馮承杰

【摘要】福建省雖位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但因?yàn)榉N種原因，其相對(duì)貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻。本文主要針對(duì)福建省落實(shí)精準(zhǔn)扶貧取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)、福建省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、建立和完善福建省精準(zhǔn)扶貧模式的政策建議三大方面進(jìn)行闡述，并據(jù)此做出相關(guān)思考的總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】福建省 精準(zhǔn)扶貧 發(fā)展研究

一、導(dǎo)論

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2008年兩岸關(guān)系出現(xiàn)歷史性緩和以來(lái)，福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。然而，省內(nèi)各地區(qū)由于地理位置和交通條件等要素稟賦的差異，以及中心城市城市化水平、集聚輻射和帶動(dòng)能力的不同，加之建國(guó)以來(lái)，兩岸關(guān)系的持續(xù)性緊張以及對(duì)臺(tái)戰(zhàn)備的需要，福建省沿海與內(nèi)陸居民的收入水平差距逐漸拉大，貧困問(wèn)題浮出水面。本文主要針對(duì)福建省精準(zhǔn)扶貧工作的三大方面，分述如下。

二、福建省落實(shí)精準(zhǔn)扶貧取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

（一）福建省落實(shí)精準(zhǔn)扶貧取得的成績(jī)

2011年，福建省委、福建省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）根據(jù)近年來(lái)全省各縣的GDP增速、地方公共財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)情況，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研匯報(bào)，列出23個(gè)縣為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，對(duì)重點(diǎn)縣開(kāi)展全面建檔立卡、精準(zhǔn)扶貧工作。

《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，23個(gè)重點(diǎn)縣所取得的扶貧成績(jī)集中表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；投資帶動(dòng)作用增強(qiáng)；財(cái)政收支較快增長(zhǎng)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）福建省落實(shí)精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

雖然，福建省積極開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)的是，福建省的扶貧現(xiàn)狀與形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，精準(zhǔn)扶貧工作仍然面臨著諸多問(wèn)題及挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：貧困人口的特征發(fā)生了顯著變化；相對(duì)貧困問(wèn)題比較突出；收入外貧困依然嚴(yán)峻；扶貧邊際成本加大；致貧返貧現(xiàn)象依然突出；扶貧力量難以凝聚成合力等。[1]

三、福建省精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——以寧德市精準(zhǔn)扶貧脫貧的探索為例

當(dāng)前，福建省精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，要做到“不讓一個(gè)貧困群眾掉隊(duì)”的扶貧目標(biāo)，除了正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前扶貧工作的成績(jī)和問(wèn)題，還要充分借鑒本省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和精準(zhǔn)扶貧模式，為脫貧攻堅(jiān)指明道路。

上世紀(jì)80年代中葉，寧德市所在的閩東被列入全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，被稱為中國(guó)黃金海岸線上的“經(jīng)濟(jì)斷裂帶”。1988年后，寧德根據(jù)自身?xiàng)l件和現(xiàn)實(shí)狀況，提出以下“四個(gè)立足”，使得農(nóng)村貧困人口持續(xù)下降，貧困情況得到根本改善。

（一）立足“拔窮根”，推進(jìn)思想脫貧、提高人的素質(zhì)

做到“扶志”與“扶智”雙管齊下，“授魚(yú)”更“授漁”。通過(guò)地方性法規(guī)的引導(dǎo)，以市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰幫助人們克服依賴思想；開(kāi)展各行業(yè)技能培訓(xùn)；三是興辦教育，這是阻止貧困代際傳遞的根本。2011～2015年寧德市各類(lèi)學(xué)校招生總?cè)藬?shù)總體逐年上升（如圖1所示），各類(lèi)學(xué)校入學(xué)率也呈逐年上升態(tài)勢(shì)，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）立足“換窮業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓寬致富渠道

一是給予特色產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；二是扶持集體經(jīng)濟(jì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金以盤(pán)活貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)；三是以政策為導(dǎo)向促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成，以城促產(chǎn)、強(qiáng)產(chǎn)興城。

（三）立足“改窮貌”，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村條件

應(yīng)以建檔立卡為基礎(chǔ)精確識(shí)別貧困人群，變“漫灌”為“滴灌”展開(kāi)基礎(chǔ)建設(shè)[2]，同時(shí)兼顧施策的公平與效率，立足于二者的最大公約數(shù)。

（四）立足“治窮病”，推進(jìn)民生改善、完善保障體系

社會(huì)保障體系應(yīng)與精準(zhǔn)扶貧政策緊密連接，采用社會(huì)保障制度為基本手段解決貧困人口溫飽問(wèn)題，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)保障到戶。

四、建立和完善福建省精準(zhǔn)扶貧模式的政策建議

從當(dāng)前來(lái)看，福建省既有的扶貧模式和措施雖然有效地減緩了貧困，但在很大程度上已不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化引擎作用和消費(fèi)內(nèi)需拉動(dòng)作用，不斷鞏固和發(fā)展扶貧開(kāi)發(fā)成效，推動(dòng)扶貧重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。支持重點(diǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用省內(nèi)多條高速鐵路開(kāi)通、大部分重點(diǎn)縣交通條件得到明顯改善的機(jī)遇，吸引周邊省份的企業(yè)到重點(diǎn)縣投資興業(yè)；

第二，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引擎作用。提升城鎮(zhèn)承載力，加強(qiáng)重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)容納人口的能力；深化重點(diǎn)縣的小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)集聚，就地創(chuàng)業(yè)；

第三，增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。拓寬增收渠道，從而提升居民消費(fèi)能力；完善市場(chǎng)消費(fèi)體系，健全重點(diǎn)縣消費(fèi)信貸措施；

第四，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)保障。目前，福建省精準(zhǔn)扶貧工作還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)保障。統(tǒng)一協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)能夠有效保證全省精準(zhǔn)扶貧政策的權(quán)威性和延續(xù)性，為扶貧機(jī)制的確立和扶貧工作的順利開(kāi)展提供法律保障；

第五，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，福建省開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作還在很大程度上受到兩岸關(guān)系的影響，這是福建省所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。福建省應(yīng)申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期性的對(duì)口扶貧幫扶政策，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，無(wú)論臺(tái)海風(fēng)云如何變幻，都始終堅(jiān)持做好扶貧攻堅(jiān)工作。

五、總結(jié)

福建省雖位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但相對(duì)貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，福建省的扶貧攻堅(jiān)工作雖已取得初步成效，但同時(shí)，這種“撒胡椒面式”、“大水漫灌”、“大而化之”的扶貧，也因當(dāng)前形勢(shì)的變化，在很大程度上已不適用，急需轉(zhuǎn)向?qū)ΠY下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療的精準(zhǔn)扶貧。在思考如何建立和完善福建省精準(zhǔn)扶貧模式的同時(shí)，也需要充分借鑒本省已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和精準(zhǔn)扶貧模式，提煉其中精華，為精準(zhǔn)脫貧、攻堅(jiān)克難指明道路。

參考文獻(xiàn)

[1]劉榮章，陳志峰，翁伯琦.海西背景下福建省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].東南學(xué)術(shù)，2012（3）.

[2]蘭光其.新時(shí)期寧德市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的探討[J].福建省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.