王鴻剛

【摘要】民粹主義在美國(guó)有深厚的社會(huì)、制度和文化基礎(chǔ)，并在歷史上周期性地興起，深刻塑造著美國(guó)的政治生態(tài)和政策取向，成為推動(dòng)美國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要力量。此次特朗普政府上臺(tái)便與新一輪民粹主義興起有密切關(guān)系，特朗普政府團(tuán)隊(duì)及其政策構(gòu)想也帶有明顯的民粹特征。無(wú)論特朗普政府執(zhí)政地位如何變化，這股強(qiáng)大的民粹潮流都將持續(xù)影響美國(guó)政治，成為推動(dòng)美國(guó)新一輪國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要因素，并標(biāo)志著一個(gè)全新時(shí)代的開(kāi)啟。由于一系列原因，此次民粹潮流攪動(dòng)下的國(guó)家轉(zhuǎn)型必然異常艱難曲折，將給美國(guó)和整體國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)重大改變。

【關(guān)鍵詞】民粹主義 特朗普政府 國(guó)家轉(zhuǎn)型

【中圖分類(lèi)號(hào)】D55 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.06.001

無(wú)論是特朗普在選舉期間的種種言論觀點(diǎn)，還是上臺(tái)后聲稱(chēng)要采取的各項(xiàng)政策措施，都被認(rèn)為帶有強(qiáng)烈的民粹主義色彩。民粹主義成為我們理解特朗普政府和當(dāng)前美國(guó)政治的一把鑰匙。但要準(zhǔn)確理解這種民粹主義產(chǎn)生的原因，研判其未來(lái)走勢(shì)及對(duì)美國(guó)和世界的影響，不能囿于就事論事地描述表象，更不能先入為主地對(duì)民粹主義予以褒貶，應(yīng)以客觀中立的態(tài)度和唯物辯證的眼光，將當(dāng)前的民粹主義思潮和運(yùn)動(dòng)放在更為廣闊的歷史背景和世界整體圖景中看，深入和全面地評(píng)價(jià)其在國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用和影響。

美國(guó)：一個(gè)典型的民粹主義國(guó)家？

就概念而言，“民粹主義”的含義寬泛而模糊，既可以指一種社會(huì)思潮，也可以是大規(guī)模社會(huì)運(yùn)動(dòng)，同時(shí)也用來(lái)描述一種政治策略或政策綱領(lǐng)的特征。它源于一國(guó)社會(huì)中相當(dāng)規(guī)模的平民團(tuán)體對(duì)其他特定群體或?qū)ο螅ㄈ缇?、富人、大公司或其他階層和族群）的不信任與仇視情緒，并因情緒的主體和客體不同而可大致作左、右之分。在一定社會(huì)條件下，這種情緒可能轉(zhuǎn)化為訴求更為明確的社會(huì)思潮或社會(huì)運(yùn)動(dòng)，例如尋求改善本群體的經(jīng)濟(jì)狀況和政治地位等。這種訴求也可能被少數(shù)政治人物加以放大和利用，成為其實(shí)現(xiàn)自身政治目的的工具或策略。民粹主義最初起源于19世紀(jì)末的俄國(guó)和美國(guó)，并在當(dāng)前各國(guó)政治中不同程度地普遍存在，具有模糊易變、激情驅(qū)動(dòng)、“反智”、“仇富”、“排外”等多種特征。作為現(xiàn)代化的產(chǎn)物，民粹主義是國(guó)家轉(zhuǎn)型期間大眾危機(jī)意識(shí)的公開(kāi)表達(dá)，同時(shí)也常常對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程有重要影響，推動(dòng)政府、社會(huì)與市場(chǎng)三類(lèi)力量之間關(guān)系的重新調(diào)適。

由于自獨(dú)立以來(lái)就得以確立的民權(quán)主義傳統(tǒng)和權(quán)力制衡結(jié)構(gòu)以及此后不斷發(fā)展的民主選舉制度，同時(shí)由于在建立現(xiàn)代國(guó)家過(guò)程中所經(jīng)歷的劇烈而深刻的轉(zhuǎn)型變革和隨之而來(lái)的各種危機(jī)，民粹主義一直是美國(guó)政治生活中的重要現(xiàn)象，也是影響和塑造美國(guó)發(fā)展與轉(zhuǎn)型方向的重要力量，美國(guó)甚至被認(rèn)為是一個(gè)典型的民粹主義國(guó)家。①民粹主義運(yùn)動(dòng)在美國(guó)歷史上的周期性興起及其對(duì)政治社會(huì)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響，充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

19世紀(jì)后期出現(xiàn)的人民黨運(yùn)動(dòng)，是美國(guó)歷史上第一次有全國(guó)影響的大規(guī)模民粹運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)在19世紀(jì)60～70年代的“格蘭其運(yùn)動(dòng)”和“美鈔派運(yùn)動(dòng)”基礎(chǔ)上形成，②主體是南方農(nóng)場(chǎng)主。人民黨運(yùn)動(dòng)痛斥經(jīng)濟(jì)壟斷、政治腐敗、公共輿論的冷漠以及少數(shù)“大人物”與平民之間的巨大鴻溝，號(hào)召?gòu)V大平民聯(lián)合維權(quán)，要求政府發(fā)揮更大作用。1892年2月，南北農(nóng)民聯(lián)盟召開(kāi)會(huì)議，正式組建“人民黨”，并于同年7月通過(guò)“奧馬哈綱領(lǐng)”，在貨幣、交通、土地等方面提出以國(guó)家干預(yù)為核心特征、矛頭直指壟斷資本的新型政策主張，標(biāo)志著人民黨作為代表農(nóng)民利益的政治力量登上歷史舞臺(tái)。人民黨運(yùn)動(dòng)一度聲勢(shì)浩大，1892年推出本黨候選人參與總統(tǒng)選舉，獲得104萬(wàn)張選票，并有多名黨員當(dāng)選參眾議員、州長(zhǎng)和地方官員，令民主共和兩黨高度震驚。1896年與民主黨聯(lián)手參與總統(tǒng)選舉失敗后，人民黨運(yùn)動(dòng)陷入低潮。

