葛如芳

【摘 要】莫迪上臺后，對印度進(jìn)行一系列大刀闊斧的改革，其中，實行“印度制造”可謂是莫迪政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的一項重大戰(zhàn)略舉措。莫迪表現(xiàn)出來的改革決心以及執(zhí)政以來的改革措施為“印度制造”提供了有利的環(huán)境和契機(jī)。但與此同時，“印度制造”也面臨著許多的挑戰(zhàn)，這一戰(zhàn)略能否持續(xù)下去并推動印度實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要受到國內(nèi)土地制度、勞工制度以以及落后的基礎(chǔ)設(shè)施等因素的制約。

【關(guān)鍵詞】“印度制造”；人口紅利；制約因素

2014年5月，莫迪宣誓就任印度總理，迅速刮起了一陣“莫迪旋風(fēng)”，開始了對經(jīng)濟(jì)的大刀闊斧的改革。同年9月，莫迪正式提出了“印度制造”計劃。莫迪強(qiáng)調(diào)印度要爭當(dāng)全球制造業(yè)中心，10 年內(nèi)要將制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的17%提升至25%。i這一計劃作為莫迪政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，不僅在印度國內(nèi)引起轟動，也受到全世界的關(guān)注。

一、推動“印度制造”的動力和機(jī)遇

印度的產(chǎn)業(yè)模式以服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)的比例很低，越來越影響著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)趨勢也愈加嚴(yán)峻。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展制造業(yè)，越來越成為印度經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)。莫迪上臺后，順勢推出“印度制造”戰(zhàn)略，既是為窘迫之境況所驅(qū)使，也順應(yīng)了印度民眾之所需。

（一）印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端迫使政府有所作為

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，這使印度經(jīng)濟(jì)在2008年金融危機(jī)以前一直保持迅猛增長勢頭。按照要素成本計算的印度國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長率2003-2004年度達(dá)到8.5%，2007-2008年保持在9.3%。ii然而，2008年的全球金融危機(jī)卻使印度神話破滅。不僅政府債臺高筑，而且國內(nèi)生產(chǎn)總值增速也不斷下降，2013-2014年度甚至低至4.7%。雖然國際因素影響了印度的經(jīng)濟(jì)，但是更內(nèi)在的原因卻是印度不協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一般發(fā)展和演變規(guī)律來看，勞動力和產(chǎn)值重心會由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，隨著工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的邁進(jìn)，再逐漸向服務(wù)業(yè)傾斜。但印度服務(wù)業(yè)比例高達(dá)60%以上，而制造業(yè)的比重只達(dá)17%。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約著印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這樣的境況既是“印度制造”提出的背景和原因，同時也是推動這一計劃實施的強(qiáng)大動力。莫迪這個雷厲風(fēng)行的印度總理，清楚地認(rèn)識到必須調(diào)整現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加制造業(yè)的比重。這樣既可以吸引大量外資，減輕財政負(fù)擔(dān)，又能夠創(chuàng)造大批的就業(yè)崗位，把大量低技能青年吸引到勞動力市場中來。

（二）印度人口紅利逐漸顯現(xiàn)

不同于中國的老齡化嚴(yán)重，印度人口逐漸呈現(xiàn)一種低齡化趨勢。目前，65歲以上的只占人口總額的5%左右，而35歲以下的則占人口數(shù)量的65%?？上攵《仍谖磥硪欢螘r間內(nèi)將擁有比中國更為充足的勞動力，由此而產(chǎn)生的人口紅利將逐漸凸顯出來。國際貨幣基金組織曾在2011年公布一份報告，該報告認(rèn)為2022年，印度勞動大軍將增至6億人；未來30 年，世界工作年齡（15-60歲）人口將有1/4來自印度。iii充足的勞動力一方面增加了就業(yè)壓力，另一方面卻也降低了勞動力成本，成為外資進(jìn)駐印度市場的一大吸引力。

