姜南

【摘 要】隨著十八大以來(lái)中央對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐日漸加快，農(nóng)村村民與各個(gè)主體之間的委托代理關(guān)系發(fā)生微妙變化，本文基于委托代理關(guān)系探討村民間各主體關(guān)系，通過(guò)梳理目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所存在的多層委托代理關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的分析框架，并據(jù)以提出一些完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議。

【關(guān)鍵詞】村民委員會(huì)；委托代理；委托代理關(guān)系

一、村民與村委會(huì)間的委托代理關(guān)系——基礎(chǔ)委托代理關(guān)系分析

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)村民是對(duì)集體資產(chǎn)擁有決定權(quán)和分配權(quán)的，村民自主選舉群眾組成村民委員會(huì)，而且選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)可代表村民對(duì)村集體資源進(jìn)行支配以及對(duì)村務(wù)進(jìn)行管理。這種村民與村委會(huì)之間的基礎(chǔ)委托代理關(guān)系對(duì)于農(nóng)村管理的現(xiàn)代化和農(nóng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了至關(guān)重要的作用，它促進(jìn)了農(nóng)村基層管理人員的專(zhuān)業(yè)化和管理成本的降低。

二、村民與村民代表間的委托代理關(guān)系——第二層委托代理關(guān)系A(chǔ)

在委托代理的第二層關(guān)系中，可以經(jīng)由下面兩類(lèi)方式來(lái)表達(dá)心理訴求和維護(hù)自身的合法權(quán)益，進(jìn)而保證每項(xiàng)財(cái)務(wù)決策的公平和真實(shí)。第一，制定完善規(guī)范且詳細(xì)的委托代理流程；第二，確保民主理財(cái)委員會(huì)和村民代表出自于民主選舉。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村采取民主集中制原則，村民通過(guò)民主選舉推選村民代表，村民代表對(duì)村級(jí)重要事務(wù)和制度進(jìn)行討論和決議，包括重大的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)報(bào)告等，并且對(duì)村委會(huì)各方面的管理水平和管理效果進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村仍處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、文化素質(zhì)普遍較低的環(huán)境下，村民通過(guò)委托村代表進(jìn)行村務(wù)管理，既可以統(tǒng)一大家的意見(jiàn)規(guī)避缺乏主心骨的狀況出現(xiàn)，建立健全上級(jí)政府和村干部間平等協(xié)商的責(zé)任機(jī)制，又能夠集中集體智慧評(píng)估村委會(huì)工作成果，約束村干部濫用權(quán)力。

三、村民與理財(cái)小組間的委托代理關(guān)系——第二層委托代理關(guān)系B

《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)民主理財(cái)機(jī)制必須是以村民為主要代表并且由全體村民選舉產(chǎn)生，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)具有監(jiān)督檢查權(quán)可向有關(guān)部門(mén)反映相關(guān)問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)目前村務(wù)資產(chǎn)活動(dòng)中重要的監(jiān)督力量。

調(diào)研表明，調(diào)查中村民有74%的概率表示所在村成立了民主理財(cái)小組，然而仍有11%的村民對(duì)本村理財(cái)小組的產(chǎn)生方式表示質(zhì)疑，認(rèn)為民主理財(cái)小組的產(chǎn)生是村干部?jī)?nèi)部指定而不是通過(guò)村民民主推選產(chǎn)生。這種非民主的產(chǎn)生方式根本上會(huì)導(dǎo)致背離其設(shè)立的初衷，從而成為村委會(huì)謀取利益的幫手，一定程度上會(huì)導(dǎo)致村委會(huì)和民主理財(cái)小組雙方共同對(duì)村民的合法權(quán)益進(jìn)行侵害的狀況發(fā)生。

