，用以更好的指導(dǎo)我國宗教工作實踐i。

（三）不能忽視愛國宗教人士的宗教事務(wù)管理中的積極作用

新疆宗教問題具有長期性、復(fù)雜性、群眾性、民族性、國際性的特征ii。所以解決和處理這些問題也不能忽視宗教人士在宗教事務(wù)管理方面的積極性。發(fā)揮愛國宗教人士的在政府與信教群眾之間橋梁作用，引導(dǎo)宗教人士和信教群眾加強自我教育，以“五好宗教人士”的標準使宗教人士發(fā)揮先鋒作用，發(fā)揚其在宗教與社會主義社會相適應(yīng)的重要載體。

注釋：

i 卓新平.《認真領(lǐng)會習(xí)近平書記在全國宗教工作會議重要講話的意義》[J]，《世界宗教研究》2016年第3期

ii同上；

【參考文獻】

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[2]胡鞍鋼、胡聯(lián)合.《第二代民族政策：促進民族交融一體與繁榮一體》，[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2011年第5期。

[3]張春賢.《長治久安的基礎(chǔ)是民心民安民富》，[J]人民日報，2014年3月8日。

[4]高亞濱、張炳勇.《新疆社會穩(wěn)定視域中的伊斯蘭教》，[J].新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報，2013年4月第2期。