王磊

（滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000）

小規(guī)模企業(yè)的現(xiàn)狀、課題及對策研究
——以日本為例

王磊

（滁州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 滁州 239000）

日本的小規(guī)模企業(yè)在統(tǒng)計分析上屬于中小企業(yè)的范疇。首先對日本小規(guī)模企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)分布、營業(yè)額、法人化程度、社會貢獻(xiàn)等方面進(jìn)行簡要概括，其次分析日本小規(guī)模企業(yè)所面臨的課題，最后歸納總結(jié)日本政府的相應(yīng)對策，為中國小規(guī)模企業(yè)的支援政策的制定提供借鑒。

小規(guī)模企業(yè)；日本；現(xiàn)狀；課題；對策

一、日本小規(guī)模企業(yè)現(xiàn)狀

（一）日本小規(guī)模企業(yè)的數(shù)量

日本的小規(guī)模企業(yè)在統(tǒng)計分析上屬于中小企業(yè)的范疇。日本的中小企業(yè)數(shù)量眾多，據(jù)統(tǒng)計現(xiàn)在全日本大約有385萬所中小企業(yè)中，其中的90%的企業(yè)都為小規(guī)模企業(yè)，這些企業(yè)為日本的經(jīng)濟(jì)社會繁榮、持續(xù)增加雇用崗位做出了重要貢獻(xiàn)。[1]日本中小企業(yè)數(shù)量從1981—1986年以年平均0.3%的速度增加，但1986年之后一直呈現(xiàn)減少趨勢，特別是2006—2009年期間受2008年美國雷曼兄弟公司破產(chǎn)帶來的金融危機(jī)的影響，日本中小企業(yè)數(shù)量以年平均3.6%的速度減少。2009—2012年期間又受2011年東日本大地震的影響，中小企業(yè)數(shù)量以年平均3.3%的速度繼續(xù)呈現(xiàn)減少趨勢，此期間中規(guī)模企業(yè)的減少率為4.8%，小規(guī)模企業(yè)的減少率為8.8%，由此可見，與中規(guī)模企業(yè)相比，小規(guī)模企業(yè)易受經(jīng)濟(jì)、社會構(gòu)造變化的影響。根據(jù)日本《中小企業(yè)基本法》所規(guī)定的中小企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)的定義，中小企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)的范圍如表1所示。

表1：日本中小企業(yè)與小規(guī)模企業(yè)的法定范圍

從中小企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)的企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員數(shù)的推移來看，日本中小企業(yè)數(shù)量從1999年的484萬所減少到2009年的420萬所，減少了64萬所，減少率為13%。其中小規(guī)模企業(yè)的數(shù)量由1999年的423萬所減少到2009年的367萬所，減少了56萬所，減少率為13%。中小企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)由1999年的3120萬人減少到2009年的2834萬人，減少了286萬人，減少率為9%。其中小規(guī)模企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)由1999年的1098萬人減少到2009年的912萬人，減少了186萬人，減少率為17%。小規(guī)模企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)減少較多，由此可見，小規(guī)模企業(yè)抗風(fēng)險能力較弱，裁員力度較大。

