熊金才

城鎮(zhèn)化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能的影響

熊金才

主持人語：近30余年來，我國的城鎮(zhèn)化進程對土地、人力、資本、技術等的需求造成的生產(chǎn)要素自農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動，改變了農(nóng)村的人口結(jié)構、家庭結(jié)構、家庭功能和婚姻家庭觀，農(nóng)村婚姻家庭已經(jīng)或正在發(fā)生一系列實質(zhì)性變遷并面臨諸多亟待解決的重大問題，如農(nóng)村養(yǎng)老問題、農(nóng)民工城鎮(zhèn)社會融入問題、女性農(nóng)民工平等就業(yè)權保障問題以及農(nóng)民工離婚財產(chǎn)分割問題等等。所有這些問題均是當下中國的熱點問題、難點問題和重點問題，均與城鎮(zhèn)化進程及其制度設計相關聯(lián)，事關農(nóng)村婚姻家庭穩(wěn)定與和諧、社會公平與正義，亦是千千萬萬農(nóng)民的實質(zhì)關切，值得我們認真探討、深入研究并有針對地性提出可行的法律制度和政策完善建議。為此，本刊特此邀請四位專家學者，就城鎮(zhèn)化進程中的家庭婚姻問題及其制度正義，開展多視角的探討和闡述，以就教于學界。

熊金才將理論分析與實證研究相結(jié)合，從土地征收與補償、農(nóng)村生產(chǎn)要素外流、二元經(jīng)濟結(jié)構、二元社會保障制度以及婚姻家庭觀念變遷等四個維度探討了城鎮(zhèn)化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能的影響，提出需構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會保障一體發(fā)展的制度體系，完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能外移的社會對接機制，強化農(nóng)村老人社會養(yǎng)老權的制度保障。張金環(huán)通過文本分析的方法，從父權制、城鄉(xiāng)二元社會保障制度以及就業(yè)競爭力三重視角闡述了農(nóng)村女性外出務工面臨的文化和制度障礙及婚姻家庭離散風險，認為應當健全農(nóng)村女性平等就業(yè)權法律保障制度，剔除文化傳統(tǒng)中就業(yè)性別歧視的糟粕，提升農(nóng)村女性的就業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)村女性平等就業(yè)權保障的形式平等和實質(zhì)平等。郭麗紅研究了城鎮(zhèn)化進程中夫妻財產(chǎn)權利意識的增強對夫妻財產(chǎn)制度改革提出的要求，結(jié)合相關學術爭論和司法實踐，分析了我國現(xiàn)行夫妻財產(chǎn)制度和具體規(guī)定存在的缺陷，提出了構建夫妻法定財產(chǎn)、約定財產(chǎn)等夫妻財產(chǎn)制度的基本體系，并分別就夫妻共同財產(chǎn)制、個人財產(chǎn)制、約定財產(chǎn)制以及非常財產(chǎn)制等具體規(guī)定方面的問題提出了現(xiàn)實性和前瞻性兼具的立法完善建議。馮祥武以個案分析的方法，從婚姻倫理、婚姻利益到司法救助全面闡釋了精神病人的配偶面臨的離婚自由與監(jiān)護職責的權利義務沖突，提出從立法和司法層面考量離婚自由與監(jiān)護職責的平衡，以實現(xiàn)對精神病人的特殊保護。

伴隨中國城鎮(zhèn)化進程的深化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度和以戶籍為身份標志的二元社會保障制度對農(nóng)村婚姻家庭的影響將進一步凸顯。如何構建農(nóng)村居家養(yǎng)老社會服務體系，促進農(nóng)民工城市社會融入的進程，完善土地征收、征用的補償機制，以及健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的夫妻財產(chǎn)制度等依然是值得進一步廣泛深入研究的課題。

城鎮(zhèn)化對土地、人力、資本、技術等的需求造成的生產(chǎn)要素自農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動，改變了農(nóng)村的人口結(jié)構、家庭結(jié)構、經(jīng)濟結(jié)構和價值觀，削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障功能。城鎮(zhèn)化背景下“重工輕農(nóng)”的二元經(jīng)濟結(jié)構導致農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟低效、土地收益減少，土地對農(nóng)民生存與發(fā)展的保障功能弱化。基于城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的困境，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會保障一體發(fā)展的制度體系，完善農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能外移的社會對接機制，不僅是農(nóng)村老人生存權保障的必然，還是社會團結(jié)及社會公平的應然。

