本刊記者 張 倪

“1+3+7”雁陣引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放新格局

本刊記者 張 倪

這是一個(gè)不平凡的四月。

前有國(guó)務(wù)院印發(fā)第三批7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西）總體方案，緊接著是雄安新區(qū)的“橫空出世”，之后是國(guó)家發(fā)改委制定印發(fā)的《2017年國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)》部署進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳三地的深度合作探索。一系列密集的開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)新設(shè)計(jì)、新安排的背后，蘊(yùn)含著頗多深意。

這是否預(yù)示著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總布局與重心正面臨新的戰(zhàn)略性調(diào)整？已正式擴(kuò)圍至11家的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，今后又將如何更好地對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略？對(duì)于近年來(lái)國(guó)家開(kāi)放型區(qū)域政策規(guī)劃過(guò)于碎片化等質(zhì)疑之聲，究竟如何看待？對(duì)此，《中國(guó)發(fā)展觀察》邀請(qǐng)了多位權(quán)威學(xué)者進(jìn)行前瞻與解讀。

“區(qū)”里的改革開(kāi)放道路探索

縱觀我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程，各種“區(qū)”可謂層出不窮。

改革開(kāi)放伊始，國(guó)家設(shè)立了深圳等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊政策；上世紀(jì)80年代中期，又分別先后建立14個(gè)“沿海開(kāi)放城市”和設(shè)定沿海地區(qū)的一些市、縣和沿海開(kāi)放城市所轄縣為“沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)”；伴隨著改革開(kāi)放的深化，不斷有“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”在全國(guó)范圍內(nèi)成立。自上世紀(jì)90年代初期至今，又先后出現(xiàn)了10余個(gè)“國(guó)家級(jí)新區(qū)”，近幾年還陸續(xù)設(shè)立了多個(gè)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，等等。

為什么國(guó)家層面會(huì)不斷地設(shè)立各種“特區(qū)”、“開(kāi)發(fā)區(qū)”、“新區(qū)”呢？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任許宏強(qiáng)近日在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)表示，設(shè)立各種“特區(qū)”“開(kāi)發(fā)區(qū)”“新區(qū)”是根據(jù)特定發(fā)展階段或者特定地區(qū)的發(fā)展需要決定的，且各類(lèi)“開(kāi)發(fā)區(qū)”“新區(qū)”等各有其不同的功能定位。

例如，在改革開(kāi)放初期，由于對(duì)是否需要開(kāi)放、如何開(kāi)放等問(wèn)題，認(rèn)識(shí)并不一致，因此，設(shè)立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊的對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)政策，為全國(guó)的改革開(kāi)放打開(kāi)窗口和先行先試，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)是為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域，有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，也有地方級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。例如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是為引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一些城市和地區(qū)中劃出的實(shí)行一系列類(lèi)似經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠政策的地區(qū)。1984年，中國(guó)在14個(gè)沿海開(kāi)放城市建立了第一批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前，全國(guó)已有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共219家。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)則是專(zhuān)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力而建立起來(lái)的集中區(qū)域。高新技術(shù)的范圍根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。目前全國(guó)共有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)156 家。

國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)置于某個(gè)特定區(qū)域，其成立乃至開(kāi)發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開(kāi)放和優(yōu)惠的特殊政策，并鼓勵(lì)其進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作?！皣?guó)家級(jí)新區(qū)”的布局主要是考慮通過(guò)新區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，將之建設(shè)成為一個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)極，改變整個(gè)區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展。例如，上海浦東新區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角、東南沿海及沿江的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有積極帶動(dòng)作用；重慶兩江新區(qū)對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的帶動(dòng)作用非常明顯。1992年10月設(shè)立的上海浦東新區(qū)是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，截至目前，我國(guó)已有國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：前兩批存共性問(wèn)題，第三批賦特殊使命

“國(guó)家設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的三大主要目標(biāo)，是加快特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革、加快特定地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放以及體制機(jī)制的試驗(yàn)和推廣?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、FDI研究中心主任盧進(jìn)勇日前在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪時(shí)指出，如今前兩批的四個(gè)自貿(mào)區(qū)（上海、天津、福建、廣東）已基本實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，具體表現(xiàn)為五個(gè)方面：一是體制機(jī)制的改革試驗(yàn)。按照高版本、高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，進(jìn)行管理體制改革。二是貿(mào)易的自由化和便利化。三是投資的自由化和便利化。四是服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。五是金融業(yè)的開(kāi)放。