（二）日本小規(guī)模企業(yè)的行業(yè)分布

據(jù)日本總務(wù)部·經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部所公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，[2]小規(guī)模企業(yè)所分布的行業(yè)最多的為零售業(yè)、旅店/餐飲業(yè)、建筑業(yè)。從分布于各行業(yè)的百分率來看，零售業(yè)為17.6%，旅店/餐飲業(yè)為14.2%，建筑業(yè)為13.4%，制造業(yè)為11.2%，與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)/娛樂業(yè)為10.7%，不動產(chǎn)業(yè)/物品租賃業(yè)為9.5%，批發(fā)業(yè)為4.9%，學(xué)術(shù)研究/專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)為4.8%，醫(yī)療/福利業(yè)為4.2%，其他服務(wù)業(yè)為3.1%，教育/學(xué)習(xí)支援業(yè)為2.8%，運輸業(yè)/郵信業(yè)為1.7%，情報通信業(yè)為0.88%，金融保險業(yè)為0.87%，礦業(yè)/采石業(yè)/采砂業(yè)為0.04%，復(fù)合服務(wù)業(yè)為0.1%，電力·煤氣·熱供給·水道業(yè)為0.01%。從行業(yè)分布率來看，電力·煤氣·熱供給·水道業(yè)、礦業(yè)/采石業(yè)/采砂業(yè)等需要大量資金投入與一定技術(shù)保障的行業(yè)，小規(guī)模企業(yè)涉及的較少，而零售業(yè)、旅店/餐飲業(yè)這些不需要高額投入資金，專業(yè)技術(shù)含量低，創(chuàng)業(yè)門檻低的行業(yè)因與小規(guī)模企業(yè)的性質(zhì)相符，所以受到小規(guī)模企業(yè)業(yè)主的青睞，分布率較高。近年來，由于綜合藥妝連鎖店、連鎖便利店和以樂天為首的各種類型的大型網(wǎng)購平臺的出現(xiàn)，給零售業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)帶來了很大的沖擊，零售業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)呈現(xiàn)減少的趨勢。而旅店/餐飲業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)雖受到大型連鎖餐飲店的沖擊，但因為其服務(wù)特色，如自家研制的烹調(diào)秘方·獨特的口味等，使得小規(guī)模企業(yè)在激烈的競爭中憑借自己獨特的優(yōu)勢能夠保持自己的顧客群，所以抗沖擊能力較強(qiáng)。并且，旅店/餐飲業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)開業(yè)停業(yè)較為頻繁，是新陳代謝率較高的行業(yè)。另一方面，醫(yī)療/福利業(yè)開業(yè)停業(yè)的數(shù)量幾乎相等，這與日本的少子高齡化的社會趨勢是相對應(yīng)的，隨著老齡化的進(jìn)展，勢必會出現(xiàn)更多的小型社區(qū)健康服務(wù)中心，為老年人提供定期上門問診服務(wù)的小型醫(yī)療服務(wù)中心和為獨居的老年人提供家政服務(wù)的專業(yè)人員。

（三）日本小規(guī)模企業(yè)的營業(yè)額情況

從1997年以來，日本的小規(guī)模企業(yè)的營業(yè)額一直呈現(xiàn)減少趨勢。根據(jù)2012年中小企業(yè)的實際情況的調(diào)查數(shù)據(jù)中各行業(yè)的營業(yè)額來看，小規(guī)模企業(yè)的收益與大中規(guī)模企業(yè)的收益有著明顯的差異。[3]

表2：各行業(yè)營業(yè)額（單位：萬日元）

從表2可以看出，小規(guī)模企業(yè)行業(yè)分布較多的零售業(yè)和旅店/餐飲業(yè)的收益情況并不理想，當(dāng)然并不排除企業(yè)數(shù)多，各個企業(yè)的收益不同，平均下來總的收益為負(fù)的情況。但在日本政府提出“觀光立國”，即通過旅游業(yè)來帶動日本經(jīng)濟(jì)的大政策的環(huán)境中，旅店/餐飲業(yè)的收益情況如此的不理想，是值得深思、找出問題所在、實行相應(yīng)的對策的。

（四）日本小規(guī)模企業(yè)的法人化率

根據(jù)日本總務(wù)部·經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部所公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，小規(guī)模企業(yè)按照行業(yè)不同其法人化率也有所不同，各行業(yè)的法人化率如下：電力·煤氣·熱供給·水道業(yè)為100%，情報通信業(yè)為94.8%，礦業(yè)/采石業(yè)/采砂業(yè)為88.0%，批發(fā)業(yè)為78.7%，金融保險業(yè)為76.7%，運輸業(yè)/郵信業(yè)為72.8%，建筑業(yè)為65.0%，制造業(yè)為63.9%，其他服務(wù)業(yè)為62.2%，不動產(chǎn)業(yè)/物品租賃業(yè)為52.0%，學(xué)術(shù)研究/專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)為45.0%，零售業(yè)為36.9%，旅店/餐飲業(yè)為18.1%，與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)/娛樂業(yè)為16.7%，醫(yī)療/福利業(yè)為14.4%，教育/學(xué)習(xí)支援業(yè)為15.0%，復(fù)合服務(wù)業(yè)為3.2%。法人化的比例與各行業(yè)企業(yè)數(shù)分布的比例呈現(xiàn)相反趨勢，即零售業(yè)、旅店/餐飲業(yè)等行業(yè)分布率較高的小規(guī)模企業(yè)的法人化率較低，而電力·煤氣·熱供給·水道業(yè)、礦業(yè)/采石業(yè)/采砂業(yè)等行業(yè)分布率較低的小規(guī)模企業(yè)的法人化率則較高，這與不同行業(yè)的性質(zhì)是呈相關(guān)性的。零售業(yè)、旅店/餐飲業(yè)等行業(yè)不需要高度的專業(yè)技術(shù)和大量的擔(dān)保金，所以其經(jīng)營者會選擇申請開業(yè)手續(xù)簡單、成本較少、年中結(jié)算手續(xù)相對簡單的非法人化。但由于非法人化的企業(yè)的無限連帶責(zé)任，隨營業(yè)收益的增加而增加的所得稅稅率，使得這些行業(yè)的小規(guī)模企業(yè)一旦面臨經(jīng)營不善、營業(yè)額低的情況，其渡過風(fēng)險的可能性會相對較低，破產(chǎn)和停業(yè)的可能性更大。另一方面，電力·煤氣·熱供給·水道業(yè)、礦業(yè)/采石業(yè)/采砂業(yè)等行業(yè)需要較高的創(chuàng)業(yè)資本金，一定的技術(shù)保障，一旦投資失敗其損失相對于其他行業(yè)較大，因此，選擇帶有有限責(zé)任、不隨收益而變動的法人稅、從業(yè)員可以加入社會保險等優(yōu)點的法人制會降低經(jīng)營風(fēng)險，保障事業(yè)能夠順利進(jìn)行下去。

