劉偉

【摘要】教育部為了在各高校推行政府采購制度，頒布了《教育部政府采購管理暫行辦法》。雖然這個制度，為國家節(jié)省了大量的資金，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上防止腐敗行為的發(fā)生。但由于在相對較短的時間內(nèi)推行，也缺乏必要的經(jīng)驗，所以存在的問題是更為復(fù)雜。這些問題存在于體制、觀念和技術(shù)層面。但也有一些問題，即國家行政改革和教育體制改革才可以解決的。本文從高校政府采購出現(xiàn)的問題入手，提出了多項措施，以提高政府采購院校的管理。

【關(guān)鍵詞】高校 政府采購 管理 問題 策略

【中圖分類號】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）35-0197-01

近年來，隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展，政府加大對高校經(jīng)費的投入，高校辦學(xué)規(guī)模得到了不斷拓展，高校政府采購規(guī)模逐年增加，但隨著高校政府采購工作的全面推進(jìn)，采購過程的問題，也日益凸顯，對高校政府采購效率存在一定程度的影響?！稐l例》進(jìn)一步規(guī)范和完善了政府采購工作，對提高高校政府采購效率具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校政府采購存在的問題

1.沒有認(rèn)識到政府采購的強(qiáng)制性

在2003年，我國頒布了《政府采購法》，其中對高校采購工作進(jìn)行了規(guī)定，即將高校采購定義為政府采購，要求高校實行政府采購。而在同年的8月，我國教育部也下發(fā)了高校實行政府采購的相關(guān)通知。就當(dāng)前的實際情況看來，雖然相關(guān)規(guī)定不斷完善和深化落實，但是仍然有部分高校和個人在利益驅(qū)使下，沒有進(jìn)行政府采購的宣傳和工作落實，甚至還存在部分人員根本不知道政府采購這一事物。還有些高校僅僅是遵守規(guī)定中所限定的采購金額，而不符合規(guī)定金額的采購項目則私自進(jìn)行，沒有體現(xiàn)出政府采購的強(qiáng)制性。

2.缺乏適合高校實際的政府采購制度

雖然在《政府采購法》中對高校采購提出了施行政府采購的具體要求，但是卻沒有為其制定相應(yīng)的采購工作制度，使得高校政府采購處于無約束、無管理的狀態(tài)。就當(dāng)前實際情況說來，高校在進(jìn)行政府采購的過程中，表現(xiàn)出了兩種情況。一種是限額以上的采購項目按照采購法的要求進(jìn)行，而限額以下的采購項目則自主進(jìn)行；另一種是在教育部提出的政府采購要求下，建立了自主采購工作組，自行制訂了政府采購的具體事宜制度，指導(dǎo)相關(guān)工作展開。不論是哪一種情況，都會出現(xiàn)一定問題，因此需要統(tǒng)一相識的政府采購制度對高校政府采購進(jìn)行約束。

3.采購時間較長

近年來，隨著我國高校的快速發(fā)展，校園在開展教育工作過程中，對于教學(xué)設(shè)備的需求量也在不斷增加，因此政府采購的工作量也在不斷的擴(kuò)大。但是在現(xiàn)階段的多媒體教學(xué)環(huán)境下，校園對于多媒體教學(xué)設(shè)備的需求也在不斷的改革，從傳統(tǒng)單純簡單的教學(xué)設(shè)備的需求，不斷增加到了現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)設(shè)備和需求的增加。但是由于很多校園經(jīng)營不善，采購的周期時間比較長，單純的為了與時俱進(jìn)，而購買了一些技術(shù)需求很高的實驗設(shè)備，所以也導(dǎo)致采購工作無法跟上設(shè)備的需求。所以在高校政府的采購管理工作進(jìn)行的過程中，對于這種類型設(shè)備的采購還需要進(jìn)行招標(biāo)，所以采購工作所需要的時間也比較長。

二、提升高校政府采購管理水平的措施

1.完善了高校政府采購方式的適用條件

高校政府采購主要以設(shè)備采購為主，采購的設(shè)備基本上用于學(xué)科實驗教學(xué)和科研項目，由于受學(xué)科教學(xué)開設(shè)和科研項目研發(fā)進(jìn)度等因素的影響，常有特殊采購和緊急采購的現(xiàn)象，往往造成采購批次多、采購數(shù)量少等現(xiàn)象。然而《政府采購法》明確規(guī)定了各類采購方式的適用條件，并且嚴(yán)禁采購人以各種理由規(guī)避公開招標(biāo)采購。為此，有限的采購方式越來越難以滿足高?？焖侔l(fā)展的特殊需要?！稐l例》豐富和完善了政府采購方式適用條件的范圍，在第二十三條規(guī)定中，對于貨物或者服務(wù)采購項目，預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)以上項目，采購人有特殊情形要求的，在符合相關(guān)政策法規(guī)的情形下，允許采購人“在經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)后，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式?！边@為高校政府采購工作創(chuàng)造了更加靈活的操作環(huán)境，高校采購管理部門在符合法律法規(guī)條件的情況下，可根據(jù)項目實際特點申請適宜的采購方式，提高采購效率，滿足教學(xué)科研發(fā)展的需求。

2.促進(jìn)廉政建設(shè)與采購流程之間的結(jié)合

建立信息化的高校政府采購管理模式由于選用了先進(jìn)的技術(shù)方法，尤其是信息技術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性與透明性對管理模式的影響，提高了信息化政府采購管理模式的規(guī)范性，將相關(guān)部門工作人員的工作職責(zé)、任務(wù)、與監(jiān)督部門的監(jiān)督方式進(jìn)行明確。尤其是紀(jì)檢監(jiān)督與采購流程之間的結(jié)合，對監(jiān)督管理權(quán)實施的部位、環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面的監(jiān)管，進(jìn)一步提升了高校的廉政建設(shè)水平。

3.加強(qiáng)信息化管理手段的應(yīng)用

在信息技術(shù)不斷進(jìn)步發(fā)展的背景下，需要在高校政府采購管理中加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，以此提高高校政府采購的水平。高校可以通過信息化技術(shù)構(gòu)建一個政府采購的信息化管理系統(tǒng)，以此實現(xiàn)管理工作的高效化。在該信息系統(tǒng)之中，需要滿足幾個基本的功能。一是自動申報統(tǒng)計，以此確保高校的采購項目在立項之初就能夠被記入到系統(tǒng)之中，對采購方式、資金流向、設(shè)備批次、供貨方式等進(jìn)行管理。二是采購管理功能，這就是實現(xiàn)對高校政府采購方式的自動選擇，同時自動提供審批程序，并且對采購人、采購合同、付款情況等詳細(xì)顯示。三是采購評價管理，主要涉及到對產(chǎn)品故障、維修、供應(yīng)商服務(wù)等信息進(jìn)行管理。四是廠商管理，即對高校政府采購所涉及到的供貨廠商進(jìn)行登記管理，以供其他采購項目使用。

總之，高校采購管理部門要與時俱進(jìn)，創(chuàng)新工作，加強(qiáng)新政策的理解與把握，提高政策的執(zhí)行能力，并不斷完善和規(guī)范管理制度，切實從管理和操作兩個層面的各個環(huán)節(jié)上提高采購效率，提高資金的效益最大化，促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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