盡管如此，前兩批自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)至今，也暴露出不少問(wèn)題。在采訪中，盧進(jìn)勇和國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易與投資研究室主任王海峰都強(qiáng)調(diào)，前兩批的四個(gè)自貿(mào)區(qū)存在兩大共性問(wèn)題。

一是中央與地方對(duì)于設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)并不一致。中央層面的設(shè)立目標(biāo)主要體現(xiàn)在體制機(jī)制的試驗(yàn)，而地方的目標(biāo)主要在加快特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央更加關(guān)注體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)效果如何，而地方則更加關(guān)注的是，自貿(mào)區(qū)的招商引資情況如何、進(jìn)出口貿(mào)易情況如何、GDP增長(zhǎng)情況如何，等等。“尤為突出的問(wèn)題是地方部門(mén)的服務(wù)意識(shí)仍十分欠缺。未來(lái)由政府的管理轉(zhuǎn)向政府的服務(wù)，消除政府的管理意識(shí)，將是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最大難題?！蓖鹾７鍙?qiáng)調(diào)。

二是前兩批自貿(mào)區(qū)在試驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的試驗(yàn)仍不夠充分。諸如環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、勞工權(quán)益等方面。

從第三批自貿(mào)區(qū)的布局來(lái)看，自貿(mào)區(qū)由東部向中西部進(jìn)一步擴(kuò)圍。對(duì)此，在專(zhuān)家們看來(lái)，今后重點(diǎn)在對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略等層面，其將帶來(lái)尤為關(guān)鍵的作用與使命。

許宏強(qiáng)指出，一方面，新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)區(qū)中，四川、重慶、陜西和浙江位于“一帶一路”沿線，通過(guò)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放，有利于加快“一帶一路”沿線的區(qū)域開(kāi)放和“五通”建設(shè)，吸引更多經(jīng)濟(jì)要素聚集，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。位于中原地區(qū)的河南，著力打造國(guó)際交通物流通道，將為“一帶一路”交通設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮積極作用。

另一方面，四川、重慶、浙江和湖北四個(gè)自貿(mào)區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略有著緊密聯(lián)系——湖北自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略對(duì)接和有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；重慶將重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展；四川要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。再加上最早設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)布局已經(jīng)覆蓋長(zhǎng)江上中下游，將有力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施。另外，遼寧自貿(mào)區(qū)主要是落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，重點(diǎn)深化國(guó)資國(guó)企改革，著力打造提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放水平的新引擎。

在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育看來(lái)，在我國(guó)已有的11個(gè)自貿(mào)區(qū)中，最大的看點(diǎn)在于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)”，即上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市，與上海、浙江、湖北、重慶、四川等5個(gè)自貿(mào)區(qū)的重疊結(jié)合。

圖/中新社

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)稟賦決定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有能力當(dāng)好改革開(kāi)放的龍頭和試驗(yàn)田，‘長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)’的結(jié)合，將有助于夯實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在溯江而上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局，使之更加均衡?！泵沸掠赋?，今后在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶+自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略結(jié)合中，上海、江蘇、浙江應(yīng)發(fā)揮龍頭和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)高地的作用，安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川六省市則應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新局面的文章，湖北、重慶、四川尤其應(yīng)當(dāng)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面闖出新天地。

“如果說(shuō)，湖北和同在中游的湖南、江西、安徽一樣，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)重心在于傳統(tǒng)外貿(mào)商路，那么，重慶、四川可以在開(kāi)辟絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和南方絲綢之路上作出更大貢獻(xiàn)。”在梅新育看來(lái)，四川、重慶不僅僅是面向西南境外發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)陸基地，還比西北省區(qū)更有潛力成為面向“一帶”的內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)基地。

大開(kāi)放大發(fā)展：東中西部齊頭并進(jìn)，沿海內(nèi)陸比翼齊飛

如今我國(guó)自貿(mào)區(qū)已正式擴(kuò)圍至11個(gè)。今年，國(guó)家發(fā)改委重點(diǎn)部署將加快編制粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等多個(gè)城市群發(fā)展規(guī)劃。