雖然莫迪的“印度制造”與“中國制造”不同，但顯然也從中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中吸取了經(jīng)驗。中國在改革開放初期就是憑借13億的龐大人口規(guī)模，大力吸引外資，首先從中低端制造業(yè)中獲利，逐漸成為“世界工廠”。隨著中國勞動力成本的提高以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對外資的吸引力會有所下降，而印度在未來的一段時間將會吸收大量的外國直接投資，中低端制造業(yè)也將從人口紅利中受益。

（三）稅收改革取得突破

印度是聯(lián)邦制國家，各邦權(quán)力很大，實行的是中央、邦、地方三級課稅制度，聯(lián)邦和各邦有明確的課稅權(quán)。1991年印度在內(nèi)外交困的情況下開始實行市場化改革，稅制也成為了改革的重要組成部分。但稅制改革一直沒有取得突破，全國沒有形成統(tǒng)一的稅率，跨邦商品既要繳納邦政府銷售稅，同時也得繳納中央銷售稅。除此之外，還有許多稅種被中央和地方重復(fù)征收。這不僅大大增加了企業(yè)的資金和時間成本，也阻礙了商品流通和自由貿(mào)易，同時也減少了外國資本的流入和外資企業(yè)的進(jìn)駐。

在此情況下，莫迪政府積極推動稅制改革，并且取得了突破性進(jìn)展。2016年8月8日，印度人民院正式通過了《商品與服務(wù)稅憲法修正案》，并計劃于2017年4月開始實施。稅制的改革進(jìn)一步簡化了印度中央及各邦稅種稅率，利于統(tǒng)一全國市場。這一舉措將會極大改善國內(nèi)的投資環(huán)境，吸引大量FDI涌入印度市場，為“印度制造”計劃的實施拓寬道路。

二、對“印度制造”的挑戰(zhàn)

莫迪上臺后大力吸引外資，改革國內(nèi)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，印度有望成為一個具有競爭力的全球制造中心。然而，“印度制造”能否持續(xù)下去，為印度經(jīng)濟(jì)增長提供源源不斷的動力，還受制于很多因素。

（一）印度土地制度阻礙了制造業(yè)的發(fā)展

印度在獨(dú)立后實施了一系列的土地改革政策，主要通過廢除英屬印度時期形成的柴明達(dá)爾制，來解放農(nóng)村生產(chǎn)力。土地改革雖在表面上剝奪了城市柴明達(dá)爾的土地所有權(quán)，但改革過程卻造成了農(nóng)村大地主階級對土地的實際占有。到1982年，占持有戶總數(shù)62.38%的農(nóng)民，只擁有12.2%的土地，只占人口8.83%的大中土地持有者，卻占有47.91%的土地。iv印度土地實行私有化，征地方不僅要獲得政府批準(zhǔn)，更重要的是需要和土地所有者進(jìn)行協(xié)商。2013年8月印度通過了旨在改善農(nóng)民和失地貧民經(jīng)濟(jì)狀況的《新征地法案》。新法案規(guī)定，項目征地方必須向農(nóng)村、城市地區(qū)的土地所有者分別支付最高可達(dá)土地市價四倍和兩倍的對價。昂貴的地價不利于工廠的新建和運(yùn)轉(zhuǎn)，對印度制造業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的阻礙作用。

