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        中小城市停車難辨析

        2017-04-26 01:33:22黃向榮
        河南建材 2017年2期
        關(guān)鍵詞:規(guī)劃

        黃向榮

        漳州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(363000)

        中小城市停車難辨析

        黃向榮

        漳州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(363000)

        近幾年隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量的急劇增長,中小城市停車難問題日益嚴(yán)峻。停車難造成的城市交通擁堵、通勤時(shí)間延長、城市管理困難等問題也是龍海市面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這里通過梳理、分析龍海市停車設(shè)施的供應(yīng)現(xiàn)狀和使用特征,提出切實(shí)符合停車實(shí)情的規(guī)劃措施,并探索老城片區(qū)的綜合改造手段方法,切實(shí)緩解龍海市的停車難題,以期為同行及相關(guān)學(xué)者研究中小城市停車難問題提供可供參考的內(nèi)容。

        龍海;公共停車設(shè)施;停車難;改善措施

        0 引言

        福建省龍海市位于漳州市東南部、廈門市西南部,包含了九龍江出海口的兩岸地區(qū)。近幾年,龍海城市機(jī)動(dòng)車急劇增長,隨之帶來的交通擁擠、阻塞和停車難、亂停車等現(xiàn)象日益嚴(yán)重,已經(jīng)成為影響城市發(fā)展的重要因素。

        1 停車設(shè)施的概念

        城市的停車設(shè)施供應(yīng)體系,是由建筑物配建停車場與城市公共停車設(shè)施共同組成。其中城市公共停車設(shè)施包括了城市公共停車場和路內(nèi)停車位兩部分內(nèi)容。

        2 龍海中心城市停車現(xiàn)狀調(diào)查與分析

        2.1 建筑物配建停車問題分析

        1)時(shí)間節(jié)點(diǎn)及政策實(shí)施的影響

        2004年實(shí)施的《漳州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》是城市停車位建設(shè)法制化的一個(gè)重要標(biāo)志,起到了重要的指導(dǎo)作用,一定程度上緩解了停車難題。2012年以來,隨著《福建省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及漳州實(shí)施細(xì)則的實(shí)施,正式確立了配建停車在停車系統(tǒng)的主體地位。

        2)配建停車存在較嚴(yán)重的“歷史欠賬”問題

        由于早期城市配建標(biāo)準(zhǔn)缺乏對機(jī)動(dòng)車增長趨勢的考慮,配建指標(biāo)較低,城市停車泊位的歷史欠賬十分嚴(yán)重。再加上一些建筑的業(yè)主不重視配建停車設(shè)施建設(shè),對其低調(diào)處理或故意回避,配建問題就更加嚴(yán)峻了。

        2.2 公共停車場問題

        空間分布不均、覆蓋度不足。中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀停車場分布較為不均,覆蓋半徑嚴(yán)重不足。

        停車設(shè)施數(shù)量不足。人口密度較大的核心區(qū)域停車場泊位數(shù)較少,容量極為有限。

        一些小區(qū)建設(shè)年代較早,配建停車位不足。

        管理薄弱,場地利用率不高,沒有較好地利用場地,無規(guī)范劃線,車輛隨意停放,無法將停車場地利用最大化。

        無指引系統(tǒng),停車資源無法最大化利用,導(dǎo)致部分停車場利用率沒法最大化,也延長了車主尋找停車泊位花費(fèi)的時(shí)間。

        2.3 路內(nèi)停車問題

        停車泊位供需矛盾明顯。在歷史文化風(fēng)貌區(qū),建筑密度高,道路寬度不足,因此帶來停車需求量與周邊停車泊位供給的矛盾。在2000年以前建設(shè)的居住區(qū)、民宅集中區(qū),停車位配建嚴(yán)重不足,現(xiàn)狀路內(nèi)停車泊位數(shù)也完全無法滿足停車需求。在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)活躍區(qū),周邊建筑密度大,停車泊位嚴(yán)重不足。人行道、非機(jī)動(dòng)車道存在違規(guī)停車亂象。部分停車泊位設(shè)置影響道路通行能力。存在私人占用情況,加劇了停車難題。

        2.4 停車周轉(zhuǎn)率問題

        擁有執(zhí)法、服務(wù)窗口的行政辦公配建及醫(yī)療配建停車場周轉(zhuǎn)率、利用率高,商業(yè)配建在非工作時(shí)間內(nèi)供需矛盾較突出,辦公配建基本可以滿足停車需求,主城區(qū)周轉(zhuǎn)率明顯高于江邊等城市周邊區(qū)域周轉(zhuǎn)率。