始于20世紀80年代末的改革開放促進了人口、資本、技術等生產(chǎn)要素的自由流動，促成了中國社會結(jié)構的變革，推動中國社會由自然經(jīng)濟向商品經(jīng)濟、由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、由鄉(xiāng)土社會向城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)變。中國在1979年至2015年的36年間幾乎實現(xiàn)了美國自1840年至1940年的100年間完成的城鎮(zhèn)化率56%的進程（此間，美國的城鎮(zhèn)人口由總?cè)丝诘?0%增長至56.5%）。[1]據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，1979年至2015年的36年間，中國的城鎮(zhèn)人口由總?cè)丝诘?7.92%增長至56.10%（2011年中國的城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率為51.27%）[2]，具體情況如圖1所示。

圖1 中國的城鎮(zhèn)化進程

置身于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構和二元社會保障制度背景下的中國城鎮(zhèn)化進程，在釋放農(nóng)村、農(nóng)民活力和促進工業(yè)化大生產(chǎn)發(fā)展的同時，其對土地、勞動力、資本及技術等生產(chǎn)要素的需求造成的土地征收、青壯年農(nóng)民向城鎮(zhèn)的流動、農(nóng)業(yè)投入的不足及土地收益的減少等也促成了農(nóng)村人口結(jié)構、家庭結(jié)構、家庭功能和婚姻家庭觀念的變遷，如農(nóng)村人口結(jié)構空心化、家庭結(jié)構小型化、家庭保障功能弱化、家中心理念淡化、婚姻倫理自由化等等。上述變遷產(chǎn)生的隔代家庭、空巢家庭、單親家庭及與之相伴的留守兒童、留守老人、空巢老人等加重了農(nóng)村老人的生產(chǎn)生活負擔，削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老保障能力，特別是家庭對老人的生活照護與精神慰藉功能，惡化了農(nóng)村老人的生存環(huán)境。①《中國家庭發(fā)展報告2015》顯示，28.9%的城鎮(zhèn)老年人感覺養(yǎng)老目前沒有困難，而農(nóng)村則低于城鎮(zhèn)13百分點。47%的農(nóng)村老人認為錢不夠花，42.3%認為病痛較多，均高于城鎮(zhèn)超過10百分點。

一、土地征收對失地農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能的影響

土地是維系農(nóng)民生存與發(fā)展的根本和唯一經(jīng)濟來源，為他們的生存、發(fā)展和老年生活奠定了物質(zhì)基礎。即便是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當下中國，土地收益依然是農(nóng)村老人的重要經(jīng)濟來源之一。上海財經(jīng)大學第七次“千村調(diào)查”項目組發(fā)布的《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》披露的數(shù)據(jù)顯示，54.6%的農(nóng)村老人仍從事職業(yè)性勞作，幾乎所有的老人都在從事一定程度的家庭勞作。農(nóng)村仍然沿襲傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式，但由于青壯年勞動力的外流，60歲左右的老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主要勞動力。從收入來源看，土地收入和新農(nóng)保是農(nóng)村老人的主要生活來源，但逾68.4%的老人經(jīng)濟生活上依靠子女資助（未明確子女收入源于土地收益的比重）。②《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情報告》對農(nóng)村老人的健康、經(jīng)濟生活、家庭關系、生活質(zhì)量、養(yǎng)老意愿、社會支持等方面做了科學調(diào)查，項目組的調(diào)查樣本覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)的731個村，入戶有效問卷有10421份，村級問卷有537份。

