陳秧分 李先德

化解海外農(nóng)業(yè)投資的國(guó)際輿論困境

陳秧分 李先德

海外農(nóng)業(yè)投資是配置全球農(nóng)業(yè)資源，掌控全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)中國(guó)乃至全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。隨著綜合實(shí)力上升，中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模已于2013年首次超過(guò)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資規(guī)模。在深入推進(jìn)“一帶一路”且多項(xiàng)投資協(xié)定已經(jīng)簽署或正在磋商的戰(zhàn)略背景下，預(yù)計(jì)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)模將繼續(xù)加速增長(zhǎng)。中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資給全球尤其是中低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇，但也受到了國(guó)際社會(huì)的一定質(zhì)疑，甚至被貼以“雙刃劍”“新殖民主義”等標(biāo)簽，認(rèn)為中國(guó)依靠國(guó)際社會(huì)來(lái)養(yǎng)活自己、通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)獲取土地、中國(guó)企業(yè)重視利潤(rùn)而忽視責(zé)任等。這種不利的國(guó)際輿論環(huán)境給海外農(nóng)業(yè)投資帶來(lái)了諸多不便，嚴(yán)重影響了中國(guó)國(guó)際聲譽(yù)與海外農(nóng)業(yè)投資的效果，對(duì)此需要引起重視。

國(guó)際社會(huì)指責(zé)與中國(guó)實(shí)際情況存在較大差距

1. 中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給

中國(guó)政府高度重視糧食安全。連續(xù)十三年的中央“一號(hào)文件”均聚焦農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展，糧食連年增產(chǎn)并于2015年達(dá)到了6.21億噸的歷史高位。中國(guó)用占世界1/10的耕地生產(chǎn)了全球1/4的糧食、養(yǎng)活了占全球1/5的人口，對(duì)全球糧食安全做出了卓越貢獻(xiàn)。展望未來(lái)，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。中國(guó)將堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

2. 中國(guó)與其他農(nóng)業(yè)投資國(guó)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別

根據(jù)全球土地矩陣網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，2000年-2015年中國(guó)海外土地投資項(xiàng)目數(shù)量、面積分別位居全球第3名、第6名；中國(guó)61.0%的海外土地投資項(xiàng)目位于東亞和太平洋地區(qū)，并非飽受爭(zhēng)議的撒哈拉以南非洲，地理臨近是決定各國(guó)項(xiàng)目分布的重要因素；中國(guó)43.4%的項(xiàng)目與谷物直接相關(guān)，全球?yàn)?9.1%；中國(guó)項(xiàng)目所在國(guó)的透明度指數(shù)的加權(quán)平均值為

27.67（因主要投資國(guó)老撾、柬埔寨的透明度指數(shù)偏低），全球項(xiàng)目為32.78，不存在透明度指數(shù)越低、接受全球或中國(guó)項(xiàng)目數(shù)量越多的規(guī)律。中國(guó)在海外土地投資規(guī)模、區(qū)域、用途等方面與其他國(guó)家沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

3. 中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展

世界銀行報(bào)告顯示，農(nóng)業(yè)推動(dòng)的GDP 增長(zhǎng)對(duì)減貧的成效至少兩倍于其他領(lǐng)域促成的減貧成效。據(jù)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，為了滿(mǎn)足93個(gè)發(fā)展中國(guó)家在2050年的預(yù)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品需求，每年平均需要2090億美元的投資，由于大部分中低收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資能力十分有限，需要依賴(lài)海外農(nóng)業(yè)投資來(lái)滿(mǎn)足本國(guó)發(fā)展需求。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體處于價(jià)值鏈高端的發(fā)達(dá)國(guó)家與價(jià)值鏈低端的發(fā)展中國(guó)家之間，中國(guó)的資金投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及組織管理經(jīng)驗(yàn)，非常吻合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，例如，《耶魯全球化》報(bào)道，中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)研究中心投入巨資，大大提高了稻米和其他農(nóng)作物產(chǎn)量，緩解了當(dāng)?shù)氐募Z食短缺問(wèn)題。

中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資受?chē)?guó)際社會(huì)誤解原因

1. 全球缺乏權(quán)威的海外農(nóng)業(yè)投資數(shù)據(jù)