        3 停車設(shè)施的規(guī)劃

        通過系統(tǒng)的規(guī)劃,城市停車形成以配建停車設(shè)施為主、以公共停車場為輔、以路內(nèi)停車為補(bǔ)充的格局。建立合理收費(fèi)體制,健全管理體制,推動(dòng)停車場建設(shè)走產(chǎn)業(yè)化道路。

        1)配建停車設(shè)施是城市停車設(shè)施供給的主體

        配建停車設(shè)施主要是為與該建筑設(shè)施業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的出行者提供停車服務(wù)的,具有停車終端和兼顧出行過程中公共停車的雙重功能,是停車設(shè)施供給的主體。

        2)以公共停車場為輔

        服務(wù)于配建停車設(shè)施無法覆蓋的范圍及配建不足的區(qū)域,公共停車場的存在增加了配建停車設(shè)施的服務(wù)范圍,是城市停車設(shè)施的重要組成部分。

        3)以路內(nèi)停車位為補(bǔ)充

        中小城市道路較窄,不太適合大力發(fā)展路內(nèi)停車位。將停車由路內(nèi)導(dǎo)向路外是停車發(fā)展的必然趨勢。

        4 規(guī)劃措施

        建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的管理體制。規(guī)劃是龍頭,建設(shè)是主體,管理是靈魂。缺少了哪個(gè)環(huán)節(jié),停車問題都不能得到妥善解決。只有將三者融為一體,貫穿始終,才能事半功倍。

        制定完善的停車政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則以及社會公共停車設(shè)施規(guī)劃。為使停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理法制化,應(yīng)制定統(tǒng)一的《停車場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》。

        靜態(tài)交通發(fā)展的要求,制定社會公共停車設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)形勢需要,對上述政策、規(guī)章和規(guī)劃進(jìn)行定期修訂(每3~5年1次)。區(qū)域差別化停車供給戰(zhàn)略

        推行停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)停車設(shè)施建設(shè)市場把停車設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移到民營企業(yè)中,這是發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

        嚴(yán)格執(zhí)行擁車者自備車位,鼓勵(lì)配建公共化、資源共享?!皳碥囌咦詡滠囄弧笔庆o態(tài)交通發(fā)展策略的核心。針對龍海市目前車位緊張的狀況,應(yīng)通過政策引導(dǎo),鼓勵(lì)或強(qiáng)制小區(qū)配建泊位,分時(shí)段向社會開放,實(shí)現(xiàn)資源共享。

        節(jié)約土地資源,開發(fā)形式靈活多樣的立體停車庫。應(yīng)鼓勵(lì)停車設(shè)施向占地少、安全性能好、存取方便的立體停車庫形式發(fā)展。同時(shí),要見縫插針、因地制宜,不一定要追求規(guī)劃很大的集中停車設(shè)施,可以靈活多樣、總量控制、分散布局。

        停車配建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城市用地性質(zhì)掛鉤,實(shí)行區(qū)域差別化政策。配建停車標(biāo)準(zhǔn)的制定要綜合考慮城市的用地性質(zhì),采取區(qū)域差別化政策。重點(diǎn)解決停車矛盾突出的老城區(qū),而外圍區(qū)則可通過適當(dāng)提高配建標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合舊城改造。配建社會公共停車場。

        提倡片區(qū)綜合改善戰(zhàn)略。片區(qū)綜合改善戰(zhàn)略目的是城市運(yùn)營、環(huán)境品質(zhì)的綜合提升。片區(qū)綜合改善不僅包括片區(qū)的公共停車設(shè)施的設(shè)置,也包含片區(qū)用地的有機(jī)更新、建筑立面改造、景觀環(huán)境的改造、市政設(shè)施的改造、慢行系統(tǒng)及公交系統(tǒng)設(shè)施的設(shè)置,綜合提升片區(qū)的品質(zhì)和活力。

        5 老城片區(qū)綜合改造規(guī)劃

        圖1 老城區(qū)綜合改造規(guī)劃圖

        老城區(qū)一直以來都是龍海市城市活動(dòng)的中心,目前停車矛盾相對突出,停車難問題較嚴(yán)重。針對老城區(qū)停車矛盾突出的問題,結(jié)合用地現(xiàn)狀,提出片區(qū)停車綜合改造規(guī)劃。

        本次進(jìn)行片區(qū)停車綜合改善的范圍主要是石碼鎮(zhèn)的老城區(qū)部分——北至錦江大道,南至人民路,西至平寧路,東至錦港路;總面積約為1.4平方公里。

        5.1 現(xiàn)狀概況

        片區(qū)停車綜合改造范圍內(nèi)用地規(guī)模138.88公頃,主要包括居住用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、教育科研用地、城市道路用地等。高密度的居住區(qū)、嚴(yán)重的停車缺口加劇了片區(qū)的停車?yán)щy,頻繁的商業(yè)活動(dòng)加劇了片區(qū)的交通擁堵。

