唐步發(fā)

【摘要】廣播電視大學(xué)基層分校成功轉(zhuǎn)型升級為國家開放大學(xué)地方學(xué)院，這是社會發(fā)展的需要。在此過程中，地方學(xué)院如何抓住機(jī)遇，解決困惑電大發(fā)展的機(jī)制體制問題，克服自身師資隊(duì)伍不充足及教學(xué)資源短缺等問題。使其真正成為面向全體社會成員，集學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育為一體，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，滿足全民終身學(xué)習(xí)及多樣化需求的新型大學(xué)。

【關(guān)鍵詞】基層電大 轉(zhuǎn)型發(fā)展 地方學(xué)院

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）05-0028-01

電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，如何結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，傳承電大30多年累積的優(yōu)勢，有新的作為，真正實(shí)現(xiàn)電大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級，而不是電大的翻牌，名稱的改變。作為電大人，我有以下思考和建議。

1.電大開放教育的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1形成了由中央電大、省電大及其所屬分校和工作站統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)。辦學(xué)觸角延伸到了全國邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被譽(yù)為辦在家門口的大學(xué)。

1.2實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、多樣化的教學(xué)手段。校園網(wǎng)經(jīng)過多次改造升級，主干千兆傳輸，百兆到桌面，與中央電大、省電大及所轄站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了有效的網(wǎng)絡(luò)互連，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育實(shí)時交互授課。

1.3探索出了以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為中心的教育教學(xué)模式。在多年的教育教學(xué)實(shí)踐中，探索出了面向基層、有效培養(yǎng)社會急需應(yīng)用型人才的新型教育教學(xué)模式。

1.4完善了以人為本的教學(xué)支持服務(wù)體系。電大系統(tǒng)高度重視并全力為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，配備專業(yè)管理員、輔導(dǎo)教師為學(xué)生開展全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。建立了較為完善的導(dǎo)學(xué)、助學(xué)服務(wù)體系，極大的滿足了學(xué)員自主學(xué)習(xí)的需要。全方位、全過程、交互式、個性化的支持服務(wù)體系，是教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障。

1.5為各類學(xué)習(xí)者提供豐富的優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。電大系統(tǒng)豐富的網(wǎng)絡(luò)課程、直播課堂、課程導(dǎo)學(xué)、CAI課件、期末課程輔導(dǎo)等多種媒體的教學(xué)資源以及文字教材、音像教材、網(wǎng)上試題庫、形考作業(yè)冊、電子圖書館等多種媒體學(xué)習(xí)資源，能充分滿足學(xué)習(xí)者的需要。

1.6堅(jiān)持“五統(tǒng)一”的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。電大實(shí)行統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)的“五統(tǒng)一”，這既是電大的辦學(xué)優(yōu)勢，也是提高遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量和整體效益的根本保證。

2.電大轉(zhuǎn)型過程中遇到的困難和問題

2.1電大辦學(xué)地位不明確，逐漸被邊緣化。盡管30多年來，電大為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會培養(yǎng)了大批用的上、留得住的應(yīng)用型人才，在建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會中發(fā)揮了不可替代的作用。但由于歷史的原因，在高等教育大眾化的今天，電大成人教育不被當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T所重視，電大辦學(xué)已經(jīng)成為可有可無、自生自滅，逐漸邊緣化的境地。困擾電大多年的管理機(jī)制仍未解決，業(yè)務(wù)上受上級電大的管理和指導(dǎo)，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部任免、經(jīng)費(fèi)投入等仍由當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T管理，這種交叉管理的結(jié)果往往成為疏于管理或無人管理。

2.2教師配置不合理。目前電大系統(tǒng)教師隊(duì)伍建設(shè)存在以下突出問題：一是教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。文科教師偏多，工科教師偏少，專業(yè)主要集中在漢語、英語、數(shù)學(xué)、歷史、地理類，缺少社會急需的一些新興專業(yè)的教師，教師專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會實(shí)際需求矛盾加大。二是年齡結(jié)構(gòu)不合理。由于地方政府不重視電大教育，近年新入職的教師少，中老年教師偏多，應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段教學(xué)能力比較差。三是教師科研能力不強(qiáng)，教師的理論水平和科研能力亟待提高，個別專業(yè)教師缺失，缺乏高素質(zhì)的多學(xué)科復(fù)合型人才。四是管理人員多，專任教師編制數(shù)量少。