（五）日本小規(guī)模企業(yè)的社會貢獻(xiàn)

日本小規(guī)模企業(yè)在提供雇用崗位和促進(jìn)地域內(nèi)的資金循環(huán)方面起到了重要的作用。據(jù)日本總務(wù)部·經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部所公布的《2012年經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計調(diào)查》中的調(diào)查數(shù)據(jù)，日本人口減少率越高的省，其小規(guī)模企業(yè)的從業(yè)人員數(shù)占全省從業(yè)人員數(shù)的比例也越高，并且小規(guī)模企業(yè)的從業(yè)人員中女性和老年人所占的比例較高，這說明了對于人口減少的地域來說，小規(guī)模企業(yè)起到了提供雇用崗位，尤其是為女性和老年人提供雇用崗位的重要作用。但另一方面，女性從業(yè)員受家庭的影響較大，如出現(xiàn)家中老人需要照顧或丈夫到外省工作的情況時，女性從業(yè)員很可能會選擇辭職，這樣從業(yè)員流動性就會增大，會使小規(guī)模企業(yè)較難確保從業(yè)員的穩(wěn)定性，并且會增加從業(yè)員的培訓(xùn)成本。老年從業(yè)員也同樣會給小規(guī)模企業(yè)帶來一定的風(fēng)險，如不及時培養(yǎng)老年從業(yè)員的接班人的話，企業(yè)很可能面臨青黃不接的情況。

小規(guī)模企業(yè)一般分布在地方，或大都市圈的外圍地區(qū)，所針對的顧客群也比較固定，這就為活化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，保證服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)資金循環(huán)起到了重要的作用。新陳代謝率較高的一些行業(yè)中的小規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，其購買設(shè)備、裝修店面本身就能帶動相關(guān)產(chǎn)品的流通，這對于地域的產(chǎn)品流通又起到了促進(jìn)作用。

二、日本小規(guī)模企業(yè)所面臨的課題

（一）小規(guī)模企業(yè)的繼承人問題

根據(jù)日本中小企業(yè)廳所引用的日本商業(yè)工會聯(lián)合會的調(diào)查數(shù)據(jù)，按照小規(guī)模企業(yè)的經(jīng)營者年齡分布來看，20～29歲年齡層占 0.6%，30～39歲年齡層占 8.8%，40～49歲年齡層占15.4%，50～59歲年齡層占22.1%，60～69歲年齡層占34.4%，70～79歲年齡層占15.2%，80～89歲年齡層占3.5%，50歲以上的經(jīng)營者占到經(jīng)營者總數(shù)的75.2%，經(jīng)營者老齡化問題嚴(yán)重，從而引出了企業(yè)繼承人問題。可以從兩種情況來分析小規(guī)模企業(yè)的繼承人問題：一種情況是由于市場競爭日漸激烈，小規(guī)模企業(yè)無論是在資本金方面、特有技術(shù)方面對抗市場風(fēng)險的能力都較弱，因此即使有合適的繼承人，但企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營者會考慮不再繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)；另一種情況是企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)良好，但由于現(xiàn)在的經(jīng)營者的親屬對企業(yè)的經(jīng)營不感興趣，不愿繼承，而經(jīng)營者又找不到其他合適的繼承人。