        1)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

        區(qū)域內(nèi)東西向交通流過度依賴錦江大道、人民路,導(dǎo)致其交通壓力過大,造成高峰時(shí)段路段堵塞嚴(yán)重。重要交通性路段通行寬度不足,通行條件差。

        2)片區(qū)內(nèi)存在多條斷頭路

        片區(qū)內(nèi)存在公園路、解放西路、公園南路、后港路、錦港路等多條斷頭路,交通的通達(dá)性差,未能較好地起到緩解片區(qū)交通壓力作用。

        5.2 綜合改造

        1)將斷頭路改造成“#”字型干道

        通過拓寬、改造平寧路北段、錦江大道中段,疏通干道瓶頸段,提高平寧路、錦江大道機(jī)動(dòng)車通行條件。對人民西路、人民路進(jìn)行路面整治管理。拓寬解放南路,將解放北路、工農(nóng)路連接組成南北貫通的次干道,形成暢通的南北向(平寧路、工農(nóng)路)、東西向(錦江大道、人民路)“井”字形外圍干道網(wǎng)。

        2)通過打通新建組建完善的內(nèi)部連接道

        新建平寧路至面灸街兩條東西向道路,打通公園路東段,改造梳理解放東、解放西路組成四橫連接道。新建人民路至錦江大道橋村路、后港路、港頂路,打通錦港路,組區(qū)四縱連接通道。最終形成完善的四縱四橫片區(qū)內(nèi)部連接道路網(wǎng)。

        對老城區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行更新改造,完善各項(xiàng)設(shè)施,提升品質(zhì)。對部分小學(xué),可適當(dāng)增加用地或逐步遷出。此外,在較大規(guī)模舊城改造時(shí),要避免地塊內(nèi)新建建筑所產(chǎn)生的交通量給周邊區(qū)域帶來更加嚴(yán)峻的交通問題。

        3)公共停車設(shè)施的設(shè)置

        圖2 公共停車施工圖

        為解決老城區(qū)內(nèi)的停車問題分別在石碼歷史文化風(fēng)貌區(qū)核心范圍外新增一定數(shù)量的停車位,其中包括10個(gè)公共停車場和部分路內(nèi)停車位,并在原來交通矛盾沖突嚴(yán)重的地方取消路內(nèi)停車。

        4)打造慢行及公共交通一體化系統(tǒng)

        應(yīng)加快編制片區(qū)慢行系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)。以公交需求預(yù)測為基礎(chǔ),構(gòu)建以社區(qū)公交為主、公共自行車為輔的公交體系。對公交專用道、道路斷面、公交信號優(yōu)先和公交優(yōu)先管理等方面提出應(yīng)對策略。

        5)老城區(qū)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)規(guī)劃

        規(guī)劃在老城區(qū)建設(shè)1個(gè)區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng),并建議其與龍海市交警智能指揮中心聯(lián)網(wǎng)對接。

        規(guī)劃在人民路、工農(nóng)路、錦江大道等進(jìn)入規(guī)劃控制區(qū)的主要路口設(shè)置五個(gè)一級誘導(dǎo)顯示屏,指引車輛進(jìn)入控制區(qū)。

        在人民路、錦江大道、解放路后港路等設(shè)置二級誘導(dǎo)顯示屏,指引車輛到附近停車場。

        在每個(gè)停車場入口設(shè)三級誘導(dǎo)顯示屏,誘導(dǎo)車輛進(jìn)入停車場。

        6)節(jié)點(diǎn)示意--以中醫(yī)院北側(cè)舊蚊香廠地塊為例

        規(guī)劃結(jié)合歷史文化特色街區(qū)改造,與周邊閩南紅磚厝等歷史建筑相協(xié)調(diào),沿街結(jié)合綠化空間設(shè)置停車場,該路段共設(shè)置三個(gè)停車點(diǎn),共提供泊位50個(gè)。

        圖3 三個(gè)停車點(diǎn)設(shè)置

        6 結(jié)語

        文章以龍海中心城市為例,對停車難問題進(jìn)行相關(guān)分析與探討,首先對龍海中心城市的停車現(xiàn)狀進(jìn)行簡要的闡述,而后對龍海中心城市的停車需求和基礎(chǔ)停車配建提出相關(guān)的改善措施。最終希望通過文章的分析研究,能夠給予相關(guān)研究學(xué)者一些參考建議。

        [1]張揚(yáng).大城市停車難問題剖析與對策[J].中國城市經(jīng)濟(jì), 2010(10):35-36

        [2]王峰.對中小城市“停車難”的分析和思考[D].考試周刊, 2013(9):20-23.

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