20世紀(jì)30年代，民粹主義運(yùn)動(dòng)再度興起。在加州，湯森醫(yī)生領(lǐng)導(dǎo)的倡導(dǎo)關(guān)注老人福利問(wèn)題的“湯森運(yùn)動(dòng)”，主張聯(lián)邦政府征收2%的營(yíng)業(yè)稅用于支付60歲以上老人的養(yǎng)老金，以此解決老無(wú)所依難題，并緩解生產(chǎn)過(guò)剩和刺激青年就業(yè)，得到老人、青年和下層中產(chǎn)階級(jí)熱烈擁護(hù)，據(jù)稱(chēng)其支持者超過(guò)1000萬(wàn)。在底特律，天主教神父查爾斯·庫(kù)格林利用當(dāng)?shù)仉娕_(tái)猛烈抨擊銀行家和大企業(yè)的不道德以及政府的不作為，秉持人民黨運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)，倡導(dǎo)對(duì)工業(yè)和銀行實(shí)施國(guó)有化，其演說(shuō)吸引的聽(tīng)眾達(dá)3000～4000萬(wàn)。在路易斯安那，與人民黨淵源頗深的該州州長(zhǎng)休伊·朗對(duì)財(cái)富高度集中和社會(huì)嚴(yán)重分化的現(xiàn)象予以猛烈譴責(zé)，不僅在本州實(shí)施開(kāi)征營(yíng)業(yè)稅、取消人頭稅、提供免費(fèi)教育、加大公共投資等改善底層生活的舉措，還提出“共享財(cái)富計(jì)劃”并組建“共享財(cái)富社”，踐行社會(huì)公平的理想。這為他贏得了“為下層階級(jí)代言”的民粹主義名聲。

20世紀(jì)60年代再度興起的民粹運(yùn)動(dòng)則以種族主義色彩為突出特征，并以作為少數(shù)政客的一種政治工具和競(jìng)選策略的方式出現(xiàn)。喬治·華萊士為競(jìng)選阿拉巴馬州州長(zhǎng)，利用種族問(wèn)題煽動(dòng)民粹情緒，爭(zhēng)取該州中下層白人選民支持，提出了臭名昭著的“現(xiàn)在隔離……明顯隔離……永遠(yuǎn)隔離”口號(hào)；煽動(dòng)對(duì)新自由主義的政治當(dāng)權(quán)派、銀行家和富有階級(jí)的仇恨，抨擊“墨守成規(guī)的官員”“偽智者”和“尖腦袋的知識(shí)分子”，向普通百姓保證他們的智慧要比那些專(zhuān)家更精密、更值得信任；還反對(duì)聯(lián)邦政府向各州征稅，迎合并放大部分民眾對(duì)聯(lián)邦政府和官員的懷疑與不滿(mǎn)。1968年，華萊士作為獨(dú)立候選人參與同尼克松對(duì)陣的總統(tǒng)選舉，利用種族主義者對(duì)聯(lián)邦公民權(quán)利議程的不滿(mǎn)而獲得13.5%的選票，特別是贏得南方5州全力支持，反映了這一時(shí)期民粹主義的強(qiáng)勁勢(shì)頭。華萊士的這種民粹策略給其他政治人物帶來(lái)了壓力，此后尼克松、卡特和里根也不得不在競(jìng)選時(shí)更多采用民粹策略，例如煽動(dòng)對(duì)媒體的敵意、突出自己“局外人”身份、嘲諷政治精英、批評(píng)政府低效等。

20世紀(jì)90年代，美國(guó)迎來(lái)又一波民粹主義浪潮。來(lái)自德克薩斯的億萬(wàn)富翁羅斯·佩羅在1992年和1996年兩次以第三方身份參與總統(tǒng)大選，攪起一股新的強(qiáng)勁的民粹情緒。其主張可概括為五個(gè)“反對(duì)”：一是反對(duì)外包，主張?jiān)谂c外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中保護(hù)美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)；二是反對(duì)政府，認(rèn)為大政府太過(guò)臃腫、腐敗低效，白白耗費(fèi)大量資源；三是反對(duì)精英，認(rèn)為無(wú)論是民主黨還是共和黨精英都高高在上，脫離群眾；四是反對(duì)赤字政策，對(duì)里根和老布什政府不重視預(yù)算平衡的做法表示質(zhì)疑；五是反對(duì)海外干預(yù)，認(rèn)為華盛頓受到服務(wù)于外國(guó)利益的說(shuō)客的過(guò)多影響，偏離美國(guó)自身利益軌道。為參與1992年總統(tǒng)競(jìng)選，佩羅組建了“我們團(tuán)結(jié)起來(lái)支持美國(guó)”（United We Stand America）的組織，并于1995年將其改名為“改革黨”，極力突出“我們”這種典型的民粹表達(dá)方式，提出“只有人民才是國(guó)家的所有者，該是他們從這一所有權(quán)中獲益的時(shí)候了”，重點(diǎn)吸引白人、男性、青年和沒(méi)有特定宗教歸屬的選民。他在1992年大選中共得到190多萬(wàn)張選票，占全部選票的近1/5。③

