關秀麗

“一帶一路”與“逆全球化”

關秀麗

“一帶一路”取得重要進展

“一帶一路”建設三年來，從無到有、由點及面，進度和效果超出預期。目前，已經(jīng)有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”建設的支持和參與意愿，有30多個國家（地區(qū)）和中國簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，有20多個國家（地區(qū)）和中國開展了國際產(chǎn)能合作，一批有影響力的標志性項目也正在落地。作為世界經(jīng)濟體系的重要組成部分，“一帶一路”為目前面臨挑戰(zhàn)的經(jīng)濟全球化提供了重要支撐，為世界經(jīng)濟增長與復蘇提供了動力。

與TPP和TTIP不同，中國方案核心競爭力有三：

合作機制靈活務實?！耙粠б宦贰笔浅h，不需另起爐灶。依托現(xiàn)有平臺和機制，與沿線國家開展經(jīng)濟合作。合作可長期可短期，可雙邊可多邊，不拘泥于形式，項目不分大小，國家不分貧富強弱，體現(xiàn)了“一帶一路”開放平等靈活務實的合作精神。從項目選擇看，規(guī)劃先行，既考慮到技術先進性，也考慮項目的可承受力，減少盲目性。

實質重于形式。不預設議題，不預先搭臺，關注彼此核心利益和訴求，在現(xiàn)實中挖掘合作項目，解決實際問題。TPP是先搭好臺，形式在先。美國治理模式有主從、上下、親疏之分，制度本身隱藏了強者對資源的掠奪。TPP范式有門檻，有門第觀念，時常戴有色眼鏡，形式上就會屏蔽掉發(fā)展中國家亟須合作的某些議題，也忽視了美國不同階層的核心利益和訴求，孕育了其內部不平等非均衡土壤。逆全球化的根源是國內國際都出現(xiàn)利益結構失衡。

國家信用。中國秉持親誠惠容的理念開展國際合作，為全球化注入一股清流，對“逆全球化”起到了抑制作用，累積了中國國家信用，提升了競爭力和號召力?；仡櫲蚪?jīng)濟治理的歷史軌跡，起主導作用的國家，尤其是作為領頭羊的國家，必須有良好的國家信用，否則無從談號召力。此外，擔當領頭羊的國家的政策預期要有穩(wěn)定性，除了考慮自身利益，還要關注和平衡攸關方利益。世界是通的，獨行快，眾行遠。全球化提供公共產(chǎn)品有可能使更多人富裕，但要看誰主導，如何推動，避免把全球配置資源轉變成了使少數(shù)人富裕的全球化?！耙粠б宦贰睂嵤虑笫?，旨在解決發(fā)展問題，成為中國的一張國家名片。

“一帶一路”持續(xù)釋放國際合作動能

“一帶一路”通過資本和產(chǎn)能“走出去”，打破亞太地區(qū)，尤其是周邊地區(qū)貿易的隔離和碎片化傾向，重塑貿易市場和生產(chǎn)網(wǎng)絡，填補全球貿易規(guī)則的缺失部分。

中國作為世界經(jīng)濟增長引擎的態(tài)勢未變。中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟比重不斷上升。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，按照2010年美元不變價計算，1979－2010年，我國國內生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟的比重由1.2%提高到9.3%，年均提高0.3個百分點；“十二五”期間，年均提高0.5個百分點。按照當年價格計算，2015年我國占世界經(jīng)濟比重達14.8%，同年美國、日本、印度占世界經(jīng)濟比重分別為24.4%、5.6%、2.8%。2016年10月世行預測，2016年我國占世界經(jīng)濟比重為15.1%，同年，美國、日本和印度占世界經(jīng)濟比重分別為24.7%、5.5%、2.9%。中國內需不斷擴大和升級為世界提供廣闊市場?！笆濉睍r期，人均國內生產(chǎn)總值有望提高30%左右，現(xiàn)行標準下的貧困人口將實現(xiàn)全部脫貧。2015年，我國較高收入人群占城鎮(zhèn)人口的20%，總人數(shù)超過1.5億，人均可支配收入已達1萬美元左右，這部分人的總消費能力相當于多個中等國家之和，他們的購買力投放到哪里，就會帶動哪里市場繁榮?！笆濉逼陂g，我國累計貨物貿易進口規(guī)模有望達到9萬億美元，服務貿易進口規(guī)模將超過2萬億美元。2020年，中國將全面建成小康社會，一個規(guī)模巨大且日臻成熟的市場將為世界帶來前所未有的商機。目前，“一帶一路”國家占我國對外投資的比重只有13%，據(jù)測算，我國在“一帶一路”國家未來十年總投資規(guī)模有望達到1.6萬億美元，未來25年內有望達到3.5萬億美元，占對外投資比重達70%。以中高速平穩(wěn)健康發(fā)展的中國經(jīng)濟仍將是推動21世紀世界經(jīng)濟持續(xù)增長的強勁動力。

