李邢

【摘要】黨的十八大重點論述“生態(tài)文明”，且明確指出經(jīng)濟社會應(yīng)該“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略高度。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，深入探索共同的影響因素。

【關(guān)鍵詞】低碳-循環(huán)經(jīng)濟 影響因素 研究現(xiàn)狀

隨著自然資源的不斷消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人類開始重新認識自身和資源、環(huán)境的關(guān)系。低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟二者雖然在實現(xiàn)目標、實施主體和實施過程等方面都較為相似，但在核心內(nèi)涵、評價指標等方面仍然存在顯著差異。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠有效減少資源消耗量，為低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)；發(fā)展低碳經(jīng)濟則能夠促進循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈?？梢哉f，低碳-循環(huán)經(jīng)濟兩者存在著相輔相成的關(guān)系。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展角度著手進行探索，以尋找影響兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的共同因素。

一、相關(guān)研究現(xiàn)狀

從國內(nèi)外研究現(xiàn)狀來看，對低碳-循環(huán)經(jīng)濟影響因素進行系統(tǒng)研究的較少，諸多文獻主要從各自的角度分別對低碳-循環(huán)經(jīng)濟提出相關(guān)論點，主要存在以下幾個方面的論述：

第一，從低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)理論背景層面出發(fā)進行闡述，突出自然資源的稀缺與環(huán)境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽認為，低碳經(jīng)濟的核心在于制度創(chuàng)新，目的在于實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；齊建國等學(xué)者認為，“現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟主要目的在于實現(xiàn)資源效率最大利用，最終達到節(jié)約資源和物質(zhì)循環(huán)的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)、生態(tài)等諸多方面因素對碳排放的影響。

第二，從區(qū)域角度著手進行分析，認為低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展會受到區(qū)域內(nèi)部眾多因素的制約。岳立認為，甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時必須考慮到市場、技術(shù)、思想和制度等因素的制約；付曉東認為影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學(xué)者以東部六省市為樣本進行探索，從經(jīng)濟層面、產(chǎn)業(yè)層面、科技層面、社會層面以及環(huán)境層面進行探討，為城市低碳政策制定提供相關(guān)依據(jù)。

第三，從低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)過程層面進行研究。學(xué)者孫明貴在研究上海市循環(huán)經(jīng)濟時，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術(shù)更新程度、法制保障情況和基本物質(zhì)保障四個角度進行分析；付允認為低碳經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)低污染和高效益的經(jīng)濟發(fā)展理念；張春蘭認為循環(huán)經(jīng)濟要想實現(xiàn)快速發(fā)展，理論認識、政策制度以及實踐環(huán)境是主要制約因素。

綜合國內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究可以得出，影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的因素眾多。在此基礎(chǔ)上，本文理順了相關(guān)因素之間的關(guān)系，并建立了具有可操作性的相關(guān)分析框架。

二、低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響因素

（一）顯性影響因素

低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程必然會受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：

1.自然資源現(xiàn)狀。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立在自然資源的稀缺和環(huán)境容量有限的基礎(chǔ)理念上，自然資源的存儲量、基本品質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展對其依賴程度、環(huán)境污染以及承載力等眾多因素都會影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟的走向。并且，在分析自然資源現(xiàn)狀的同時，還應(yīng)該將人口數(shù)量、人口素質(zhì)、社會文化、經(jīng)濟現(xiàn)狀等考慮在其中，多元化分析特定區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量和資源總量。中國生態(tài)環(huán)境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問題嚴重制約了我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。綜上，自然資源的現(xiàn)狀決定了低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產(chǎn)物。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在規(guī)劃過程中，必須立足于本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)之上再考慮資源、經(jīng)濟、技術(shù)等因素。從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，重工業(yè)比重過大，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度滯后，因此，國內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該首先推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)布局高效化、合理化和生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費、生態(tài)污染現(xiàn)象；產(chǎn)業(yè)布局合理化指實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相互協(xié)調(diào)穩(wěn)定；產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化則是要求構(gòu)建類似自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)資源的最大利用，減少廢棄物排放。

3.科技創(chuàng)新水平。低碳-循環(huán)經(jīng)濟理論的提出與科技創(chuàng)新水平息息相關(guān)，低碳經(jīng)濟的“節(jié)能減排”、循環(huán)經(jīng)濟的“再利用、再循環(huán)”等理論無不立足于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。通過資源回收利用，節(jié)能減排，改造傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，都依賴于科技創(chuàng)新水平的提高。而我國目前階段科技創(chuàng)新水平整體落后于國外約20年，例如國內(nèi)仍然需要通過引進國外相關(guān)設(shè)備進行城市污水、垃圾分類等處理。