2.3優(yōu)質(zhì)課程和學(xué)習(xí)資源滯后?，F(xiàn)有的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源多是文字教材的翻版，品種和數(shù)量不少，適應(yīng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)需求的不多。有的課程網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源太多，容易給學(xué)生造成課程復(fù)雜的感覺。同時缺乏交互性和實(shí)時性。

2.4對非學(xué)歷教育不夠重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及全民終身學(xué)習(xí)需要，人民群眾對非學(xué)歷繼續(xù)教育的追求越來越強(qiáng)烈，也越來越呈現(xiàn)出多樣性需求特征。對于繼續(xù)教育需求，一方面地方政府重視不夠，沒有進(jìn)行科學(xué)研究拿出切實(shí)可行的舉措。另一方面是學(xué)校仍然有等靠的思想，缺乏主動性。

2.5招生困難，影響后續(xù)發(fā)展。質(zhì)量是電大辦學(xué)的生命線，生源規(guī)模是電大辦學(xué)的生存線。近年來，普通院校成教院私人辦班設(shè)點(diǎn)，網(wǎng)院校外學(xué)習(xí)中心亂設(shè)點(diǎn)并私自放寬考試和畢業(yè)尺度，造成成人教育無序競爭、質(zhì)量失衡的混亂現(xiàn)狀，給電大的招生帶來很大的沖擊，招生壓力加大。

3.對地方學(xué)院建設(shè)的建議

3.1積極爭取地方政府的支持，明確開放學(xué)院的功能定位。要充分利用開放大學(xué)地方學(xué)院成立之機(jī)，由地方政府對開放大學(xué)地方學(xué)院的功能、辦學(xué)方向、辦學(xué)體制及編制等方面進(jìn)行明確的定位，明確政府在建設(shè)開放大學(xué)中的責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入渠道和標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)把電大教育發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的總體規(guī)劃中，把改善電大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟逃O(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃之中，將繼續(xù)教育、終身教育正常公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)經(jīng)費(fèi)之中。

3.2加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。在工作和生活方面為教師創(chuàng)造和提供良好條件，采取切實(shí)措施引進(jìn)高素質(zhì)人才，加大在職教師進(jìn)修培訓(xùn)力度，建立鼓勵教師從事教學(xué)和科研的激勵機(jī)制，啟動“名師工程”，著力培養(yǎng)一批高水平的骨干教師，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位技術(shù)人員、管理人員到電大擔(dān)任專兼職教師，提高具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師的比例。

3.3推進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程及學(xué)習(xí)資源建設(shè)。充分發(fā)揮專業(yè)課程教研組的作用，建立優(yōu)質(zhì)課程，鼓勵有條件的教師參加國開和省校的教學(xué)資源團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)動態(tài)教學(xué)資源的收集、整理和開發(fā)工作。加強(qiáng)網(wǎng)上教學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)組織管理，充分利用國開和省校網(wǎng)上教學(xué)資源開展網(wǎng)上教學(xué)工作。加大網(wǎng)上教學(xué)人力、物力、財力投入，及時更新網(wǎng)上教學(xué)資源，逐步建立實(shí)用型小課件和網(wǎng)上視頻。突破時間和空間的限制，為不同教育水平、不同年齡、不同職業(yè)的人提供更好的教育服務(wù)和機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)。

3.4大力發(fā)展非學(xué)歷教育。要更新繼續(xù)教育觀念，改革辦學(xué)模式，充分發(fā)揮電大系統(tǒng)的平臺作用，積極與當(dāng)?shù)卣徒逃姓鞴懿块T銜接，通過與有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作，充分利用覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，共同開展各種類非學(xué)歷繼續(xù)教育、培訓(xùn)等工作，滿足廣大社會成員的多樣性學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

3.5拓寬招生渠道，創(chuàng)新招生思路。做好電大內(nèi)部生源的挖掘，動員?？飘厴I(yè)學(xué)生續(xù)讀本科；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作辦學(xué)，利用學(xué)院的資源優(yōu)勢，制定企業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，幫助企業(yè)提升內(nèi)涵，增強(qiáng)競爭力；探索職業(yè)教育與電大開放教育的有效銜接，促進(jìn)中職教育與高等教育的深度融合，滿足中職學(xué)生接受高等教育的需求。

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