何青姍

摘要：“會計委派制”是為了解決當前我國高校集中與分級財務管理體制下出現(xiàn)的“資金濫用”問題而推行、實施的；為了更好推進“會計委派制”在高校財務管理工作中的實施，本文專門探討了“委派會計”所具有的職責、權(quán)限及如何處理好與原高校財務工作的關(guān)系問題，并探索性提出應對措施與改進建議。

關(guān)鍵詞：高校 委派會計 職責權(quán)限 工作關(guān)系 會計委派制

伴隨我國高等教育體制改革的深入實施，我國高校集中與分級相結(jié)合的財務管理體制逐步形成，并開始發(fā)揮其重要作用，但是也隨之引發(fā)了高校財務資金“濫用”問題；為了能夠做到依法使用資金，達到規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序、提高資金使用效益的目的，高校財務管理工作推行、實施了“會計委派制”。為了更好推進“會計委派制”實施，筆者結(jié)合工作實際，對委派會計所具有的職責、權(quán)限及如何處理好與原高校財務工作的關(guān)系問題進行了專門探討，并探索性提出應對措施與改進建議。

一、高?！皶嬑芍啤备攀?/p>

就“會計委派制”而言，其是指資產(chǎn)的實際所有者向資產(chǎn)的實際經(jīng)營管理單位委派專門會計人員一種制度；委派的會計人員則依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，反映與監(jiān)督資產(chǎn)及經(jīng)營管理者關(guān)于資產(chǎn)的經(jīng)營活動，最終目的是幫助資產(chǎn)所有者實現(xiàn)預期目標。從高校角度來說，會計委派制是指由高校財務管理部門代表學校向所屬的院系、后勤服務中心、校辦產(chǎn)業(yè)、科研所和基建等二級單位委派專門的會計人員，由委派會計人員“指導”、“監(jiān)督”二級單位資金的使用；委派會計人員編制、人事關(guān)系等不在二級單位，仍屬高校財務管理部門；高校會計委派制的實施，對確保二級單位財務工作秩序的規(guī)范化、遏止高校會計信息失真及國有資產(chǎn)流失等發(fā)揮了重要作用。

二、高?！拔蓵嫛彼哂械穆氊熍c權(quán)限

就高?！拔蓵嫛钡目傮w職責、權(quán)限制而言，委派會計人員總體上是代表學校來“參與”二級單位的財務管理工作，確切的說是參與二級單位的會計核算和資金使用監(jiān)督，既要按照我國《會計法》、《會計基礎工作規(guī)范》和《高等學校財務制度》等規(guī)章、制度要求，行使財務工作監(jiān)督權(quán)、向上級部門反映財務工作情況。就高校委派會計的具體職責而言，主要有以下幾點：第一，監(jiān)督二級單位國有資產(chǎn)的運行情況，同時承擔其資產(chǎn)流失責任；第二，監(jiān)督二級單位財務收支狀況及相關(guān)財務活動，負有保證上報財務報表真實、完整、合法的責任；第三，監(jiān)督二級單位相關(guān)財政法規(guī)執(zhí)行、落實情況，同時承擔其違法、違規(guī)責任。就高校委派會計的具體權(quán)限而言，主要有以下幾點：第一，具有參與編制、審查財務報表的權(quán)限；第二，有參與、制訂財務管理規(guī)章制度的權(quán)限；第三，有參與、指導二級單位各項經(jīng)濟活動的權(quán)限；第四，有擬訂、審核二級單位年度預算的權(quán)限；第五，有參與擬訂、審核年度決算及分配方案的權(quán)限；第六，有審核、聯(lián)簽二級單位重大財務收支項目及有關(guān)經(jīng)濟合同的權(quán)限。上述職責、權(quán)限是高校委派會計人員開展工作的基礎，也委派會計人員努力工作的目標和方向，更是委派會計人員工作績效考核的標準。

三、高?！拔蓵嫛必攧展ぷ麝P(guān)系的處理

（一）做好信息溝通，協(xié)調(diào)好高校財務部門與二級單位間的工作關(guān)系

高校財務部門與二級單位之間，各自的利益目標有所不同，且存在著信息的高度不對稱，工作過程中不可避免的存在利益矛盾與信息沖突，這時就需要切實發(fā)揮委派會計的作用，作為委派會計要深入認識到自己的“中間人”作用，切實做好高校財務部門與二級單位間的信息溝通工作，使雙方關(guān)系趨向協(xié)調(diào)化；總體上保證二級單位財務工作要服從于學校整體利益安排。比如，委派會計要向高校財務部門提供真實的二級單位會計信息，保證高校財務預算編制準確性、科學性，以及及時向二級單位傳達高校財務部門的最新工作計劃、資金管理制度及使用安排信息等，保證二級單位財務工作與高校財務工作的協(xié)調(diào)、一致。

（二）立足崗位職責，處理好與二級單位領(lǐng)導及財務主管的工作關(guān)系

如前所述，高校委派會計在編制、人事關(guān)系上是獨立于二級單位而存在的，這就使得其在會計業(yè)務上與二級單位領(lǐng)導及財務主管之間是一種相互制約、相互監(jiān)督關(guān)系。為了保證委派會計在二級單位會計業(yè)務的順利開展，需要委派會計及二級單位領(lǐng)導、財務主管等雙方面對工作中的實際問題，及時調(diào)整工作上的關(guān)系，堅決避免“對立事件”的發(fā)生。簡言之，就是委派會計要處理好工作中的“獨立性”，即不能要求完全的獨立性，也不能不堅持原則、完全放棄“獨立性”，應該考慮的是一定“獨立性”前提下的與二級單位領(lǐng)導、財務主管合作開展會計業(yè)務，既要服務上級部門指揮，也要聽從二級單位領(lǐng)導、財務主管指導。

（三）把握崗位權(quán)限，處理好發(fā)揮監(jiān)督與做好服務的財務工作關(guān)系

高校委派會計在二級單位除了要行使會計“監(jiān)督”職能外，還有很重要的一項職能就是“服務”；委派會計在二級單位行使會計職能時，是以遵守國家、高校相關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度及保證二級單位資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務自主權(quán)為前的，然后在此基礎上規(guī)范管理與有效監(jiān)督二級單位的各項經(jīng)濟收入、支出、資產(chǎn)、資金等，適時拒絕辦理、制止二級單位的不合法收入、不合理支出等會計事項。除對二級單位會計業(yè)務進行監(jiān)督外，委派會計工作更多的是“服務”，本著為二級單位著想的原則，為二級單位財務工作提供更多、更好的指導與幫助，支持與配合二級單位領(lǐng)導、財務主管開展好工作。

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