其中25%的受訪村民認(rèn)為民主理財(cái)小組在村級(jí)財(cái)務(wù)中發(fā)揮了監(jiān)督作用。除了其產(chǎn)生方式的不民主之外，民主理財(cái)小組難以發(fā)揮其監(jiān)督作用的因素還有：1、民主理財(cái)小組的法律地位在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)里面沒(méi)有給出明確規(guī)定，相關(guān)法律保障是不完善的，從而導(dǎo)致民主理財(cái)小組極易受到人為操縱；2、由于我國(guó)部分農(nóng)村民主理財(cái)小組的成員文化程度和業(yè)務(wù)能力水平都比較低，不能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)管理工作建立有效監(jiān)督，而且由于缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制使得部分成員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致其在實(shí)踐中收效不大。

四、村委會(huì)與村級(jí)財(cái)務(wù)人員間的委托代理關(guān)系——第三層委托代理關(guān)系A(chǔ)

鑒于村委會(huì)是村民與村級(jí)財(cái)務(wù)人員之間溝通的橋梁，因此村委會(huì)與村級(jí)財(cái)會(huì)人員之間的委托代理關(guān)系是村集體經(jīng)濟(jì)組織與村級(jí)財(cái)會(huì)人員之間的委托代理關(guān)系最直接的表現(xiàn)。村級(jí)財(cái)務(wù)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)信息的直接提供者，他們直接與村集體各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的原始會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)接觸。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理機(jī)制以來(lái)，村上的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)票據(jù)都經(jīng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心報(bào)送審核。但是財(cái)務(wù)人員很難從單據(jù)審核中知悉原始憑證所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否真實(shí)、合法。

隨著村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心接受了村級(jí)財(cái)務(wù)人員的部分職責(zé)，因此縮小了違規(guī)空間，其獨(dú)立性在一定程度上也有所增強(qiáng)。但是由于其是否繼續(xù)任用和薪資待遇等問(wèn)題仍受村干部的主觀意志影響較大，出于自身利益考慮，實(shí)際工作過(guò)程中村級(jí)財(cái)務(wù)人員會(huì)遵從村干部的指示而忽視相關(guān)的財(cái)務(wù)法律法規(guī)的規(guī)定，縱容或者協(xié)助村干部違法違規(guī)挪用財(cái)政資金。

五、村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心間的委托代理關(guān)系——第三層委托代理關(guān)系B

村民委員會(huì)和村集體在尊重村民的個(gè)人意志和民主權(quán)益的前提下代表村內(nèi)全體人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，委托其對(duì)該村的財(cái)務(wù)和資金進(jìn)行管理，并且會(huì)對(duì)村級(jí)資金使用狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督，爭(zhēng)取最大限度的避免某些村干部違規(guī)進(jìn)行操縱的情況，保障全村村民的合法權(quán)益和村級(jí)財(cái)務(wù)的合法性。

在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)所調(diào)查的農(nóng)村已大范圍實(shí)行委托代理制度。在大范圍施行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制的大方向下，村級(jí)的財(cái)務(wù)得到了進(jìn)一步科學(xué)有效率的管理，其核算流程的統(tǒng)一性和規(guī)范性都得到了很大程度的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員所報(bào)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，其中有對(duì)票據(jù)審核員的審核，出納審核，代理會(huì)計(jì)審核，審查目的在于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員提供的原始票據(jù)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性、計(jì)算結(jié)果正確性、要素齊備性進(jìn)行審查，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心提供更多的就是代理記賬的職能，難以對(duì)整個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，僅僅做到了事后監(jiān)督。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自各代理村繳納的代理費(fèi)，如果村里的代理費(fèi)上交不及時(shí)，就會(huì)影響代理中心職工工資的發(fā)放，降低工作人員的積極性，從而村級(jí)的財(cái)務(wù)代理工作也難以受到有效的保障。雖然在實(shí)地調(diào)研中，沒(méi)有惡意拖欠代理費(fèi)的情況出現(xiàn)，但是出現(xiàn)了代理中心為維護(hù)自身利益從而放松對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督的情況。

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