然而，近30余年來中國的城鎮(zhèn)化進程對土地的巨大需求使得越來越多的農(nóng)民失去了其賴以生存的土地和老年生活的主要收入來源。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、耕地數(shù)量減少、土地收益相對降低、失地農(nóng)民數(shù)量增加已經(jīng)成為當下中國面臨的重要經(jīng)濟、社會問題。國務院發(fā)展研究中心課題組的研究數(shù)據(jù)顯示，上世紀末至本世紀初至少有3000多萬農(nóng)民因非農(nóng)建設占用耕地而失去或減少了土地，成為失地農(nóng)民?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃提要（1997—2010年）》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》顯示，我國非農(nóng)建設占用耕地 1991—1996年年均 441萬畝，1997—2005年年均305萬畝，2010年和2020年，新增建設占用耕地分別控制在 1500萬畝和 4500萬畝以內(nèi)。[3]根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案的通知》（國土資發(fā)〔2016〕67號），到2020年，全國建設用地總規(guī)模為4071.93萬公頃（61079萬畝）。按每征用一畝耕地會產(chǎn)生1.5個失地農(nóng)民估算，意味著到2020年我國失地農(nóng)民的數(shù)量將從目前的5500萬人增至約1.22億人。而根據(jù)中國科學院地理科學與資源研究所研究員劉彥隨的估算，截至2014年，我國失地農(nóng)民數(shù)量已經(jīng)達到1.12億人。[4]

在城鄉(xiāng)被雙重二元制度分割，征地補償缺乏長效保障機制，農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能外移的社會對接機制缺失及農(nóng)民市民化進程步履維艱的社會背景下，失地農(nóng)民極有可能陷入既失地又失業(yè)的困境。農(nóng)村失地老人的晚年生活既缺失土地收益的保障，又難以獲得社會化對接機制的支撐，依賴子女外出務工提供經(jīng)濟供養(yǎng)存在較大程度上的不確定性，其生存環(huán)境將相對惡化，生活品質(zhì)較失地前將會降低。不僅如此，我國的失地農(nóng)民問題是數(shù)十年城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的一個累積性社會問題，隨著顯性失地農(nóng)民被邊緣化以及部分隱性失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為顯性失地農(nóng)民[5]，失地農(nóng)民數(shù)量將進一步增加，失地農(nóng)民問題將更趨嚴峻，失地農(nóng)民的老年生存保障與福利供給問題將變得更加迫切。

以汕頭市A區(qū)為例，該區(qū)征地項目涵蓋27個社區(qū)，已獲廣東省國土廳批準的項目涉及應納入被征地養(yǎng)老保障的23281人。迄今共有11個社區(qū)實施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障，已納入保障安置的人數(shù)為6125人（含補助參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險人數(shù)），其中領取養(yǎng)老待遇的60周歲及以上人員為1184人（詳見表1）。①本文有關汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民及其養(yǎng)老保障的數(shù)據(jù)來源于汕頭大學行政管理專業(yè)2012級碩士研究生夏譽丹的畢業(yè)論文《汕頭市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實施效果評估——以A區(qū)為例》。

表1 2014年汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障安置情況統(tǒng)計 （單位：人）

在保障水平上，A區(qū)對于參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險，且滿足一次性繳費15年、養(yǎng)老保障金不低于9000元的參保人，到年滿60周歲時，可計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，即每月可領取9000÷139+80+55=199.7元（其中個人賬戶64.7元，城鄉(xiāng)居?；A養(yǎng)老金80元，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金55元）。個人賬戶養(yǎng)老金發(fā)完后，以后還需發(fā)放的由區(qū)政府負責。

對于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費年限不足15年、9000元，或以計提的養(yǎng)老保障金平均分配補助居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金的，參保人年滿60周歲時，累計繳費年限符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金規(guī)定的，可領取個人賬戶養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，不再同時享受失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金，即個人賬戶資金除以139再加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金80元，每人每月約144.7元。

在財政投入上，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金（每月55元）屬于省重點征地項目的，由省財政負擔50%（27.5元），市、區(qū)財政按照4∶6的比例共同負擔50%（27.5元），即市財政負擔40%（11元），區(qū)財政負擔60%（16.5元）；其他征地項目則由市、區(qū)財政分別負擔，負擔比例為市財政40%（22元），區(qū)財政60%（33元）。城鄉(xiāng)居保基礎養(yǎng)老金（每月80元），由中央級財政負擔27.5元，省負擔26.25元，市、區(qū)財政各負擔13.13元。參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參保人，繳費期間可享受個人繳費補貼30元（年滿60周歲及以上的參保人，繳費期間不予補貼），其中區(qū)財政負擔10元，省、市財政各負擔10元。