民粹主義本質(zhì)上是社會(huì)轉(zhuǎn)型期間大眾危機(jī)意識(shí)的表達(dá)。④上述幾次民粹主義運(yùn)動(dòng)，都是在美國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型期間社會(huì)危機(jī)意識(shí)上升的具體表現(xiàn)，同時(shí)也成為加速?lài)?guó)家轉(zhuǎn)型和塑造轉(zhuǎn)型方向的重要力量。

19世紀(jì)末是美國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會(huì)、由自由資本主義向壟斷階段過(guò)渡的階段。從現(xiàn)代國(guó)家的演進(jìn)規(guī)律看，需要對(duì)政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的關(guān)系予以相應(yīng)調(diào)整，并在社會(huì)各階層間形成更可持續(xù)的利益分配安排。但這一時(shí)期美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上依舊自由放任，政治上延續(xù)“分贓制度”，勞資矛盾突出，城鄉(xiāng)差別巨大。這正是人民黨運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)代背景，反映出在內(nèi)戰(zhàn)中失敗并在工業(yè)大潮中被邊緣化的南方農(nóng)場(chǎng)主群體的沮喪狀態(tài)，以及廣大中下層勞動(dòng)者對(duì)自身地位的危機(jī)意識(shí)和憤怒情緒。人民黨運(yùn)動(dòng)迫使民主共和兩黨更加關(guān)注基層選民，開(kāi)啟了20世紀(jì)初期的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，并為此后一系列法律出臺(tái)與政府改革起到重要的啟蒙和鋪墊作用，是這一時(shí)期推動(dòng)美國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要力量。

20世紀(jì)30年代興起的民粹主義，則是對(duì)20年代共和黨執(zhí)政期間重新實(shí)施經(jīng)濟(jì)放任政策的一種鮮明反對(duì)，是對(duì)這一時(shí)期更為嚴(yán)重的貧富分化的集體不滿(mǎn)，同時(shí)是對(duì)“大蕭條”帶來(lái)的前所未有的國(guó)家困境的本能反應(yīng)，也在一定程度上折射出美國(guó)社會(huì)對(duì)國(guó)際局勢(shì)危機(jī)四伏、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)日趨逼近的一種深層焦慮。其積極意義在于：這一此起彼伏、聲勢(shì)浩大的民粹運(yùn)動(dòng)，既為羅斯福推行“新政”創(chuàng)造了有利的社會(huì)氛圍，同時(shí)也對(duì)其構(gòu)成強(qiáng)大約束，迫使其在“第二次新政”中推出更多有利于下層民眾的政策，修正了市場(chǎng)、政府與社會(huì)力量之間的失衡關(guān)系，挽救了美式資本主義，避免了“法西斯主義”，使國(guó)家從此走上“新政”道路。

20世紀(jì)60年代華萊士掀起的民粹運(yùn)動(dòng)，也有深刻的國(guó)內(nèi)外背景。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)“滯漲”，“富裕中的貧困”仍大量存在，廣大民眾的戰(zhàn)爭(zhēng)記憶日益淡化，青年一代的心理迷茫卻與日俱增；國(guó)際上，冷戰(zhàn)氛圍持續(xù)籠罩，蘇聯(lián)實(shí)力快速增長(zhǎng)，美國(guó)陷入越戰(zhàn)泥潭，第三世界風(fēng)起云涌。面對(duì)糟糕的內(nèi)外形勢(shì)及黑人、婦女等爭(zhēng)取權(quán)利的運(yùn)動(dòng)，華萊士的種族主義論調(diào)恰好代表了南方鄉(xiāng)村普通白人的怒吼，是普通民眾的憤怒和無(wú)助情緒的畸形表達(dá)。當(dāng)然，這一時(shí)期民粹運(yùn)動(dòng)的效果反而是強(qiáng)化了對(duì)種族問(wèn)題的關(guān)注，加速了民權(quán)運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)。而其更為深遠(yuǎn)的意義在于，它昭示著右翼民粹主義的興起。華萊士對(duì)政府作用的質(zhì)疑，標(biāo)志著美國(guó)即將進(jìn)入“向右轉(zhuǎn)”的新時(shí)代。此后尼克松、卡特和里根政府越發(fā)具有保守特征的內(nèi)外政策（即便是民主黨的卡特政府也是如此），是這一右傾趨勢(shì)的不斷發(fā)展。

20世紀(jì)90年代民粹主義興起的最主要背景則是全球化。80年代以來(lái)，里根政府時(shí)期開(kāi)始實(shí)施新自由主義的內(nèi)外政策，擁抱和推動(dòng)全球化成為總綱領(lǐng)。這雖使美國(guó)經(jīng)濟(jì)暫時(shí)擺脫滯漲，但減稅、擴(kuò)軍、放松管制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等更加有利于富人和大公司的政策，逐步在社會(huì)層面產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，工作機(jī)會(huì)大量流失，貧富分化更加明顯，福利政策止步不前，普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)感。民眾對(duì)國(guó)家對(duì)外干預(yù)的支持逐步下降，希望政府更關(guān)注美國(guó)國(guó)內(nèi)，更關(guān)注普通民眾福祉，并期待通過(guò)政府改革實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。這正是佩羅領(lǐng)導(dǎo)的民粹運(yùn)動(dòng)得以成勢(shì)的原因。雖然到1996年佩羅再次參選時(shí)其煽動(dòng)的民粹運(yùn)動(dòng)已經(jīng)式微，但其表達(dá)的社會(huì)訴求卻引起克林頓政府高度重視。克林頓政府任內(nèi)推動(dòng)的政府績(jī)效評(píng)估與機(jī)構(gòu)改革、更偏向中下層民眾的福利政策以及消除預(yù)算赤字等方面努力，都或多或少與這一時(shí)期的民粹運(yùn)動(dòng)有關(guān)。