盡管聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、糧農(nóng)組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)都發(fā)布了關(guān)于海外農(nóng)業(yè)（土地）投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，但受項(xiàng)目交易不透明、數(shù)據(jù)公布滯后、項(xiàng)目性質(zhì)變化、樣本選擇偏差、交易登記系統(tǒng)缺失等因素影響，目前沒(méi)有關(guān)于各國(guó)海外農(nóng)業(yè)（土地）交易精準(zhǔn)的、公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)資料，即便這些國(guó)際機(jī)構(gòu)公布的投資規(guī)模也存在較大差距。很多研究都證實(shí)了媒體報(bào)道甚至學(xué)術(shù)研究均是基于未經(jīng)證實(shí)的二手資料，以訛傳訛、夸大其詞現(xiàn)象較為嚴(yán)重。美國(guó)華盛頓·霍普金斯大學(xué)布羅蒂加姆教授通過(guò)實(shí)地調(diào)研，在其著作《龍的禮物：中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》中指出，有關(guān)中國(guó)在非洲農(nóng)村獲取大規(guī)模土地、中國(guó)政府支持推動(dòng)土地攫取、中國(guó)在非洲投資土地以提供本國(guó)糧食、中國(guó)農(nóng)民計(jì)劃大規(guī)模移居非洲等常見(jiàn)報(bào)道均與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。

2. 各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起與食物安全的擔(dān)憂(yōu)

隨著中國(guó)綜合實(shí)力快速上升，一些國(guó)家大肆渲染“中國(guó)威脅論”。中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資是在中國(guó)崛起以及國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的背景下開(kāi)展的，很容易招致各方聯(lián)想，認(rèn)為中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資受到政府直接指導(dǎo)，獲得相關(guān)支持。國(guó)有企業(yè)作為海外農(nóng)業(yè)投資的重要主體、中國(guó)近年來(lái)糧食進(jìn)口規(guī)?？焖僭黾樱M(jìn)一步加重了國(guó)際社會(huì)關(guān)切。加之國(guó)外政治目的需要、西方媒體對(duì)中企的偏見(jiàn)、中西政治體制不一，中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資更容易受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，更容易成為西方“敲打中國(guó)”的話語(yǔ)支點(diǎn)，導(dǎo)致中國(guó)被扭曲、夸大的海外農(nóng)業(yè)投資形象。

3. 海外農(nóng)業(yè)投資本身具有較高敏感性

對(duì)于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)地是農(nóng)民生計(jì)的主要來(lái)源。海外農(nóng)業(yè)投資尤其是土地投資直接影響農(nóng)民權(quán)益，容易帶來(lái)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加之大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家法律機(jī)制不健全，海外農(nóng)業(yè)投資尤其是土地投資容易引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)焦慮，也最容易挑動(dòng)各方情緒，具有較高的敏感性。

4. 中資企業(yè)較缺乏海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)

相比發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至上百年的海外投資經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)的海外農(nóng)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)顯不足。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)海外投資企業(yè)社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估》報(bào)告，企業(yè)普遍認(rèn)為政治穩(wěn)定性是最有可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，其次是融資、市場(chǎng)環(huán)境和勞資關(guān)系，最后才是環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)輿論等因素。而從近年投資實(shí)踐看，土地風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是中資企業(yè)面臨的最為重要的風(fēng)險(xiǎn)因素之一，中國(guó)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與防范能力偏弱。此外，正如《龍的禮物：中國(guó)在非洲的真實(shí)故事》所揭示的，很多中國(guó)投資者仍采取與國(guó)內(nèi)相似甚至完全一樣的投資方式，注重維護(hù)與當(dāng)?shù)卣賳T的關(guān)系，疏于與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民間社會(huì)的溝通交流，容易引發(fā)偏見(jiàn)與抵觸。

改善中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資輿論環(huán)境的建議

1. 持續(xù)穩(wěn)定提升國(guó)家糧食安全水平

國(guó)際輿論批評(píng)中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資的重要話語(yǔ)支點(diǎn)，是中國(guó)需要依靠世界來(lái)養(yǎng)活自己，會(huì)對(duì)世界糧食安全構(gòu)成重大威脅。因此，中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資需要以持續(xù)穩(wěn)定地提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食基本自給為前提，繼續(xù)通過(guò)“藏糧于地、藏糧于技、重農(nóng)抓糧”等戰(zhàn)略舉措，切實(shí)保障谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線，持續(xù)提升國(guó)家糧食安全水平，通過(guò)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展成就來(lái)有效反擊輿論的不實(shí)指控。