調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，在土地被征用之前，92%的已到退休年齡的調(diào)查對象單純以務農(nóng)為主，8%的調(diào)查對象兼做生意、入股分紅以增加收入。土地被征后，由于年齡偏大、缺乏專業(yè)技能等原因，98%的失地農(nóng)民依靠自身儲蓄和養(yǎng)老金或國家補助維持生活，只有2%的失地農(nóng)民另謀職業(yè)。被訪問者中有46%的人認為生活水平在失去土地之后有所下降，23.4%的認為征地前后區(qū)別不大，30.6%的人認為有一定的改善。認為生活水平下降的人群大都是年邁的以土地收益為主要生活來源的失地農(nóng)民。

深度調(diào)查訪談顯示，造成失地后生活水平下降的原因主要包括：第一，征地補償標準不高且形式單一；第二，因條件不符合規(guī)定未能納入保障范圍（只有13%的失地農(nóng)民享有養(yǎng)老補貼，其余87%的失地農(nóng)民沒有享受任何保障性補貼）；第三，未能按時領取到養(yǎng)老保障金；第四，長期靠耕作獲得收入，缺乏一技之長且年事已高，無其他收入來源。從養(yǎng)老金/養(yǎng)老補助水平看，認為每月獲得的養(yǎng)老金/養(yǎng)老補助能夠完全滿足自己日常生活所需的僅占10%，認為可以基本維持日常生活的占20%，認為只能勉強滿足日常生活所需的占 28%，認為無法滿足日常生活需求的占42%。調(diào)查結(jié)果表明，目前汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民每月領取低于200元的養(yǎng)老金，還有相當一部分農(nóng)民失去土地后基本生活得不到保障。

此外，對汕頭市A區(qū)55歲以上失地農(nóng)民與未失地農(nóng)民2012—2014年的人均收入、人均支出的對比研究發(fā)現(xiàn)，該區(qū)失地農(nóng)民的年均收入和年均支出均明顯低于未失地農(nóng)民的年均收入和年均支出，表明二者間的生活水平存在較大差距。從收入水平看，未失地農(nóng)民2012—2014年三年年均收入高于失地農(nóng)民42.8百分點（其中，2012年為40.5%，2013年為48.2%，2014年為39.7%）；從支出水平看，未失地農(nóng)民2012—2014年三年年均支出高于失地農(nóng)民39.6百分點（其中，2012年為 31.4%，2013年為 39.1%，2014年為 48.4%）（見表2）。

二、勞動力要素外流對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的影響

城鎮(zhèn)化對土地的需求造成的失地農(nóng)民及城鄉(xiāng)差距對農(nóng)村青壯年勞動力的吸引使得數(shù)以億計的農(nóng)村青壯年勞動力流入城市，成為農(nóng)民工。國家統(tǒng)計局《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，增長1.3%。其中外出農(nóng)民工為16884萬人，較上年增長0.4%；本地農(nóng)民工為10863萬人，較上年增長2.7%。①農(nóng)民工：指戶籍仍在農(nóng)村，在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。本地農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。外出農(nóng)民工：指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工。2011年以來農(nóng)民工總量增速雖持續(xù)回落（2012年、2013年、2014年和2015年農(nóng)民工總量增速分別比上年回落0.5、1.5、0.5和0.6百分點），但農(nóng)民工總量仍然呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢（見圖2）。[6]

表2 汕頭市A區(qū)失地農(nóng)民與未失地農(nóng)民收入支出比較（單位：元/年）

圖2 農(nóng)民工總量及增速

據(jù)《2015年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：青壯年是農(nóng)民工的主力，農(nóng)民工平均年齡為38.6歲。其中40歲以下農(nóng)民工占比為55.2%，41—50歲農(nóng)民工占比26.9%，50歲以上的占比為17.9%。農(nóng)民工權益保障問題突出，2015年與雇主或單位簽訂了勞動合同的農(nóng)民工比重為36.2%，比上年下降1.8百分點。其中，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的比例分別為39.7%和31.7%，分別比上年下降1.7和1.6百分點。農(nóng)民工“五險一金”的參保率（2014年數(shù)據(jù)）分別為：工傷保險26.2%、醫(yī)療保險17.6%、養(yǎng)老保險16.7%、失業(yè)保險10.5%、生育保險7.8%、住房公積金5.5%，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工“五險一金”的參保率均有提高。[6]外出農(nóng)民工在工傷、醫(yī)療、住房公積金方面的參保率高于本地農(nóng)民工，在養(yǎng)老、失業(yè)和生育方面的參保率低于本地農(nóng)民工。