美國(guó)當(dāng)前民粹主義思潮興起的必然性

當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)正興起一股新的民粹主義思潮。這既是上一波民粹主義運(yùn)動(dòng)的延續(xù)和發(fā)展，也是美國(guó)內(nèi)部各種矛盾日益累積激化、民眾危機(jī)意識(shí)和不滿(mǎn)情緒不斷上升的結(jié)果，更與過(guò)去10多年來(lái)各種政治人物在選舉中反復(fù)運(yùn)用煽動(dòng)民粹的策略有關(guān)，是多種因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果。正是這種強(qiáng)大的民粹主義思潮和運(yùn)動(dòng)，以及特朗普本人的民粹特征和他對(duì)社會(huì)民粹力量的充分運(yùn)用，最終使他得以入主白宮。而特朗普上臺(tái)后的表現(xiàn)及推出的一系列政策，仍然體現(xiàn)出鮮明的民粹主義色彩?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前美國(guó)社會(huì)的民粹運(yùn)動(dòng)和特朗普政府的民粹政策，成為金融危機(jī)以來(lái)美國(guó)社會(huì)的危機(jī)意識(shí)與不滿(mǎn)情緒的最強(qiáng)烈表達(dá)。

當(dāng)前這股民粹主義思潮的興起有其必然性。上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)前10年，無(wú)論是民主黨的克林頓政府還是共和黨的小布什政府，都大致延續(xù)著新自由主義的發(fā)展路線，使得全球化帶來(lái)的一系列問(wèn)題非但沒(méi)有解決，反而日益惡化。經(jīng)濟(jì)方面，持續(xù)的外包和金融管制的放松導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“空心化”，民眾就業(yè)壓力不斷增大，大公司和富人受益更多，貧富分化日益嚴(yán)重。小布什政府執(zhí)政后期爆發(fā)的金融危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，成為過(guò)去30年新自由主義發(fā)展路線的積弊的集中體現(xiàn)和矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。社會(huì)方面，人口結(jié)構(gòu)深刻變化，少數(shù)族裔迅速增加，白人占比持續(xù)降低，潛在的族群矛盾日益顯性化；“9·11”事件又使基督教文明與伊斯蘭文明的關(guān)系更為微妙敏感，在依舊保持“政治正確”的背后，新的仇恨情緒其實(shí)已在悄然醞釀；此外，由貧富嚴(yán)重分化導(dǎo)致的少數(shù)精英與多數(shù)民眾之間的對(duì)立情緒也在不斷發(fā)展。安全和外交上，恐怖主義的陰霾始終揮之不去，阿戰(zhàn)伊戰(zhàn)兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)推進(jìn)不順，新興大國(guó)崛起又嚴(yán)重動(dòng)搖了美國(guó)的全球優(yōu)勢(shì)地位。世界各國(guó)都在指責(zé)美國(guó)的不義和談?wù)撁绹?guó)的衰落，絕大多數(shù)美國(guó)民眾也感覺(jué)到國(guó)家的發(fā)展脫離了正確軌道，而兩黨以及政府和國(guó)會(huì)則忙于集團(tuán)利益而相互爭(zhēng)斗，在國(guó)家治理方面乏善可陳?？傊?，冷戰(zhàn)結(jié)束初期縈繞在美國(guó)頭頂?shù)囊酃猸h(huán)迅速褪色，前所未有的優(yōu)越感在不到一代人的時(shí)間里消失殆盡。經(jīng)濟(jì)停滯、政治極化、社會(huì)分化、體制衰敗和國(guó)家的衰落，使美國(guó)社會(huì)整體都產(chǎn)生巨大的心理落差，危機(jī)意識(shí)空前強(qiáng)化，為新一波民粹主義的興起提供了厚實(shí)的土壤。

在這種背景下，從2008年到2016年間，美國(guó)政治與社會(huì)中出現(xiàn)了左翼民粹主義和右翼民粹主義都在快速抬頭的局面。在2008年總統(tǒng)選舉中，共和黨人推出的“另類(lèi)”副總統(tǒng)候選人佩林，與傳統(tǒng)共和黨人有天壤之別，已鮮明體現(xiàn)出右翼民粹主義的色彩。而最終民主黨候選人奧巴馬之所以贏得總統(tǒng)選舉，除因?yàn)槠淝逍碌膫€(gè)人形象、雄辯的語(yǔ)言表達(dá)、“局外人”的身份定位以及有力的“變革”口號(hào)外，還與當(dāng)時(shí)正處金融危機(jī)爆發(fā)初期，民眾急于尋求改變現(xiàn)狀、擺脫困境有密切關(guān)系。奧巴馬政府上臺(tái)后，在各方面推進(jìn)改革舉措，雖遏止了危機(jī)蔓延并使美國(guó)逐步擺脫衰退，但無(wú)力解決很多深層問(wèn)題，甚至還使矛盾更為激化，政治對(duì)立更為嚴(yán)重，民粹情緒沿著“左”“右”兩條路線同時(shí)快速發(fā)展。左翼民粹主義的典型代表是2011年爆發(fā)的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)。雖然有形的“占領(lǐng)”運(yùn)動(dòng)很快消散，但其提出的“我們是99%”的理念卻深入人心，引發(fā)各界對(duì)貧富分化問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注。右翼民粹主義的典型代表則是“茶黨”運(yùn)動(dòng)?！安椟h”運(yùn)動(dòng)以反對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)為核心主張，人數(shù)雖少卻能量巨大，在共和黨內(nèi)部和全國(guó)范圍內(nèi)掀起層層波瀾，成為國(guó)會(huì)和地方各州中的一股重要力量。

