駱成生 陳麗 嚴克凡

中國水利水電第十一工程局有限公司（450001）

淺談國際項目前期策劃的重要性

駱成生 陳麗 嚴克凡

中國水利水電第十一工程局有限公司（450001）

國際項目工程規(guī)模大，內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，國際承包商需要在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下，作好前期策劃，識別規(guī)避項目重大風險，以求按期完成項目。項目前期策劃的好壞直接關(guān)系到項目的成敗，精心做好項目前期策劃是保證國際工程項目能否順利實施和實現(xiàn)目標的關(guān)鍵,也是提高工作效率的重要保證。

國際項目；策劃；重要性

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，越來越多的企業(yè)將走出去，參與國際項目的建設(shè)。因國際項目復(fù)雜多變，需要根據(jù)每個項目的特點，作好前期策劃才能實施好項目。項目前期策劃是項目開展的起始階段，該階段需要系統(tǒng)考慮項目實施思路、施工方案、人材機等資源的配置，各種物資、設(shè)備的采購和進場渠道等。項目前期策劃決定了項目的成敗,每個環(huán)節(jié)都要考慮周全,以規(guī)避項目實施過程中的風險。

1 項目前期策劃的目的和意義

國際項目中標后，公司或項目經(jīng)理部要根據(jù)項目的規(guī)模、特點、所處國別等因素，對項目施工組織方案和措施、經(jīng)營管理目標、識別項目風險因素等進行策劃。策劃書涉及項目的各個方面，要求決策層、項目管理層及相關(guān)部門全員積極參與，共同研究編制、通過多次討論、優(yōu)化，形成項目前期策劃書。

項目前期策劃的目的就是確定項目經(jīng)營管理模式，明確項目工期、質(zhì)量、安全等管理目標，項目人工（勞務(wù)）、材料、機械、資金、技術(shù)等資源配置方案，項目實施的重點、難點、關(guān)鍵工序轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)及應(yīng)對方案，識別和規(guī)避項目風險，預(yù)防和避免工期拖延、成本失控、質(zhì)量和安全事故等情況的發(fā)生。

項目前期策劃對整個項目的實施意義非常重要。根據(jù)上述策劃內(nèi)容，可測算出項目施工的各種成本和利潤,了解到目成本的主要和關(guān)鍵因素,識別項目可能存在的重大風險因素，提出規(guī)避風險的方案，確定成本管理的重點，明確項目實施的方向，為項目誠信履約、安全履約、規(guī)范履約以及利潤最大化奠定堅實基礎(chǔ)。

2 項目前期策劃組織結(jié)構(gòu)及主要依據(jù)

成立前期策劃小組，以項目經(jīng)理為組長，人事、技術(shù)、合同、物資、財務(wù)等部門參與，開始項目前期策劃工作。項目前期策劃人員分為前方和后方兩部分。前方人員在項目中標后，第一時間趕赴現(xiàn)場，為方策劃人員提供相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。后方人員結(jié)合前方人員反饋的信息，完善策劃方案。

根據(jù)項目的特點，每個參與策劃的人員結(jié)合自己分管的工作，提出建議書，最終匯總，由公司組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對策劃書進行討論、修改，形成最終的項目策劃書，并報公司主管部門備案。項目前期策劃書既可以引領(lǐng)整個項目管理團隊向共同的目標前進，也可以讓公司總部詳細了解和掌控項目實施的動態(tài)，更便于總部機關(guān)對項目實施進行管控和糾偏。

項目前期策劃的主要依據(jù)有：招投標文件、合同文件及發(fā)包人提供的信息和資料，項目所處國的自然環(huán)境、市場環(huán)境、建設(shè)環(huán)境等相關(guān)信息，所處國有關(guān)的法律、法規(guī)及條例和采用的標準、規(guī)范、規(guī)程等，公司管理制度、管理辦法、考核辦法及措施等，公司對招標文件的分析和研究結(jié)果，同類型項目的施工管理經(jīng)驗與成果。

3 項目前期策劃重點事項

通過熟悉投標文件、設(shè)計圖紙，技術(shù)人員羅列項目的基本概況，項目的環(huán)境特征，工程項目特點、重點、難點及主要工程量等技術(shù)資料，讓參與項目前期策劃的人員對項目有一個初步的認識。

1）認真熟悉合同文件

合同文件包含：招投標文件、合同、中標函、規(guī)范、圖紙等。項目前期策劃人員要認真熟悉和鉆研合同文件，收集大量的信息，為項目前期策劃奠定基礎(chǔ)。

合同人員要逐條對合同條款進行研究。當前,國際項目大部分采用的是FIDIC合同模板，但是每個項目不同，其合同特殊條款也截然不同，要統(tǒng)計出哪些合同條款對承包商有利，哪些合同條款承包商不利。進行策劃時，要將有利的條款發(fā)揮到最大，不利的提條款由策劃團隊共同研究，提出應(yīng)對方案。