受到以戶籍為身份標志的城鄉(xiāng)二元社會保障制度的影響，農(nóng)民工的絕大多數(shù)處于社會保障體系的邊緣而無法平等享受城鎮(zhèn)居民享有的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)救濟、社會救助和住房公積金等公共資源，致使相當比重的青壯年農(nóng)民工不得不將子女和父母留在農(nóng)村而成為留守兒童和留守老人，由此衍生的隔代家庭、空巢家庭現(xiàn)象嚴重削弱了農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，尤其是家庭養(yǎng)老的生活照護和精神慰藉功能?？粘布彝ズ透舸彝ダ先瞬坏貌怀袚敝氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務，而隔代家庭老人還承擔照護孫子女的責任。農(nóng)村老人生病時無人照護，精神壓抑時無人關懷，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和照顧孫子女的責任等，均在不同程度上加重了其生產(chǎn)、生活負擔，影響了其老年生活品質(zhì)。

由民政部提供的相關數(shù)據(jù)顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%，其中農(nóng)村留守老年人口約4000萬人，占農(nóng)村老年人口的37%。[7]留守老人，特別是那些失能和半失能的留守老人因子女常年不在身邊，養(yǎng)老問題成為長期困擾他們的“難言之痛”。在農(nóng)村隔代家庭方面，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報告（2015年）》表明留守家庭已經(jīng)成為農(nóng)村家庭的常規(guī)模式。①調(diào)查涉及全國31個省(自治區(qū)、直轄市)、233個地(市)、321個縣(市、區(qū))、1560個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的1624個村(居)，設計樣本量為32500個家庭。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童為6102萬，占農(nóng)村全部兒童的37.7%，占全國兒童數(shù)量的21.88%。其中，父母均外出務工的占比為46.74%，這些留守兒童中約70%與祖父母或外祖父母共同生活（父母雙方均外出務工總比為46.74%，3.37%的留守兒童自居，32.67%的留守兒童與祖父母或外祖父母共同生活，10.70%的留守兒童與其他人共同生活）；僅父親一方外出務工的占36.39%，這些留守兒童中約44%與祖父母或外祖父母共同生活；僅母親一方外出務工的占16.87%，這些留守兒童中約50%與祖父母或外祖父母共同生活。

河南新縣X村482戶家庭養(yǎng)老的老人中，因子女外出打工或分家單過的空巢家庭有175戶，占36.3%；子女外出打工，老人與孫子女共同生活的隔代家庭有121戶，占25.1%。空巢家庭和隔代家庭合計296戶，占61.4%。因此，該縣家庭養(yǎng)老的具體方式由高至低依次為：老人獨居自力養(yǎng)老的占36.3%；老人與孫子女共同生活，子女經(jīng)濟供養(yǎng)的占25.1%；老人與多個子女中的一個共同生活，其他子女提供經(jīng)濟支持的占27.4%；老人由多個子女輪流供養(yǎng)的占11.2%（見圖3）。②有關河南新縣X村的調(diào)查數(shù)據(jù)參見熊金才：《家庭養(yǎng)老問題實證研究》，載于《家事法研究》2012年卷，第321—340頁。

圖3 河南新縣X村家庭養(yǎng)老具體方式

河南新縣X村家庭養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，獨居自力養(yǎng)老的老人絕大多數(shù)自己從事農(nóng)業(yè)勞動，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生活，子女在經(jīng)濟上和精神上均少有贍養(yǎng)和慰藉。隔代家庭老人因子女外出打工或死亡，不僅精神慰藉嚴重缺失，而且要承擔照護孫子女或外孫子女的義務和從事一定的農(nóng)業(yè)勞動。與子女共同生活的老人同子女有矛盾或經(jīng)常產(chǎn)生糾紛的占18.3%。這些老人普遍感到精神壓抑，心理負擔重，心情不暢。他們認為與子女共同生活是出于身體和輿論壓力，而并不是適合自己的理想的養(yǎng)老方式。