2016年總統(tǒng)選舉，從一定意義上講，成為民粹派與建制派、左翼民粹與右翼民粹的巔峰對(duì)決。在民主黨內(nèi)部，此前不被看好的桑德斯異軍突起，成為左翼民粹主義的急先鋒。雖然桑德斯最終未獲民主黨總統(tǒng)候選人提名，但已在民主黨內(nèi)部造成巨大震撼，致使民主黨黨綱和希拉里的競(jìng)選綱領(lǐng)都要借鑒吸收桑德斯的主張。在共和黨內(nèi)部，同樣不被看好的特朗普一路過(guò)關(guān)斬將，以放蕩不羈之姿和典型的民粹策略贏得廣泛支持，最終成為共和黨總統(tǒng)候選人。在特朗普與希拉里的對(duì)決中，特朗普依然延續(xù)民粹策略，而希拉里則顯得更像建制派。在金融危機(jī)爆發(fā)初期，由于形勢(shì)緊急，強(qiáng)調(diào)幫助弱勢(shì)群體和政府發(fā)揮更大作用的左翼民粹思潮有明顯優(yōu)勢(shì)；而8年后，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然乏力，貧富分化更為擴(kuò)大，普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)感，這樣的環(huán)境顯然對(duì)右翼民粹思潮更有利。就此而言，正是由于國(guó)內(nèi)右翼民粹主義思潮的乘勢(shì)興起、特朗普在競(jìng)選中對(duì)民粹策略的成功運(yùn)用，以及其他一些偶然因素，最終使特朗普成為美國(guó)第45任總統(tǒng)。

除了心理和品格方面的一些極獨(dú)特之處，特朗普本人與歷史上民粹主義代表人物有著十分類(lèi)似的個(gè)性及行為特征。例如，查爾斯·庫(kù)格林講話時(shí)熱情奔放、極富感染力，注重借助電臺(tái)這一當(dāng)時(shí)的主流媒介為個(gè)人聲望造勢(shì)，善于用宗教語(yǔ)言來(lái)闡釋和論證自己的政治主張，甚至刻意挑起對(duì)猶太人的仇恨⑤——這不得不讓人想起特朗普對(duì)自媒體的熟練運(yùn)用、對(duì)基督教信仰的強(qiáng)調(diào)以及煽動(dòng)對(duì)穆斯林群體仇視的做法。休伊·朗的穿著十分隨意，漠視各種禮儀，行事不拘一格，像普通百姓一樣精通《圣經(jīng)》卻對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)著作一竅不通；同時(shí)又善于利用哄騙、威脅、煽動(dòng)、交易、嘲諷等政治手段⑥——這些特征在特朗普身上也有突出體現(xiàn)。喬治·華萊士的典型特征是好斗、善變、自負(fù)、愛(ài)唱高調(diào)、言語(yǔ)直白、樂(lè)于挑動(dòng)矛盾沖突、為達(dá)目的不擇手段，并刻意把自己裝扮成普通人模樣，穿便宜且不合身的套裝，把頭發(fā)光滑地梳向后面，毫不諱言自己的私人偏好和惡習(xí)等⑦——這與特朗普的個(gè)性特征與公共形象極為相近。羅斯·佩羅億萬(wàn)富翁的身份、簡(jiǎn)單直白的語(yǔ)言表達(dá)及其嫻熟的“政治表演能力”，也同樣容易使人聯(lián)想起特朗普的個(gè)人財(cái)產(chǎn)和競(jìng)選表現(xiàn)?？傊?，個(gè)性張揚(yáng)、不拘一格、旗幟鮮明、善于調(diào)動(dòng)民眾熱情、社會(huì)評(píng)價(jià)高度分化，是所有民粹代表人物的共同特征。

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員也同樣體現(xiàn)出明顯的民粹主義色彩，特別是極右翼民粹主義的味道十足。其中，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)首席執(zhí)行官及白宮首席戰(zhàn)略顧問(wèn)斯蒂芬·班農(nóng)是最典型的代表人物。從其言論看，班農(nóng)顯然以沖突的視角觀察世界，亨廷頓的“文明沖突論”或許可以很好地解釋其思想體系。⑧其觀點(diǎn)的核心特征是“反字當(dāng)頭”：反建制、反富人、反全球化、反移民、反穆斯林、反黑人、反女權(quán)、反猶太人、反世俗、反主流媒體；班農(nóng)還主張“造反有理”，自稱(chēng)“列寧主義者”，希望“炸掉”現(xiàn)有國(guó)家制度和國(guó)際體系，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)全球民族主義革命，并稱(chēng)目前“正是一場(chǎng)殘酷血腥沖突的最初階段”。⑨其曾領(lǐng)導(dǎo)的“布賴(lài)特巴特新聞網(wǎng)”成為極右翼觀點(diǎn)的主要發(fā)布平臺(tái)。班農(nóng)對(duì)特朗普本人和特朗普政府的決策有巨大影響力，甚至打破慣例，被指定為美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)正式成員，意味著長(zhǎng)期以來(lái)被邊緣化的美國(guó)極右翼勢(shì)力正趾高氣揚(yáng)地踏著紅地毯步入美國(guó)權(quán)力核心，班農(nóng)本人也因此被《時(shí)代》雜志稱(chēng)為“偉大的操縱者”。