2）重視前方、后方人員溝通

國際項目中標后,項目前期策劃必須分兩部分，即前方人員調(diào)研和后方人員梳理分析，切不可僅僅在國內(nèi)按照類似項目作策劃,一定要實事求是，認真做好調(diào)研工作，科學、合理地作出項目前期策劃。

前方人員應(yīng)第一時間趕赴項目所在國，人員配置不宜過多。因國際項目從中標、簽訂合同到開工往往需要3～6個月時間。人員的配置必須是精兵強將，通常含有翻譯、技術(shù)、合同和物資人員。

前方人員到現(xiàn)場后，將項目地理位置、氣候條件、勞動力情況、物資設(shè)備采購、當?shù)亟ㄖ袌鏊?、人文等情況認真調(diào)研，形成現(xiàn)場調(diào)研報告，發(fā)至國內(nèi)后方人員。后方人員在項目前期策劃時需要前方人員提供信息，保持溝通渠道暢通。

3）項目所在國勞務(wù)管理策劃

每個項目都需要大量的勞動力。大部分承包商在非洲、亞洲的低端市場，已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗，但是在準高端和高端市場的經(jīng)驗較少。一些國家的勞動法明確規(guī)定了外籍員工的比例，若不對項目所在國勞動法進行研究，往往出現(xiàn)國內(nèi)大量的人員已經(jīng)辦理簽證手續(xù)后，卻不能進場的情況。所以對勞務(wù)管理的調(diào)研,一定要聘請當?shù)貏趧?wù)管理律師，針對勞務(wù)管理的問題，逐條咨詢律師才能正確進行項目前期策劃。

4）物資設(shè)備采購、進場渠道策劃

項目需要大量的材料、設(shè)備，而且一個項目的材料費占項目成本的很大比重。首先，需要從所在國海關(guān)了解到物資設(shè)備進場的清關(guān)要求。有些國家有硬性要求，例如設(shè)備使用年限超過5年，就不能入關(guān)；生活物資、施工物資的細目比較多，需要了解違禁物資清單。一些承包商未作這方面的策劃或者策劃不夠詳細，設(shè)備物資到達海關(guān)后清關(guān)，每天的滯港費用較高，最后只能將不能進關(guān)的設(shè)備、物資退回或扔棄，給項目造成經(jīng)濟損失。

對于大宗物資，如燃油、水泥、鋼材、瀝青等，要了解到哪些物資采購需要辦理許可，哪些物資所在國生產(chǎn)，哪些物資需要進口等。

5）進度管理策劃

國際項目對項目進度的管理非常嚴苛，每個承包商都須熟知進度和成本之間的關(guān)系，且業(yè)主在招標的時候，往往對進度的管理、罰款在合同文件中有詳細的要求。前期策劃人員需根據(jù)項目主要作業(yè)內(nèi)容、工程量、工期目標，策劃主要節(jié)點工期、施工強度安排、進度計劃安排和控制性工期、關(guān)鍵線路、分部分項工程進度計劃安排、重要設(shè)備進場及運行時間等。對于關(guān)鍵節(jié)點的時間應(yīng)考慮一定的浮時，以便于在項目實施的過程中靈活調(diào)整，以滿足業(yè)主要求。

6）風險策劃

項目主要風險有自然環(huán)境風險、社會風險、經(jīng)濟風險、技術(shù)風險、安全風險、合同風險、稅務(wù)風險、審計風險等。針對已識別的主要風險制定相應(yīng)的應(yīng)對措施，提交專家團隊審查、修正應(yīng)對措施。

4 項目前期策劃書實施

項目中標后，應(yīng)在一個月內(nèi)完成策劃書，且需要經(jīng)過專家團隊討論、論證，確保策劃書具有可行性、先進性、經(jīng)濟性。項目經(jīng)理部應(yīng)嚴格按照項目前期策劃書實施。當然，項目前期策劃書也不是一成不變的，如項目發(fā)生重大環(huán)境條件、合同條件、風險事件等事項，需要修正、完善、調(diào)整策劃書。

5 結(jié)語

國際項目實施是一個復(fù)雜的過程，且大部分合同條款規(guī)定：即便是業(yè)主、工程師批準的工作，也不能免除承包商的責任。稍有不慎，承包商將面臨高額的罰款甚至解除合同。每個承包商都應(yīng)該高度重視項目前期策劃工作,識別規(guī)避項目風險，使項目能正?；┕?。