在許宏強(qiáng)看來(lái)，前兩批自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出了上海加廣東、天津、福建“1+3”的試驗(yàn)型格局，擴(kuò)圍至1 1個(gè)省市后，形成了“1+3+7”的系統(tǒng)型格局，這是一個(gè)全新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放體系?！拔磥?lái)，這個(gè)新的開(kāi)放體系，將橫跨東中西部和東北地區(qū)，再加上即將建設(shè)的粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、呼包鄂榆等開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)域，將形成一個(gè)東部和中西部齊頭并進(jìn)、沿海和內(nèi)陸比翼齊飛，兼顧各地特點(diǎn)、因地制宜的大開(kāi)放、大發(fā)展新局面?！?/p>

尤其對(duì)于粵港澳大灣區(qū)概念的提出，盧進(jìn)勇和王海峰同時(shí)表示，將進(jìn)一步開(kāi)拓我國(guó)在城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)程中的視野，亦有利于今后包括產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理體制改革、環(huán)境保護(hù)等方面在內(nèi)的更大范圍的統(tǒng)籌和布局。

“事實(shí)上，盡管行政區(qū)劃是局部的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律則是突破行政限制的。所以我們看到，如今國(guó)際上，雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定層出不窮?；浉郯拇鬄硡^(qū)的提出，正是旨在突破行政區(qū)域限制，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放新活力、新動(dòng)力、新空間。”盧進(jìn)勇如是說(shuō)。

王海峰進(jìn)一步指出，粵港澳三地聯(lián)動(dòng)發(fā)展至今，所面臨的最大障礙是由通關(guān)效率低下導(dǎo)致的人員自由流動(dòng)限制?！敖窈蠡浉郯拇鬄硡^(qū)要想取得更進(jìn)一步發(fā)展，就必須提升人員通關(guān)效率。如果港澳與內(nèi)地之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)，如果香港的資源無(wú)法與深圳的資源進(jìn)行有效整合，那么，香港的競(jìng)爭(zhēng)力在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)將會(huì)逐漸喪失，更再無(wú)法與新加坡等周邊經(jīng)濟(jì)體相媲美。”

對(duì)于國(guó)家正在推行的開(kāi)放型區(qū)域政策規(guī)劃，社會(huì)上也出現(xiàn)了不少質(zhì)疑政策碎片化，且過(guò)多、過(guò)濫的聲音。

對(duì)此，盧進(jìn)勇直言，當(dāng)前的確存在政策碎片化、數(shù)量濫化、政策作用逐漸弱化、手段老化的現(xiàn)象，著實(shí)應(yīng)該靜下來(lái)好好反思與總結(jié)。未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。他指出，過(guò)去，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段更多是政府主導(dǎo)的特殊政策，包括區(qū)域特殊政策、產(chǎn)業(yè)特殊政策、部門(mén)特殊政策等。這其中存在兩方面問(wèn)題：一是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素過(guò)多集中在特殊區(qū)域內(nèi)，使特殊區(qū)域以外地區(qū)發(fā)展緩慢，造成區(qū)域發(fā)展不平衡。今后，我們應(yīng)更多采用通用、公平、透明的政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，真正地讓市場(chǎng)發(fā)揮出作用。要依靠企業(yè)和要素的自然移動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

王海峰則表達(dá)了不同看法。在他看來(lái)，2013年開(kāi)始的新一輪改革開(kāi)放大潮，其推進(jìn)效果遠(yuǎn)不如始于1992年的上一輪改革。這在很大程度上是源于地方政府的改革積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性未能充分發(fā)揮出來(lái)。因此，中央的簡(jiǎn)政放權(quán)尤為重要。國(guó)家層面不斷推行的多項(xiàng)開(kāi)放型政策與區(qū)域規(guī)劃，恰恰是中央簡(jiǎn)政放權(quán)的一種有效方法。

王海峰強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家層面出臺(tái)不同的區(qū)域發(fā)展政策，反映了中央將改革開(kāi)放的權(quán)力下放到地方的決心，旨在激發(fā)各地市場(chǎng)化改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的積極性。但由于我國(guó)不同區(qū)域面臨著不同的發(fā)展?fàn)顩r和問(wèn)題，需要多樣化的試點(diǎn)方案，以更好地釋放地方活力。截至目前，我國(guó)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。這些試點(diǎn)地區(qū)可能不會(huì)全部試驗(yàn)成功，但只要有小比例的地區(qū)試驗(yàn)成功，其經(jīng)驗(yàn)就可以推廣到其他地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)借鑒。而那些試驗(yàn)不成功的地區(qū)的一些教訓(xùn)，也可以被其他地區(qū)所及時(shí)吸取。

