當前，世界上積聚了越來越多需要各國共同應對的議題，有效的全球治理變得更加迫切。許多全球性問題的拖延或加劇，同樣會對各國內部產(chǎn)生消極影響。而各國的國家治理體系建設需要放到國際關系層次進行思考和謀劃。在同外部世界互聯(lián)互通中增強自身國家治理能力，而不是孤立于外部世界、獨善其身，成為世界上大部分國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨的一個挑戰(zhàn)。

如今的美國正在進入新一輪的國家轉型，將會使整個世界進入一個未知的多變時代。雖然美國政府在具體政策措施上存在著不確定性，但基本政策的走向應該是明朗的。美國此前幾十年一直遵循的治國理念將出現(xiàn)重大轉變，即從強調“國際主義”向強調“國家主義”方向傾斜。在內政方面，特別強調振興美國經(jīng)濟，力圖“要美國再一次偉大起來”。在貿(mào)易問題上表現(xiàn)出明顯的保護主義立場。國內經(jīng)濟政策轉向“有選擇性的干預主義”。在外交方面，核心思想是“美國第一”，即將美國利益放在首位。未來，美國還是會試圖在其認為重要的地區(qū)發(fā)揮領導和積極作用，不會放棄世界領導者的地位，但實現(xiàn)的方式和路徑會發(fā)生一些變化——在延續(xù)傳統(tǒng)強權主義的同時，采取“靈活多變”且務實的外交手段來維持霸主地位。

但是，美國新一輪國家轉型絕不會一帆風順、一蹴而就，要立足當前與長遠需求、協(xié)調好國內各方利益、平衡國內國外兩個大局殊為不易。美國是世界最大的經(jīng)濟體，也是目前最主要的終端商品的市場，美元仍然是主要的國際貨幣，美國政策調整和轉向具有外溢性，對全球治理格局會產(chǎn)生重大影響。在“民粹主義”“逆全球化”潮流主導下，大國之間的宏觀經(jīng)濟政策合作將受阻，全球經(jīng)濟治理也可能停滯不前。傳統(tǒng)地緣政治板塊新舊矛盾交織。美俄關系氛圍可能改善，但深層結構性矛盾如何消弭，有待觀察。而世界是在不斷解決矛盾中向前發(fā)展。從長期視角來看，由于國家間的合作慣性以及美國作為經(jīng)濟大國和貿(mào)易大國的存在，美國不會完全脫離全球治理機制，其他國家也不會因美國的抽身而徹底崩潰。美俄中三國在地緣政治和經(jīng)濟利益方面將既產(chǎn)生博弈，又尋求合作。在可預見的未來，全球經(jīng)濟秩序將在失序后的動態(tài)中發(fā)展到新的平衡。當然，建立新的平衡可能需要數(shù)年時間。

近年來，經(jīng)濟全球化成果給不同國家、人群帶來收益不均衡，導致保護主義抬頭。二戰(zhàn)結束后沿襲下來的全球經(jīng)濟治理體系與發(fā)展中國家和發(fā)達國家經(jīng)濟力量對比發(fā)生深刻變化愈來愈不相適應，世界向互聯(lián)互通發(fā)展的內在需求與制約互聯(lián)互通瓶頸之間的矛盾越來越明顯，全球治理需要的共商、共建、共享理念與仍然存在的單邊、獨占、排他行為之間的分歧日益激烈，這些都是影響當今全球治理體系變革的主要矛盾，人們在思考，究竟什么樣的經(jīng)濟全球化更符合世界上大多數(shù)國家及其人民的發(fā)展需求？對此，中國國家主席習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)言已經(jīng)做了明確的回應：“歷史地看，經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結果，不是哪些人、哪些國家人為造出來的。經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。”

縱觀全球，國際格局將持續(xù)冷戰(zhàn)結束以來最為復雜、深刻的調整與變化。美國的全球戰(zhàn)略思維及亞太海上安全戰(zhàn)略會有什么變化？是否會使美國回歸或重返孤立主義？美俄關系能否在特朗普執(zhí)政時期終結冷戰(zhàn)式博弈？中國將如何應對？這些問題都引起了學界的極大關注。本期“美國的戰(zhàn)略轉向”專題策劃，我們邀請了相關專家對上述問題進行了一些探討，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者