中國實力轉化為貿易增長體系的雛形正在形成。

貿易投資圈?！耙粠б宦贰眳^(qū)域國家經(jīng)濟增長對跨境貿易的依賴程度較高，2012年達到34.5%，遠高于同期24.3%的全球平均水平。根據(jù)世行數(shù)據(jù)計算，1990－2013年間，全球貿易、跨境直接投資年均增長速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”沿線65個國家同期的年均增長速度分別達到13.1%和16.5%；尤其是國際金融危機后的2010－2013年間，“一帶一路”沿線國家對外貿易、外資凈流入年均增長速度分別達到13.9%和6.2%，比全球平均水平分別高出4.6個百分點和3.4個百分點。預計未來十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3左右，成為中國的主要貿易和投資伙伴。

產(chǎn)業(yè)轉移圈。我國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)技術水平呈梯次結構，可以匹配“一帶一路”沿線國家不同發(fā)展階段、技術水平、資金承受力等需求。未來5年，我國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構筑以我國為首的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡，打破貿易隔離和市場碎片化現(xiàn)狀，促進區(qū)內貿易和經(jīng)濟增長，提升合作水平。

立體發(fā)展圈?！耙粠б宦贰苯ㄔO將形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰(zhàn)略大通道，以外部通道建設加快內部各主要經(jīng)濟區(qū)塊聯(lián)系和整合，加快我國西部地區(qū)同長三角、珠三角（含港澳）、環(huán)渤海和東南亞地區(qū)的連通，將西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向地連在一起，以跨境大通道、大市場、大流通促進區(qū)域貿易合作，打造一批重要物流鏈和關鍵節(jié)點，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

中國已經(jīng)是國際經(jīng)貿規(guī)則重構的重要成員之一。近年來，多邊、諸邊和區(qū)域貿易協(xié)定談判如火如荼。世界貿易組織“多哈回合”取得了“巴厘一攬子協(xié)定”的可喜成果。服務貿易協(xié)定、信息技術協(xié)定和政府采購協(xié)定發(fā)起并推動了具體領域的貿易自由化。TPP、TTIP和RCEP等巨型貿易協(xié)定的出現(xiàn)，反映了21世紀國際經(jīng)貿規(guī)則高標準的發(fā)展態(tài)勢。更多發(fā)展中國家參與全球價值鏈合作，制定包容性貿易規(guī)則，形成多個層次和多種類型的貿易協(xié)定談判將是未來推進貿易一體化的方向。正在進行的中美BIT、中歐BIT談判，均是具有全球意義的國際經(jīng)貿談判。中國發(fā)起建立的亞投行和金磚國家開發(fā)銀行以及人民幣納入IMF的SDR籃子，反映了中國積極參與國際貨幣金融規(guī)則重構的努力。中國積極支持東盟主導的RCEP，積極推進亞太自貿區(qū)進程，已簽協(xié)議的自貿區(qū)13個，正在談判的自貿區(qū)9個，正在研究的自貿區(qū)6個，在全球治理上積極作為?！耙粠б宦贰辈幌抻谘鼐€的65個國家，也不限于WTO成員，開放的國際合作平臺順應經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，有利于提升發(fā)展中國家，尤其是弱小國家和中小企業(yè)在全球貿易和投資體系中的地位和作用，為非WTO成員參與國際合作提供了新的機遇。

順勢而為必有作為。英國脫歐和特朗普上臺，令TPP和TTIP受阻，歐美推動的國際合作在1-2年內可能遇冷，美國范式的全球治理體系面臨挑戰(zhàn)，但全球化大勢不會逆轉。特朗普推行貿易保護性措施雖然可能是臨時的，且有針對性的，但也給中國支持的RCEP、積極推動的亞太自貿區(qū)帶來不確定性。相反，中國推動的“一帶一路”倡議，是協(xié)商而非談判，旨在謀求包容均衡發(fā)展，將挖掘項目尋找合作的過程，做成了民心相通、增進信任的暖心工程，具有可持續(xù)性。

圖/中新社

“一帶一路”正在踐行中國治理方案

面對當前的國際合作形勢，“一帶一路”貴在速度，成在質量，實在民間。鼓勵地方政府和企業(yè)先行?！耙粠б宦贰币ǔ梢粋€個面包工程，還需要有一套基于尊重多方法律文化基礎上的行之有效的爭端解決制度，確保正向累積中國國家形象和國家信用。建議及早研究在中國杭州設立由中國主導的“一帶一路”國際爭端解決機構，填補多邊機制空白。

