古加娜依·合德拜

[摘 要] 農(nóng)村土地是農(nóng)民群眾生存和發(fā)展的關鍵，更是地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展主要動力。最近幾年，隨著阿勒泰地區(qū)不斷對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展用地進行調(diào)整和規(guī)劃，農(nóng)業(yè)土地流轉速度加快，農(nóng)村建設用地規(guī)劃更加科學。但是在具體用地過程中還存在不少問題，需要我們及時采取措施解決。本文主要結合實際情況，就農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展用地存在的問題和政策進行分析，希望通過本次研究對更好提升土地資源利用效率有一定助益。

[關鍵詞] 阿勒泰地區(qū) 農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 發(fā)展用地

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0001-01

農(nóng)村農(nóng)業(yè)土地規(guī)范流轉，做好農(nóng)村建設用地管理工作，既是推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本途徑，也是提高資源配置效率，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。近年來，阿勒泰地區(qū)耕地流轉健康、穩(wěn)定、有序推進，促進了農(nóng)村社會資源充分利用，強化農(nóng)村建設用地管理，維護了農(nóng)民在市場中的權益，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，但在農(nóng)村土地使用過程依然存在不少制約因素，需要我們及時對策將其解決。

1 阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地存在問題

1.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地流轉存在問題

首先，土地流轉分散，不適應農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。盡管土地流轉總面積不少，但流轉的集聚程度并不高，單體連片的大面積流轉仍相對較少，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化的要求。流轉土地相對分散，不是連片流轉，農(nóng)民組織化程度低，難以實現(xiàn)機械化，農(nóng)業(yè)效益不高；其次，土地流轉評估機制不健全。雖然土地使用權流轉已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但轉出、轉入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉在更多方式、更大范圍和更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，各級還沒有專門的土地流轉價格評估機構和專業(yè)人員，土地流轉價格靠協(xié)商，定價普遍偏低；最后，少數(shù)農(nóng)民法律意識不強。少數(shù)農(nóng)民法律意識不強，認為土地流轉是自己的事，與他人無關，只作口頭約定，沒有履行合法手續(xù)，私下流轉屬個人行為，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律的保護，矛盾糾紛隱患大。

1.2 農(nóng)村建設用地使用存在問題

農(nóng)村建設用地包括農(nóng)村公共設施用地、公益事業(yè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)民宅基地及其附屬設施用地。農(nóng)村宅基地堅持一戶一宅的原則。在建設用地管理過程中，農(nóng)戶自愿申請復墾宅基地及其附屬設施用地的，鎮(zhèn)（街）不能及時指導集體經(jīng)濟組織對房屋及其建構筑物予以合理補償后，依法收回土地使用權，按照集體房屋權屬申報復墾，嚴重影響到農(nóng)民群眾復墾的積極性。此外，集體經(jīng)濟組織不能對收回農(nóng)戶房屋的補償區(qū)別分類，不能對符合國家有關政策規(guī)定保護好農(nóng)戶的合法權益。農(nóng)村建設用地復墾實行自愿、有償、公開的原則，各地區(qū)對集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民申報農(nóng)村建設用地復墾的真實性負責。但是在實施農(nóng)村建設用地復墾時，沒有充分聽取農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等權利人的意見，復墾面積、補償金額等均不能做到以書面形式公告、公示并留存影像資料備查，有關結果沒有和農(nóng)戶以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等權利人確認簽字，嚴重損害了廣大農(nóng)民群眾的合法權益。

2 阿勒泰地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地政策分析

2.1 支持設發(fā)展社會農(nóng)業(yè)用地

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地屬于農(nóng)用地，實行“備案制”，不需辦理轉用審批手續(xù)，只報區(qū)縣（自治縣）國土房管和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。首先，對于規(guī)?；N植業(yè)附屬設施用地規(guī)模，原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，最多不超過10畝；其次，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖附屬設施用地規(guī)模，原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），最多不超過15畝；再次，水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，最多不超過10畝；最后，糧食生產(chǎn)500畝以內(nèi)的，配套設施用地控制在3畝以內(nèi)；超過500畝的，配套設施用地不超過10畝。

2.2 農(nóng)村集體閑置土地利用

首先，對主城及區(qū)縣城周邊農(nóng)村經(jīng)營性集體建設用地，支持通過入股、聯(lián)營等方式予以利用；其次，對偏遠農(nóng)村集體建設用地，通過復墾為“地票”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；再次，鼓勵集體經(jīng)濟組織成員通過規(guī)范的民主程序，協(xié)議有償回收閑置的宅基地、非本集體經(jīng)濟組織因房屋繼承占用的閑置宅基地以及閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理利用；最后，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在確保建設用地不增加、耕地數(shù)量不減少且質(zhì)量有提高的前提下，可對村莊內(nèi)零星、分散的集體建設用地進行布局調(diào)整，集中用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

2.3 農(nóng)村閑置宅基地利用

首先，流轉、轉包農(nóng)村閑置房屋，其年限可與土地流轉同步；其次，鼓勵社會資本以代建、租賃等模式與農(nóng)戶聯(lián)合實施住房改造；再次，開展扶貧民宿示范點建設。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商回購農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展休閑養(yǎng)老、觀光旅游，或用于改善貧困農(nóng)戶住房條件；最后，鼓勵農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件發(fā)展餐飲、住宿、購物、娛樂等鄉(xiāng)村旅游。

2.4 政策保障

首先，健全縣鄉(xiāng)村三級服務體系，為農(nóng)戶流轉土地提供明晰產(chǎn)權、規(guī)范合同等基礎支撐，以及信息發(fā)布、政策宣傳、合同簽訂、價格評估等公共服務制度。通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營逐步建立土地流轉市場中介組織，強化中介服務功能，為土地流轉提供土地政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務；其次，加強項目用地報批手續(xù)宣傳，及時掌握建設項目情況，積極做好用地項目報批的前期服務、報件組織和批后跟蹤的全程管理工作；最后，認真落實雙保工程，依據(jù)規(guī)劃和供地政策及行業(yè)標準審核報批各類用地，節(jié)約集約用地，控制征地規(guī)模，特別是嚴格控制建設項目占用耕地。

參考文獻

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[2]吳云青 張文靜 張再生 蔡為民. 中心村集中居住區(qū)農(nóng)民滿意度及其敏感性分析[J]. 中國人口.資源與環(huán)境. 2015（04）