作為特朗普競(jìng)選口號(hào)和政策基調(diào)的“美國(guó)優(yōu)先”，也同樣體現(xiàn)出強(qiáng)烈的民粹主義色彩。一方面，這一口號(hào)本身就容易令人產(chǎn)生極右翼民粹的聯(lián)想?！懊绹?guó)優(yōu)先”口號(hào)最先在20世紀(jì)30年代由媒體大亨威廉·赫斯特（William Randolph Hearst）提出，并于1940年組建“美國(guó)優(yōu)先委員會(huì)”。最初只是主張美國(guó)應(yīng)確保自身利益和行動(dòng)自由，避免卷入歐洲事務(wù)，后因反猶、親納粹力量的加入（以1941年加入該組織的Charles A. Lindbergh為代表）而變味，成為臭名昭著的極端種族主義集團(tuán)。雖然特朗普在以“美國(guó)優(yōu)先”為競(jìng)選口號(hào)時(shí)可能并不了解這段歷史，但卻引起媒體廣泛關(guān)注和個(gè)別團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)。⑩另一方面，從特朗普在就職演說(shuō)中對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”這一“治國(guó)新愿景”的闡釋中，也同樣可以感受到其民粹意味。首先，就特朗普所謂凡事都要有利于“美國(guó)工人和美國(guó)家庭”“此次就職不是從總統(tǒng)到總統(tǒng)的更替，而是將權(quán)力真正交還給人民”而言，這種對(duì)“人民優(yōu)先”的強(qiáng)調(diào)是典型的民粹路線；其次，就特朗普所謂“拿回我們的工作”“拿回我們的邊界”“拿回我們的財(cái)富”“拿回我們的夢(mèng)想”而言，這又折射出“內(nèi)政優(yōu)先”、漠視甚至仇視他國(guó)的含義；就特朗普要求民眾對(duì)國(guó)家“完全忠誠(chéng)”（total allegiance）、“向愛(ài)國(guó)主義敞開(kāi)心扉”而言，又十分隱晦地暗示出“國(guó)家主義”的味道，而這也常常是右翼民粹主義的副產(chǎn)品。

在“美國(guó)優(yōu)先”原則指導(dǎo)下，特朗普聲稱(chēng)要采取的和已在推動(dòng)的各項(xiàng)政策，其取向也十分民粹。在經(jīng)濟(jì)政策方面，重審《多德—弗蘭克法案》、放松金融管制的思路，體現(xiàn)了共和黨的一貫作風(fēng)和右翼民粹主義反對(duì)國(guó)家干預(yù)的特點(diǎn)；反對(duì)自由貿(mào)易而主張“公平貿(mào)易”、反對(duì)TPP與TTIP等多邊協(xié)定而更傾向于雙邊協(xié)定的做法，與歷史上的民粹主義者一貫主張的抵制國(guó)際義務(wù)、確保行動(dòng)自由的路數(shù)完全一致；“買(mǎi)美國(guó)貨、雇美國(guó)人”、吸引制造業(yè)回歸國(guó)內(nèi)以及通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)本國(guó)就業(yè)等主張，則是“國(guó)內(nèi)優(yōu)先”和“人民優(yōu)先”原則的直接體現(xiàn)。在社會(huì)政策方面，主張?jiān)诿滥吘承藿ǜ綦x墻以限制墨西哥移民、主張通過(guò)“禁穆令”對(duì)穆斯林移民進(jìn)行更為嚴(yán)格的移民審查，以及對(duì)信仰基督教的外國(guó)難民予以特別優(yōu)待等主張，則暴露出其明顯的宗教偏見(jiàn)和強(qiáng)烈的種族色彩，彰顯了極右翼民粹主義的本質(zhì)屬性。在對(duì)外政策上，特朗普政府表現(xiàn)出的漠視國(guó)際準(zhǔn)則、否認(rèn)國(guó)際義務(wù)、減少對(duì)外干預(yù)和對(duì)外援助的思想傾向，以及對(duì)個(gè)別國(guó)家的強(qiáng)烈敵意或不尋常的好感等，也都是歷史上的民粹主義者的慣常表現(xiàn)。

美國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的不確定性及其可能的影響

可能有人覺(jué)得特朗普過(guò)于另類(lèi)、難以理解，但在做上述歷史梳理和對(duì)比后，不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)特朗普與歷史上其他民粹主義者有驚人相似之處，當(dāng)前這股民粹運(yùn)動(dòng)的興起也有很大必然性。從目前情況看，民粹主義尤其是極右翼民粹已成為貫穿特朗普政府內(nèi)外政策的主旋律，也因而成為我們理解特朗普政府和美國(guó)政治走向的一把鑰匙。由于民粹主義的非理性和不確定的特征，其在國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮作用的方式和產(chǎn)生的影響也是多變和復(fù)雜的。尤其是極端民粹主義的觀點(diǎn)和主張更加飄忽不定，其作用和影響更加難以預(yù)測(cè)。同時(shí)，民粹主義也為我們觀察世界政治的變化打開(kāi)了一扇窗戶(hù)。不管未來(lái)特朗普政府執(zhí)政地位如何變化，這股民粹主義力量都不會(huì)輕易消退，其對(duì)美國(guó)、對(duì)世界和對(duì)中國(guó)到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，值得深入研究。本文對(duì)此大致作四個(gè)方面的初步思考和判斷。