4.現(xiàn)代管理制度?？萍紕?chuàng)新水平是低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)提升資源利用率的前提，現(xiàn)代管理制度則可以使得低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式成為現(xiàn)實。傳統(tǒng)制度以人、財、物為管理對象，現(xiàn)代管理制度則立足于可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境作為管理對象。在低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式下，企業(yè)應(yīng)該引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從原材料購買、原材料加工、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品消費直至廢物回收進行系統(tǒng)整體設(shè)計，企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)該通力合作，在諸多環(huán)節(jié)達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。以ISO14001環(huán)境管理體系為標準，已經(jīng)成為全球各個城市環(huán)境管理的重要依據(jù)，即是引入現(xiàn)代管理制度的結(jié)晶。

5.資金投入情況。從長遠角度來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式對企業(yè)、社會發(fā)展十分有利，但由于企業(yè)規(guī)模情況、經(jīng)濟社會影響以及技術(shù)發(fā)展制約等方面原因，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在初期往往可能導(dǎo)致企業(yè)或者社會背負較大負擔，經(jīng)濟效益、社會效益都不可能在短期內(nèi)實現(xiàn)。從全球發(fā)展情況來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟的重要標準就在于高投入：更新技術(shù)設(shè)備，提升能源品質(zhì)，提高產(chǎn)品附加值等都需要大規(guī)模的資金。并且，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進而形成完整的低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展水平以及相關(guān)財政稅收有著直接關(guān)系。

（二）隱性影響因素

自然資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新水平、現(xiàn)代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展前景，但此類因素會受到更深層次原因的影響，例如法制建設(shè)、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會導(dǎo)致低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：

1.人口情況。人口規(guī)模決定了人均資源利用量，國內(nèi)人口數(shù)量眾多，直接導(dǎo)致了人口資源可利用量嚴重不足。以礦產(chǎn)、森林、能源等自然資源為例，國內(nèi)人均水平分別占據(jù)世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現(xiàn)象可見一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業(yè)內(nèi)認為“垃圾包圍城市”已經(jīng)出現(xiàn)。

2.教育程度。教育程度決定人口整體素質(zhì)水平。根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)，國內(nèi)文盲人口超過五千萬，掃盲行動盡管成就斐然，但仍然任重道遠。從受教育年限角度來看，國內(nèi)人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務(wù)教育階段，大學(xué)以上文化程度人口僅占據(jù)總?cè)丝诘?.93%，人口總體素質(zhì)偏低。受教育質(zhì)量偏低情況反應(yīng)了社會缺失大量具備高素質(zhì)、高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀，這對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、低循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都較為不利。

3.法制建設(shè)。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是一種新型發(fā)展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和戰(zhàn)略抉擇。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式落地實施，這為經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。但國內(nèi)尚未設(shè)立能夠?qū)ｉT針對低碳經(jīng)濟的法律，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展的實施過程缺乏法制基礎(chǔ)。除此之外，法制建設(shè)缺失還集中表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護本地排污企業(yè)，甚至直接阻撓環(huán)保部門執(zhí)法活動。

4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認識，更會從消費層面影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。消費者文化氛圍層面的理念認識雖然不會直接影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和基本模式，但會間接影響了低碳-循環(huán)經(jīng)濟效果。

（三）其它影響因素

從國外低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府是推動者，企業(yè)公眾是主體。與國外成熟的市場經(jīng)濟體制相比，國內(nèi)市場經(jīng)濟體制發(fā)展稍顯滯后，企業(yè)對于自身發(fā)展低碳-循環(huán)經(jīng)濟的積極性仍然不足。當然，這種情況的發(fā)生一部分也源于企業(yè)自身競爭力不足、政府各部門職責不清晰、地方政府盲目追求GDP增長速度等。與國外相比，國內(nèi)市場化發(fā)展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問題已經(jīng)成為國內(nèi)低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展層面態(tài)度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環(huán)保部門的積極努力，其他部門的支持態(tài)度則仍需進一步增強。除此之外，國內(nèi)市場民間環(huán)保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預(yù)期效果。

綜上所述，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是目前全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府應(yīng)該堅持以市場調(diào)節(jié)為主，既不可代替市場作用，又不能出現(xiàn)越位或缺失現(xiàn)象，市場才是決定資源約束條件下資源利用率和市場發(fā)展質(zhì)量的重要保障。

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