（二）印度嚴(yán)苛的勞工制度造成生產(chǎn)效率低下

1947頒布的勞工爭議法規(guī)定了雇主解雇為其工作一年以上雇員的條件，其中包括須提前一月以書面形式通知雇員、雇主須就此知會政府、100人以上工廠裁員須經(jīng)過政府的同意等等；1970年頒布的勞動合同法規(guī)定，擁有20名合同工人的企業(yè)須到政府進(jìn)行登記造冊，逾期沒有辦理登記的，就會受到法律制裁；v印度勞工法規(guī)定的勞動時間為每天8小時，早上上班時間多為9—10點(diǎn)。這些法律法規(guī)雖然體現(xiàn)了印度的民主性，但并沒有調(diào)動起工人的積極性，反而會造成工人懶散、懈怠的工作習(xí)慣，不利于生產(chǎn)效率的提高。這種相對安于現(xiàn)狀的狀態(tài)使得印度許多國民對于更大程度地開放市場、引進(jìn)外資企業(yè)進(jìn)行平等競爭會產(chǎn)生排斥心理。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施落后制約制造業(yè)的發(fā)展

印度落后的基礎(chǔ)設(shè)施可謂是經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”，也成為“印度制造”的一個重要阻礙因素。印度的電力、道路、港口、電信以及能源等公共設(shè)施方面明顯發(fā)展落后。由于能源缺導(dǎo)致電力系統(tǒng)很不穩(wěn)定，經(jīng)常會出現(xiàn)供電不足以及停電現(xiàn)象，即使是首都新德里也不例外。2012年印度出現(xiàn)過一次大范圍停電事件，全國近一半地區(qū)出現(xiàn)供電中斷，逾6億人口受到影響。這樣的供電條件對于工廠生產(chǎn)的影響是非常大的。就道路而言，印度鐵路里程6.5萬公里，雖列世界第三，但老舊落后，160公里時速已算高速。vi

而莫迪甫一上任，就對積弊已久的土地制度和勞工制度進(jìn)行改革，想要大幅修改征地法和勞動法，但是卻遭到反對黨和不少民眾的強(qiáng)烈反對，改革進(jìn)程困難重重。“印度制造”計劃能否順利實施下去，與土地法和勞工法的改革進(jìn)程密切相關(guān)。除此之外，莫迪政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了很大努力，但是長期的落后使這一工程不可能一蹴而就，再加上印度本就存在嚴(yán)重的財政赤字，自身難以提供龐大的建設(shè)資金。這嚴(yán)重影響“印度制造”的推進(jìn)。

三、結(jié)語

“印度制造”雖然引起了全世界的廣泛關(guān)注，提振了外國投資者的信心，吸引了大量外資。但受到內(nèi)部阻礙因素和外部國際環(huán)境的影響，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是否能夠促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還需要一段時間來驗證。但是可預(yù)見，這一過程必定會遇到重重困難。但是由于印度市場廣闊、潛力巨大，中國企業(yè)可審時度勢，順勢進(jìn)入印度市場。未來中印兩國之間的合作，將不僅僅停留在貿(mào)易方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資方面也存在巨大的合作空間。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要障礙是公共設(shè)施差且政府財政無力作出更大投入，引進(jìn)外資來參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重要之舉，而中國現(xiàn)今在推動”一帶一路“計劃的實施，亞投行為沿路基礎(chǔ)設(shè)施的投資提供了資金支持。因此，中印兩國應(yīng)抓住這一機(jī)遇，增加互信，實現(xiàn)合作共贏。

注釋：

i“India Pushed to Become Manufacturing Hub Hinges on Easing Investment”，http：//www.voanews.com/content/india -push-to-be-come-manufacturing-hub -hinges-on-easing-investment/3192756.html.（上網(wǎng)時間：2016年7月14日）

ii Government of India， Economic Survey， 2010-2011， Economic Division， Ministry of Finance， New Delhi，2011.

iii李莉：《試析“印度制造”戰(zhàn)略與印度經(jīng)濟(jì)前景》，載自《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第9期。

iv王靜：《從土地改革看印度民主制度的績效》，載《南亞研究季刊》，2015年第3期。

v參考來自《印度勞動合同法》，百度文庫，2010年8月13日。http：//wenku.baidu.com/view/087e931dc281e53a5802ff35.html.

vi《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》（2015年版），第21 頁。http：//fec.mofcom.gov.cn/article/gbdqzn/.