（二）小規(guī)模企業(yè)的負(fù)債與資金周轉(zhuǎn)問題

小規(guī)模企業(yè)與中規(guī)模企業(yè)相比，自投入資金較少，多為親友借款、私人借貸、銀行貸款等，負(fù)債率較高，一旦營業(yè)額出現(xiàn)下滑，會立刻出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況，停業(yè)和破產(chǎn)率較高。

（三）小規(guī)模企業(yè)的海外業(yè)務(wù)拓展問題

隨著近年來越來越多的大企業(yè)把生產(chǎn)據(jù)點移至海外，使得以為大企業(yè)提供零部件或服務(wù)為營業(yè)收入的中小企業(yè)收益大幅度減少，很多中小企業(yè)也因此停業(yè)或申請破產(chǎn)。而日本國內(nèi)進(jìn)入老齡化社會，需求結(jié)構(gòu)的變化與消費的減少也使得中小企業(yè)尤其是小規(guī)模企業(yè)舉步維艱。許多中小企業(yè)把目光放到了海外的新興國市場，卻因為情報收集能力較弱，對當(dāng)?shù)亟?jīng)營環(huán)境、文化等環(huán)境因素研究不足，在當(dāng)?shù)厥袌鲇置媾R著激烈的競爭而導(dǎo)致海外拓展業(yè)務(wù)失敗。

（四）小規(guī)模企業(yè)專業(yè)咨詢率低的問題

根據(jù)日本中小企業(yè)廳2011年12月的調(diào)查，只有24.9%的小規(guī)模企業(yè)主動與其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營管理方面的定期咨詢，而75.1%的小規(guī)模企業(yè)則沒有進(jìn)行定期咨詢。進(jìn)行定期咨詢的小規(guī)模企業(yè)的咨詢對象73.1%為稅理士、會計師，32.4%為親屬，17.2%為共同經(jīng)營者，12.9%為貸款銀行，11.7%為同行業(yè)的經(jīng)營者，10.2%為業(yè)務(wù)客戶，8.7%為從業(yè)員，8.4%為出資者，8.3%為其他行業(yè)的經(jīng)營者，7.5%為工商會，6.0%為經(jīng)營管理咨詢顧問/公司，1.4%為融資擔(dān)保人。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)的小規(guī)模企業(yè)沒有進(jìn)行定期咨詢，即使做定期咨詢的小規(guī)模企業(yè)，咨詢的對象大多數(shù)為會計師和稅理士，這是因為小規(guī)模企業(yè)從業(yè)人員數(shù)少，缺少稅務(wù)和會計方面的專業(yè)人才，必須到專業(yè)人士那里進(jìn)行咨詢，而向經(jīng)營管理咨詢顧問/公司進(jìn)行咨詢的小規(guī)模企業(yè)則相對較少。

此外，小規(guī)模企業(yè)還有技術(shù)研發(fā)率低，個別行業(yè)法人化率較低等其他課題。

三、日本政府的相應(yīng)對策

（一）基本理念方面

鑒于中小企業(yè)對日本經(jīng)濟(jì)做出的重要貢獻(xiàn)，日本政府也大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。在基本理念方面，日本政府一直強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)的重要作用，早于1947年就公布了《禁止獨占法》，為中小企業(yè)的發(fā)展空間提供了法律保障，并于1948年就設(shè)立了中小企業(yè)廳，負(fù)責(zé)管理制定中小企業(yè)的總體發(fā)展規(guī)劃、支援政策，管理各項相關(guān)事務(wù)等。1963年制定了《中小企業(yè)基本法》，于1999年和2013年兩次修正，強(qiáng)調(diào)了小規(guī)模企業(yè)在地域經(jīng)濟(jì)安定和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)，提出了根據(jù)地域的多樣化需要而開展事業(yè)活動、根據(jù)成長發(fā)展的階段而完善外部環(huán)境、要根據(jù)經(jīng)營的實際狀況來考慮經(jīng)營等方針。并于2013年6月通過了《活化小規(guī)模企業(yè)法》，策劃并制定了保證國家對今后實行具體的各項措施的行動計劃。

