姚朝霞

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟近幾年的發(fā)展，對教育的重視程度也在不斷的增加，國家對于中小學的基礎設施建設也給于大力的支持。中小學教育是整個學生時代學習的基礎，決定了學生在以后學習中的規(guī)劃和發(fā)展方向，所以中小學獲得的較多的發(fā)展資金就用于基建項目建設，但是目前我國在基建項目建設上還存在許多的問題，本文從中小學基建項目的審計管理現(xiàn)狀和針對目前出現(xiàn)的問題應該才去的措施方面進行分析。

【關鍵詞】中小學；基建項目；審計；管理

為了推動教育事業(yè)的更好更快發(fā)展，無論是中央還是地方都加大了對教育事業(yè)的投入，教育事業(yè)的投入的增加，使得中小學校園和基礎設施都發(fā)生了較大的變化。但是如何在使用好國家和地方政府投入的資金，如何提高資金的使用上還存在一些問題，而且由于中小學基建上涉及的方方面面很多，處理起來也比較復雜，所以這就要求有更加合理的審計制度，只有有合理的審計制度才能保證基建的質量和效率，保證降低成本確保工程的順利實行。

一、中小學基建項目審計管理的現(xiàn)狀

（一）目前中小學基建項目審計管理的方法

中小學在基建項目審計的主要管理辦法是按照我國1991年頒布的《基本建設項目竣工決算審計試行辦法》而來。進行審計的主要內容包括，竣工決算編制依據(jù)、審計決算編制有沒有專門的部門，在整個工程當中是否符合國家的有關程序規(guī)定，手續(xù)是否齊全等。其次是對審查項目建設是否按照原來的預算進行，檢查是否基建項目是否存在重大的質量問題。第三是審查整個財產狀況是否是真實的，是否存在轉移資金的問題，檢查轉出資金的賬目是否正確，尾工工程是否順利完成，結余資金，重點是在基建過程中的庫存等是否存在問題，隨后是基建的收入，查看基建的收入是否真實完整，是否存在隱瞞的狀況，接下來是投資包干的結余，然后針對竣工的報表來檢驗工程，并算出工程的效益。中小學的基建項目審計管理辦法基本上按照國家規(guī)定進行的。雖然中小學基建的經(jīng)濟效益不高，它更多的是強調的是一種社會作用，雖然并不完全按照所有的要求，但必須在國家規(guī)定的范圍內進行。

（二）中小學基建項目管理審計的內容

中小學基建項目設計管理主要包括前期決策管理審計、設計階段管理審計、招投標管理審計、工程結算管理審計等幾個方向。前期的決策管理審計主要是前期的論證工作，主要是對基建項目進行前期的考察工作，制定出相應的工程造價，然后審計人員對基建項目在此地的價值進行考察，是否遵循科學和統(tǒng)籌兼顧的原則，是否符合國家的審計要求，只有經(jīng)過前期審計后才能進行后面的工作，這樣才能夠減少因為前期審計不足導致后期工程出現(xiàn)的風險和損失。接下來是設計階段管理審計，在前期審計結束后就要根據(jù)前期審查的情況進行設計階段的管理工作，設計是影響整個過程中重要組成部分，在很大程度上決定著工程的質量進度以及造價。在進行設計時一定要簽訂設計合同，制定相應的合同標準，改變在設計上存在的一些保守思想。第三個方面招標管理，招標環(huán)節(jié)是整個基建項目的重要環(huán)節(jié)，招標工作決定著基建項目的施工單位，施工單位是直接參與基建建設的，因此要加大對投標單位的資格審查，保證投標公司的質量。第四個方面是合同審計，合同是保證各方利益重要保證，如果一旦基建設施出現(xiàn)問題，學?？梢酝ㄟ^合同將損失降到最低但是許多學校在進行基建的過程中并不重視這個環(huán)節(jié)，這就在質量出現(xiàn)問題時無法及時的維護自身的權益。最后是工程結算階段