誠(chéng)然，相較于前兩輪改革而言，2013年開(kāi)始的本輪改革，無(wú)論是自貿(mào)區(qū)還是新區(qū)的改革發(fā)展，在國(guó)際上可學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較少，需要我們自行創(chuàng)新。而這點(diǎn)從日前獲批的雄安新區(qū)可見(jiàn)一斑。

記者注意到，幾乎就在國(guó)家宣布設(shè)立雄安新區(qū)的同時(shí)，中共中央決定，將時(shí)任廣東省委常委、深圳市委書(shū)記、市長(zhǎng)的許勤調(diào)任河北省委委員、常委、副書(shū)記；之后，許勤被河北省人大常委會(huì)任命為代省長(zhǎng)。“此舉預(yù)示著今后雄安新區(qū)會(huì)適當(dāng)借鑒深圳和浦東的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行更好地探索?！蓖鹾７逄寡?，過(guò)去，深圳與浦東是在市場(chǎng)化過(guò)程中，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)而設(shè)立的特區(qū)和新區(qū)；而雄安新區(qū)，就目前來(lái)看，行政推動(dòng)的色彩仍較濃，市場(chǎng)化措施較弱?！翱上攵?，其未來(lái)改革創(chuàng)新道路難度之大?！?/p>

改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，尋求新路徑

回溯我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)與成果，許宏強(qiáng)指出，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，由點(diǎn)到面，從先行先試到復(fù)制推廣。例如，改革開(kāi)放之初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開(kāi)放14個(gè)沿海港口城市，到全國(guó)范圍的改革開(kāi)放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先在上海設(shè)立，之后先形成“1+3”，再形成“1+3+7”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)等。

第二，先東部后中西部開(kāi)放，逐步推進(jìn)型區(qū)域開(kāi)放策略。這既是因?yàn)闁|部沿海地區(qū)從地緣和文化上，更容易實(shí)施開(kāi)放政策、更容易吸引外資和融入國(guó)際市場(chǎng)；也因?yàn)樵陂_(kāi)放之初，需要控制和測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)，在獲取對(duì)外開(kāi)放紅利的同時(shí)，盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)。

第三，從區(qū)域間的梯度開(kāi)放發(fā)展到全面均衡開(kāi)放發(fā)展。在經(jīng)歷了區(qū)域間的梯度開(kāi)放開(kāi)發(fā)之后，積累了一定發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和調(diào)控管理能力，我國(guó)更加注重區(qū)域間的均衡開(kāi)放發(fā)展，先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也經(jīng)歷了從東部向中部和東北等地區(qū)的擴(kuò)圍過(guò)程。

第四，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和國(guó)際開(kāi)放環(huán)境的變化，及時(shí)提升對(duì)外開(kāi)放水平和調(diào)整相應(yīng)的政策措施。從改革開(kāi)放早期的吸收勞動(dòng)密集型和低端生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)，到積極開(kāi)放發(fā)展高端機(jī)械設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；從偏重吸引投資和擴(kuò)大出口，到著力推動(dòng)體制機(jī)制改革、引進(jìn)來(lái)和走出去并重等。

“7個(gè)新自貿(mào)區(qū)與雄安新區(qū)的相繼獲批，更是標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了新階段。我國(guó)新一輪改革開(kāi)放，正由點(diǎn)到面、由東部向中西部和全國(guó)范圍擴(kuò)大，一個(gè)歷史性的開(kāi)放開(kāi)發(fā)大格局正在形成?！痹S宏強(qiáng)指出，新設(shè)的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。

而擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)，恰恰也是中央提出規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的七大重點(diǎn)任務(wù)之一。接受本刊采訪的專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，今后，雄安新區(qū)的更加深遠(yuǎn)的意義將在于，充分發(fā)揮京津冀各自比較優(yōu)勢(shì)，以形成區(qū)域內(nèi)目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

我國(guó)11大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃一覽