（二）針對小規(guī)模企業(yè)融資和資金周轉(zhuǎn)難的問題對策

日本政府在金融政策方面，2007年公布了《日本政策金融公庫法》、《商工組合中央金庫法》、《信用保險制度的擴(kuò)充》，2010年公布了《防止中小企業(yè)破產(chǎn)共濟(jì)法（改正版）》，2012年公布了《對海外業(yè)務(wù)擴(kuò)展實施的資金調(diào)配支援》，為中小企業(yè)的融資提供支援和法律保障。從政府資金支援來看，2013年度的中小企業(yè)對策費預(yù)算額為1802億日元，其中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部提供的經(jīng)費為1060億日元。其中針對中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)的支援金額為1060億日元，具體分配如下：（1）小規(guī)模企業(yè)等的支援：活化小規(guī)模企業(yè)輔助金30億日元、中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造商業(yè)支援經(jīng)費48億日元、為大企業(yè)提供服務(wù)的中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)的獨立化支援經(jīng)費7億日元、產(chǎn)品制造小規(guī)模企業(yè)的人才育成經(jīng)費4億日元；（2）中小企業(yè)再生協(xié)議會事業(yè)經(jīng)費43億日元；（3）產(chǎn)品制造與海外擴(kuò)展業(yè)務(wù)支援經(jīng)費：產(chǎn)品制造中小企業(yè)支援事業(yè)經(jīng)費119億日元、中小企業(yè)海外業(yè)務(wù)拓展支援事業(yè)經(jīng)費32億日元、新事業(yè)活動·農(nóng)工商合作促進(jìn)事業(yè)經(jīng)費19億日元；（4）地域中小商業(yè)支援事業(yè)經(jīng)費39億日元；（5）確保資金流動性支援：265億日元；（6）受震災(zāi)影響的中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)的重建復(fù)興支援經(jīng)費877億日元。

（三）振興中小企業(yè)政策方面

在振興中小企業(yè)政策方面，2004年設(shè)立了中小企業(yè)基盤整備機(jī)構(gòu)，制定并實施了《中小企業(yè)新事業(yè)活動促進(jìn)法》（2005年）、《中小企業(yè)地域資源活用促進(jìn)法》（2007年）、《農(nóng)工商合作法》（2008年）、《小規(guī)模企業(yè)共濟(jì)法（改正）》（2009年）等，并于2012年成立了經(jīng)營創(chuàng)新支援機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)的經(jīng)營創(chuàng)新。

（四）其他方面

針對小規(guī)模企業(yè)的繼承人問題，日本政府主要是加強(qiáng)人材的確保·育成，同時完善社會保障和雇用制度，力求確保小規(guī)模企業(yè)的從業(yè)員的穩(wěn)定性，以便經(jīng)營者能夠有計劃的培育企業(yè)的接班人。這對小規(guī)模企業(yè)專業(yè)咨詢率低的問題，日本政府號召各地方政府設(shè)置專門的相談窗口，并鼓勵各高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)為小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營者提供免費咨詢服務(wù)，為小規(guī)模企業(yè)經(jīng)營者營造容易進(jìn)行專業(yè)咨詢的環(huán)境氛圍，讓經(jīng)營者能夠隨時針對自己的經(jīng)營問題向?qū)I(yè)人士咨詢并得到專業(yè)的建議。

總的來說，日本政府對中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)的扶持主要是通過法律·制度·政策和資金支援兩大方面，雖然有很多方面還有待細(xì)化，但日本政府對中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)的扶持力度得到了日本民眾的肯定，這也是日本的中小企業(yè)·小規(guī)模企業(yè)即使在數(shù)量上有所下降，但仍然蓬勃發(fā)展的原因所在。

[1]日本中小企業(yè)廳.中小企業(yè)白皮書（2014年版）.

[2]日本總務(wù)部·經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部.2012年經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)計調(diào)查[EB/OL].http: //www.stat.go.jp/data/e-census/2012/kakuho/gaiyo.htm，2014-02-26.

[3]中小企業(yè)政策審議會小規(guī)模企業(yè)基本政策小委員會（第1回）.附加資料5小規(guī)模企業(yè)的現(xiàn)狀與課題[EB/OL].http://www.meti.go.jp/ committee/chuki/kihonseisaku/pdf/001_05_00.pdf，2013-09-27，2015-10-01.

安徽省科技廳軟科學(xué)研究規(guī)劃項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’擴(kuò)大安徽對日勞務(wù)輸出的渠道研究”（1607a0202033）；滁州學(xué)院科研啟動項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’擴(kuò)大安徽生物質(zhì)能利用的渠道研究”（2015qd23）

王磊（1978-），女，黑龍江鶴崗人，北海道大學(xué)地域經(jīng)濟(jì)管理中心兼職研究員，滁州學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院助教，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、中日比較研究、中小企業(yè)管理研究。