其一，在當(dāng)前民粹力量推動(dòng)下，美國(guó)肯定會(huì)進(jìn)入新一輪的國(guó)家轉(zhuǎn)型；特朗普的當(dāng)選標(biāo)志著美國(guó)政治的一個(gè)新時(shí)代正在到來(lái)。民粹力量一直是推動(dòng)美國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型的重要力量。19世紀(jì)末以人民黨為主要力量的民粹主義最終推動(dòng)了從“自由放任”到“政府干預(yù)”的國(guó)家轉(zhuǎn)型；20世紀(jì)30年代此起彼伏的民粹主義在很大程度上塑造了羅斯福新政的方向；20世紀(jì)60年代的民粹主義雖以種族話題為主，卻實(shí)則開(kāi)啟了以尼克松當(dāng)選為標(biāo)志的日益保守的政治議程。至20世紀(jì)80年代里根總統(tǒng)上臺(tái)，“新自由主義”成為美國(guó)政治的主旋律，從此“里根路線”正式取代此前50年的“新政路線”，成為美國(guó)治國(guó)理念的總方針，擁抱和支持全球化成為突出特征。此后老布什政府對(duì)里根路線蕭規(guī)曹隨，克林頓政府所謂“中間道路”只是在堅(jiān)持這一總路線的同時(shí)進(jìn)行局部修正；特別是在冷戰(zhàn)結(jié)束的大背景下，克林頓政府在推動(dòng)“國(guó)際主義”、擁抱全球化方面走得很遠(yuǎn)；隨后小布什政府又回到經(jīng)典的里根路線，并更注重以政權(quán)改造和軍事侵略為手段繼續(xù)推進(jìn)美國(guó)的國(guó)際主義議程。如今，里根路線走了幾十年，雖然幫助美國(guó)贏得了冷戰(zhàn)勝利、確立了全球霸權(quán)，但也積累了太多矛盾，造成“內(nèi)部空心”和“外部透支”；尤其是“9·11”恐襲和“9·15”金融海嘯兩大標(biāo)志性事件，證明這條路已經(jīng)走到了頭，到了該轉(zhuǎn)型的時(shí)候了。當(dāng)前，無(wú)論特朗普政府是否已有系統(tǒng)周密的治國(guó)方案，也無(wú)論國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)如何紛繁凌亂，特朗普的當(dāng)選很可能意味著此前幾十年美國(guó)一直遵循的治國(guó)理念將出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，即從強(qiáng)調(diào)“國(guó)際主義”向強(qiáng)調(diào)“國(guó)家主義”方向傾斜，而這又是民粹力量全力推動(dòng)的結(jié)果。這一轉(zhuǎn)型其實(shí)在小布什時(shí)期就已初露端倪，奧巴馬政府時(shí)期又進(jìn)一步醞釀。例如，特朗普所主張的“禁穆”“限墨”“公平貿(mào)易”“制造業(yè)回歸”“買(mǎi)美國(guó)貨”等，在小布什政府和奧巴馬時(shí)期就已有討論。只是奧巴馬政府仍希望左右兼顧，因而一邊主張“制造業(yè)回歸”，一邊大力推動(dòng)TPP、TTIP等多邊自貿(mào)協(xié)定并引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)際合作。相較前任的“含蓄”與“兼顧”，特朗普政府則以一種更為極端和直白的方式宣告了這一轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)。