（三）目前中小學基建項目審計管理中存在的問題

中小學基建是近幾年剛剛興起的，可以說在對中小學基建項目審計管理上還存在許多的問題。

1.基建項目的各種不確定因素引起的管理問題

在前文中提到在進行項目審計時要先進行前期決策審計，可是我國缺少這樣單獨的審計公司或者部門，往往是在需要審計時委培一個專門小組，這個小組里面的成員也并不都是專業(yè)人員，這就會造成在前期審計的過程中出現(xiàn)許多疏忽的地方，這些疏忽的地方在基建的建設中就會造成不利的影響，另外在設計階段也沒有對基建進行徹底地全方位設計，但是在進行中小學基建的過程中出現(xiàn)各種狀況，進而造成整個審計項目管理的嚴重問題。而且本身基建項目審計涉及的部門就非常多，而我國在審計方面本身的區(qū)分就不明確，導致出現(xiàn)問題后很難解決。

2.基建項目的賬目與校內賬目不協(xié)調

由于基建項目主要有承包單位負責，校園在招標的過程中往往不是按照擇優(yōu)的原則，而是跟哪個人有關系招誰的標，這種招標存在的嚴重問題，不僅僅體現(xiàn)在工程在施工中的質量上，還會體現(xiàn)在賬目上，由于中標的承包公司于學校有一定聯(lián)系，導致審計部門不能對承包公司展開透明度極高的審計，對許多賬目不能進行徹查，這就導致賬目不協(xié)調狀況出現(xiàn)，這種不協(xié)調的現(xiàn)象往往會讓學校蒙受更大的損失。

3.管理者的不夠重視，專業(yè)素質較高的人才較少

前文中提到中標的企業(yè)與學校有一定聯(lián)系，這就使得學校不能對基建的項目進行嚴格的審查，承包企業(yè)也就肆無忌憚，導致項目的整個工期無限期的延長，工程的質量也很難得到保證，而且學校在項目審計上也缺少專業(yè)性和專門性的人才，這就更加導致承包企業(yè)在基建過程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

二、加強中小學基建項目審計管理的對策

針對中小學基建項目審計管理出現(xiàn)的問題提出的解決措施有以下幾點：首先是要進行詳細的前期審計和設計工作，前期的審計和設計工作要做到非常詳細，要將基建的方方面面全部考慮進去，這樣才能保證整個工程的順利進行，要想進行詳細的審計工作，首先是要規(guī)定各個審計部門的任務和工作范圍，規(guī)定他們在整個基建工程中發(fā)揮的作用，這樣就能夠避免出現(xiàn)一些低級錯誤，而且在出現(xiàn)問題時能夠找到部門進行及時的解決。

其次是嚴格對招標公司進行資格審查，采取擇優(yōu)錄用的原則而不是靠關系進行選取，這樣就能夠在一定程度上保證整個工程的質量，然后審計部門要對賬目進行嚴格的審查，對每一筆賬目進行嚴格的監(jiān)督，與承包公司的財務系統(tǒng)建立聯(lián)系，每個階段都要進行相應的財務對照，并及時對財務信息進行公開，這樣將才能做到校內賬目與基建項目的賬目一致，保證整個工程的資金能夠發(fā)揮其作用，而不至于出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象。

最后是學校要專門成立相關的基建負責人，負責管理基建項目，對基建的進程進行及時的監(jiān)督和管理，許多基建項目在建設過程中，企業(yè)會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，因此學校要對企業(yè)在原料購買方面進行嚴格的監(jiān)督，在制訂合同上就應該明確規(guī)定，要注重原料的質量而不是原料的價格，盡可能追求性價比高的，同時在社會上招聘相關的專業(yè)人才，招聘高素質人才對于加強對基建項目的監(jiān)督，保證基建項目的順利實行有積極作用，另外招聘高素質人才的目的不僅僅局限于檢查基建項目的實施，而是基建項目建成后如何更好地投入使用。

三、結語

隨著我國教育的進一步發(fā)展，中小學基礎教育的重視程度增加，中小學基礎設施建設會在國家和地方的重視下越來越多，這就會出現(xiàn)基建項目的一些問題，我國在基建項目管理上缺少系統(tǒng)的管理制度，導致中小學在進行基建審計管理中出現(xiàn)了一些列的問題，因此如何針對目前出現(xiàn)問題進行處理已經(jīng)成為中小學基建工程關注的重點，在解決這個問題的過程中既需要中小學從自身實際出發(fā)解決問題提出相應的解決措施，也需要國家針對目前所出現(xiàn)的問題及時制定相應的規(guī)章制度，來加強中小學的基建審計的管理。

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