平等協(xié)商，加強戰(zhàn)略對接。

一是跟蹤研究區(qū)域大國發(fā)展戰(zhàn)略走勢。特朗普政府收縮美國在全球多邊機制中的作用留出了真空區(qū)，區(qū)域大國在地區(qū)如何發(fā)揮作用尚待觀察。地區(qū)小國內部穩(wěn)定變數(shù)增多。小國適應了美國治下的和平，對如何自治和適應新的國際環(huán)境存在恐慌，國內穩(wěn)定將面臨挑戰(zhàn)。二是構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的雙邊機制作用，國內各部門應有組織地與沿線國家相關部門對接，推動合作項目實施。三是對合作意愿較強的國家，可共同成立“一帶一路”建設合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定合作領域、項目、投資主體等內容，建設一批示范項目。四是注重新老機制協(xié)調。充分利用并協(xié)調好上合組織、金磚國家機制、中國與東盟“10+1”、RCEP等機制，協(xié)商“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作框架，總結實踐經(jīng)驗及合作特色。

合作共建，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

在“一帶一路”背景下，產(chǎn)能轉移更多著眼于更低端的周邊發(fā)展中國家，產(chǎn)能承接著眼于新興國家，產(chǎn)能協(xié)同與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新著眼于發(fā)達國家?！坝羞M有出”可以避免美國在上一輪全球化中制造業(yè)空心化，就業(yè)率下降衍生出的逆全球化傾向。國際產(chǎn)能和裝備制造業(yè)合作，就是將中國制造、中國建造、中國服務的本地化，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”。一些缺少法律的國家，幫助制定法律也是合作的重要內容。建立完善服務支撐體系十分必要。一是強化投行、信托、企業(yè)管理、法律、審計、咨詢與調查等商務服務業(yè)對企業(yè)“走出去”的支持力度。二是搭建信息服務平臺，將“一帶一路”做成親民暖心工程。“一帶一路”不是西方跨國公司的純粹的獨立的商業(yè)行為，也不是傳統(tǒng)的國家援助。需要各界人員廣泛參與，信息服務十分重要。三是利用全球華人網(wǎng)絡，儲備國際化人才，搭好“人橋”。保護好海外華人參與“一帶一路”的積極性。將臺胞和臺企納入領事保護，并做出特別安排。

優(yōu)化環(huán)境，扶持中小企業(yè)成長。中小企業(yè)是經(jīng)濟增長，就業(yè)和科技創(chuàng)新的生力軍。APEC地區(qū)95%的企業(yè)為中小企業(yè)，總計雇傭了當?shù)?0%的勞動力，占全部國民生產(chǎn)總值的30%-60%和整個出口的35%，為APEC各經(jīng)濟體做出了重要貢獻。一是重視信息分享。建議設立或保持公開的中小企業(yè)專用的信息在線網(wǎng)站，以便利中小企業(yè)通過該網(wǎng)站獲取利用FTA等相關信息。二是建立商務人員培訓機制，為提高中小企業(yè)利用FTA提供傳導機制。從中國已經(jīng)簽訂的FTA的運行效果看，F(xiàn)TA優(yōu)惠條款利用率低的問題相當突出。三是建立中小企業(yè)委員會。協(xié)助各成員國的中小企業(yè)有效利用簽署協(xié)議的商業(yè)機會。交流和討論各成員國的經(jīng)驗和最佳做法。四是創(chuàng)新金融支持方式，優(yōu)化金融服務，為中小企業(yè)“走出去”加油促燃。針對合作區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開發(fā)批量貸款、授信保障等專屬金融產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方設立專項資金。制定差別化信貸政策。試點利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資等。

文化包容，研究設立“一帶一路”爭端解決機構。面對發(fā)達國家正在推動設立多邊投資法庭，以及加速覆蓋“一帶一路”國家的態(tài)勢，建議及早研究設立由中國主導的“一帶一路”爭端解決機構。從下至上，先民間推動后官方介入，贏得時間。有效解決爭議制度，是更好履行協(xié)議的必要保障。歐盟和加拿大簽訂的《全面經(jīng)濟與貿易協(xié)議》（CETA）明確規(guī)定，設立一個多邊投資法庭。協(xié)議已于2016年12月6日生效，下一步是研究如何建立一個國際投資法院。TTIP對成立多邊的投資法院十分受關注?！耙粠б宦贰毙枰录夹g支撐，建議及早研究在中國杭州設立“一帶一路”投資仲裁機構，以免發(fā)達國家搶先設立多邊投資法院，覆蓋了更多“一帶一路”國家和地區(qū)，屆時我們再想做就被動了、復雜了?！耙粠б宦贰毖鼐€國的絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，是大陸法系國家，無論是涉及國與國的爭議，還是投資爭議，抑或是商事爭議，應反映亞洲法律文化特點。

作者單位：國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所