其二，美國(guó)此次轉(zhuǎn)型過(guò)程必然會(huì)異常艱難曲折，期間爆發(fā)激烈斗爭(zhēng)和出現(xiàn)各種亂象在所難免，甚至不排除出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤?？陀^地說(shuō)，特朗普雖然本人放蕩不羈并多有表述不當(dāng)之處，但他卻道出了現(xiàn)狀的很多不合理和不可持續(xù)之處，在普通民眾中激起廣泛共鳴，使人們看到國(guó)家轉(zhuǎn)型變革的必然性和緊迫性。部分傳統(tǒng)主流媒體對(duì)特朗普的刻意丑化，只是反映了這些傳統(tǒng)媒體并不自覺(jué)的建制派心態(tài)或左翼民粹特征及其對(duì)右翼民粹的本能反感。而且要看到，特朗普之所以當(dāng)選，之所以堅(jiān)定推行所謂“禁穆令”等措施，其背后都有為數(shù)眾多的堅(jiān)定支持者。就此而言，特朗普政府推動(dòng)的國(guó)家轉(zhuǎn)型有必然性和堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)。但與此同時(shí)更要看到的是，當(dāng)前內(nèi)外形勢(shì)決定了新一輪國(guó)家轉(zhuǎn)型必定是極為艱巨的大工程。從社會(huì)角度看，美國(guó)國(guó)內(nèi)多種族、多文化的長(zhǎng)期并存是客觀現(xiàn)實(shí)，少數(shù)族裔人數(shù)增多與力量上升是強(qiáng)大潮流，國(guó)內(nèi)不同群體的訴求主張日益多元的趨勢(shì)也將不會(huì)改變。這決定了，特朗普政府未上臺(tái)時(shí)可以雄心勃勃，一旦上臺(tái)將很快退入守勢(shì)，做出任何重大改變都極不容易。從發(fā)展階段看，美國(guó)已經(jīng)患上“發(fā)達(dá)病”和典型的“現(xiàn)代國(guó)家治理難題”，并不是國(guó)家體系中的某一局部環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，而是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者內(nèi)部以及三者關(guān)系同時(shí)出現(xiàn)失衡狀況。?新一輪國(guó)家轉(zhuǎn)型絕不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就，要立足當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需求、協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)各方利益、平衡國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局殊為不易，能不能轉(zhuǎn)好仍是個(gè)未知數(shù)。從世界潮流看，全球化是當(dāng)前時(shí)代的最重要特征，全球范圍內(nèi)已形成極為緊密和復(fù)雜的平行與垂直產(chǎn)業(yè)分工，美國(guó)是這一復(fù)雜分工體系中的重要組成部分。若果真要以“國(guó)家主義”為方針從全球化體系中實(shí)現(xiàn)“硬脫鉤”，就算可能的話，也將代價(jià)極大。特別是，雖然民粹主義是推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大力量，民粹主義所反映出的求變心態(tài)完全值得理解，其所提出的訴求值得當(dāng)政者嚴(yán)肅對(duì)待，但民粹主義本身并不是解決問(wèn)題的答案和治國(guó)良方。民粹主義的政策設(shè)想往往過(guò)于理想化，常被批評(píng)是“政策浪漫主義”，在現(xiàn)實(shí)中并不可行。美國(guó)歷史上不少政治人物都曾使用過(guò)民粹策略實(shí)現(xiàn)自己的政治目的，但百余年來(lái)還從未有過(guò)社會(huì)民粹運(yùn)動(dòng)（特別是極右翼民粹）的領(lǐng)軍人物登上國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)崗位的先例。因而特朗普上臺(tái)這一事件本身就潛藏著巨大不確定性。而特朗普?qǐng)?zhí)政后也將面臨兩難：如果逐步放棄民粹而向主流政治靠攏，很可能失去已有支持基礎(chǔ)；如果繼續(xù)煽動(dòng)民粹，堅(jiān)定奉行“擴(kuò)軍”、“修墻”、“禁穆”、“松綁”（放松金融管制）、“保護(hù)”（實(shí)施貿(mào)易保護(hù)）、“回歸”（強(qiáng)迫制造業(yè)回歸）、“廢醫(yī)改”、“甩包袱”（抵制國(guó)際義務(wù)）等措施，則可能激化矛盾，引發(fā)金融、社會(huì)、政治等方面的更深層危機(jī)。

其三，內(nèi)憂必然伴隨并加劇外患，民粹力量攪動(dòng)下的美國(guó)外交也不會(huì)消停，并可能引發(fā)劇烈的國(guó)際關(guān)系變化和國(guó)際格局調(diào)整。特朗普強(qiáng)推的所謂“禁穆令”驟然間使美國(guó)同穆斯林世界關(guān)系生變。過(guò)去8年間，奧巴馬政府花了很大力氣，才基本修復(fù)了因小布什政府在中東地區(qū)大搞“政權(quán)更迭”和“民主改造”而嚴(yán)重惡化的美國(guó)與伊斯蘭世界的關(guān)系。眼下，即便特朗普政府的“禁穆令”被部分叫停并有所修正，卻已使美伊關(guān)系再度陷入微妙、脆弱和不確定的境地，并可能在中東引發(fā)連鎖性的地緣政治與反恐形勢(shì)變化。特朗普政府飄忽不定的行事風(fēng)格及其對(duì)歐盟的猛烈批評(píng)，也使美國(guó)的同盟私下議論紛紛，特別是使歐洲國(guó)家陷入深深不安，其中一些國(guó)家已在醞釀對(duì)沖性舉措。就此而言，美國(guó)同盟體系的走向也存在不確定性。特朗普政府對(duì)全球化的態(tài)度和貿(mào)易保護(hù)主義路線，還可能引發(fā)全球范圍內(nèi)南北關(guān)系的重大變化，增大全球貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成巨大沖擊。上世紀(jì)30年代，美國(guó)在民粹背景下推出的《斯姆特—霍利關(guān)稅法》并由此引發(fā)各國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)，是不能忘記的前車(chē)之鑒。同時(shí)，特朗普政府表現(xiàn)出的對(duì)國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際義務(wù)與多邊合作的漠視，可能進(jìn)一步削弱當(dāng)前全球治理體制的效力，使全球合力應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展難題、恐怖主義、難民危機(jī)等全球性議題的難度更大。這種逃避?chē)?guó)際責(zé)任的做法，讓人懷疑“美國(guó)優(yōu)先”是不是意味著未來(lái)特朗普政府將毫無(wú)顧忌地挑戰(zhàn)國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期遵循的價(jià)值準(zhǔn)則和普遍堅(jiān)守的道義底線。各國(guó)有必要認(rèn)真思考如何在缺乏美國(guó)積極與建設(shè)性參與的情況下繼續(xù)推進(jìn)全球治理。特別是，一個(gè)民粹擾動(dòng)下的美國(guó)將對(duì)其他大國(guó)懷有更強(qiáng)敵意，中美關(guān)系的韌性面臨更大挑戰(zhàn)。對(duì)特朗普而言，既可能選擇為專(zhuān)心解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題而努力維護(hù)中美關(guān)系的穩(wěn)定，也可能為轉(zhuǎn)移內(nèi)部矛盾或防止他國(guó)向中國(guó)靠近，在中美關(guān)系上采取更多破壞性的舉動(dòng)。實(shí)際情況會(huì)向何處發(fā)展，仍有待觀察。