2. 融入全球語(yǔ)境并引導(dǎo)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

隨著中國(guó)深度融入全球化，中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資應(yīng)該更加注重在全球語(yǔ)境下采取切實(shí)行動(dòng)，發(fā)出中國(guó)聲音，傳達(dá)中方價(jià)值，消除外界偏見(jiàn)，促成共同關(guān)切。在戰(zhàn)略層面，國(guó)家農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃等重大政策決策應(yīng)主動(dòng)對(duì)接聯(lián)合國(guó)《后2015發(fā)展議程》等國(guó)際文書(shū)，并借力糧農(nóng)組織、G20等多邊國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)制定國(guó)際農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域相關(guān)規(guī)則，掌握全球農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在戰(zhàn)術(shù)層面，宣傳應(yīng)用《國(guó)家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》《促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)負(fù)責(zé)任投資原則》等全球農(nóng)業(yè)投資與糧食安全治理規(guī)則，積極尋求國(guó)際社會(huì)、中方與東道國(guó)的利益交匯點(diǎn)，營(yíng)造符合全球語(yǔ)境的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

3. 加強(qiáng)國(guó)家海外農(nóng)業(yè)投資管控能力

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向全球，需要國(guó)家層面的統(tǒng)籌謀劃，需要信息、貸款、保險(xiǎn)、稅收等諸多服務(wù)的協(xié)力支持。在營(yíng)造海外農(nóng)業(yè)投資支持體系的同時(shí)，需要切實(shí)加強(qiáng)以下方面能力建設(shè)，推動(dòng)化解海外農(nóng)業(yè)投資輿論壓力：第一，改變海外農(nóng)業(yè)投資信息多部門(mén)管理現(xiàn)狀，促進(jìn)相關(guān)信息在各部門(mén)之間的互聯(lián)互通，建立與獲取支持服務(wù)相掛鉤的核準(zhǔn)備案機(jī)制，保障海外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的信息備案積極性與備案率，實(shí)時(shí)掌握海外農(nóng)業(yè)投資動(dòng)態(tài)，知己方能知彼；第二，建立績(jī)效導(dǎo)向的海外農(nóng)業(yè)投資支持機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采取公平、包容和共贏的投資模式；第三，切實(shí)發(fā)揮民間社會(huì)、商務(wù)團(tuán)體和駐外機(jī)構(gòu)在溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的積極作用，淡化中國(guó)政府直接干預(yù)印象，中國(guó)美國(guó)商會(huì)自1998年起連續(xù)發(fā)布中國(guó)年度商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告以影響雙方?jīng)Q策（例如，《2016年度中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為中國(guó)政府需要繼續(xù)采取措施讓在華企業(yè)感到受歡迎，使中國(guó)繼續(xù)成為首選的投資目的地），即是典型案例。

4. 引導(dǎo)企業(yè)改善海外農(nóng)業(yè)投資行為

企業(yè)是海外農(nóng)業(yè)投資的執(zhí)行主體，其投資行為直接影響國(guó)際社會(huì)認(rèn)知。建議中方企業(yè)特別重視投資之前的可行性評(píng)估論證，做好盡職調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡量確保投資項(xiàng)目的成功可能性與合理性。事中注意采取公平、包容和共贏的投資模式，并通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游、合作投資等多種方式降低項(xiàng)目的敏感性與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；事后重視信息披露與合理宣傳。在各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)擴(kuò)大全球視野，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|道國(guó)國(guó)家利益與發(fā)展戰(zhàn)略；注意承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，并貫徹至各個(gè)環(huán)節(jié)；切實(shí)加強(qiáng)與民間組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的有效溝通，展示中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)戶(hù)生計(jì)所發(fā)揮的積極作用，以實(shí)際行動(dòng)扭轉(zhuǎn)西方媒體對(duì)中國(guó)企業(yè)的妖魔化宣傳，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象。

（本文是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基礎(chǔ)研究引導(dǎo)計(jì)劃前沿探索專(zhuān)項(xiàng)《全球化背景下的海外農(nóng)業(yè)投資演變規(guī)律研究》的階段性成果）

作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

圖/中新社