整體看，河南新縣X村家庭養(yǎng)老的老人因空巢、隔代，或因代際關系緊張等普遍面臨精神贍養(yǎng)缺失、生活照護缺位、經(jīng)濟供養(yǎng)不足等三大困境。加之社區(qū)公共資源有限、文化娛樂設施少，造成老人的精神生活極度貧乏?？粘怖先撕透舸彝ダ先松钫兆o缺位的比例高達62%。該村絕大多數(shù)子女對父母的生活照料僅限于老人患重病求醫(yī)、住院。大多數(shù)老人活到老便勞作到老，甚至勞作至死，他們不僅未能享受子女的照護，還需要承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動和照護孫子女的義務。從經(jīng)濟供養(yǎng)角度看，河南新縣X村175戶獨居自力養(yǎng)老的老人中，子女基本上不給付贍養(yǎng)費。121戶隔代家庭和132戶老人與多個子女中的一個共同生活的家庭中，存在子女給付贍養(yǎng)費不足或不及時的有87戶，占比為34.5%。

三、二元經(jīng)濟結(jié)構對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的影響

中國的城鎮(zhèn)化進程是以生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的單向流動為動力的，即農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市、農(nóng)民支援市民。這種“重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)、城鄉(xiāng)分治”的二元經(jīng)濟結(jié)構在促進工業(yè)化大生產(chǎn)建設和促成城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也導致“三農(nóng)”投入不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟低效、土地收益減少，是農(nóng)村勞動力老年化和農(nóng)村人口結(jié)構空心化的重要制度根源。其導致的城鄉(xiāng)人口結(jié)構和生產(chǎn)力結(jié)構的失衡在一定程度上弱化了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能。

相關調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟間勞動生產(chǎn)率的差異顯著，其對城鄉(xiāng)收入差距的貢獻系數(shù)為59.62%。[8]據(jù)中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（四）——聚焦民生》顯示，我國城鄉(xiāng)收入差距比由1980年的2.49∶1擴大至2010年的3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。國家統(tǒng)計局公布的2015年國民經(jīng)濟運行情況顯示，城鄉(xiāng)差距自2011年以來雖漸趨縮小，但至2015年仍然高達2.73∶1。①國際勞工組織的相關數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比小于1.6，只有三個國家超過2%，而美、英等西方發(fā)達國家的城鄉(xiāng)收入差距一般在1.5左右。農(nóng)村青壯年流入城市，造成大量的空巢家庭和隔代家庭，大大降低了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的保障功能，尤其是代際贍養(yǎng)的生活照護和精神慰藉功能。農(nóng)村老人不僅成為土地耕種的核心群體，還成為隔代家庭照護孫子女或外孫子女的重要責任者。

受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度的影響，我國目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)耕經(jīng)濟為主導，規(guī)模小、效益低，土地的養(yǎng)老保障功能缺失。據(jù)《中國農(nóng)民經(jīng)濟狀況報告》顯示，2011年農(nóng)民工工資性收入增長對農(nóng)民人均收入增長的貢獻率達70.98%，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入，對農(nóng)村人均收入增長的貢獻不足三成。[9]從農(nóng)業(yè)財產(chǎn)構成看，我國多數(shù)農(nóng)民農(nóng)業(yè)機械少，畜牧業(yè)及經(jīng)濟作物種植缺少規(guī)模效益。不僅如此，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟缺乏成熟的市場機制和服務體系，農(nóng)產(chǎn)品供求關系長期失衡，屬于典型的買方市場。由于農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共政策的制定與運行的知情權、參與權、監(jiān)督權和利益表達權法律保障機制缺失，甚至對農(nóng)產(chǎn)品價格、土地使用權等決定自身生存和發(fā)展的重大關切問題也缺失話語權，務農(nóng)收入始終沒有能夠獲得實質(zhì)性提升，土地收益不足以維持有尊嚴的老年生活，從而導致農(nóng)村老人的生活保障以依賴子女進城務工為基礎，老人自耕農(nóng)業(yè)為補充。

又由于我國農(nóng)村的集體土地所有權制度未明晰農(nóng)民作為集體成員對集體土地的所有權主體資格，集體土地所有權賦能不足以及農(nóng)民對集體土地占有、使用和收益權等法律保障的缺失，致使農(nóng)民的土地利益被剝奪的現(xiàn)象時有發(fā)生，如土地征收補償?shù)牟蛔悖У剞r(nóng)民社會保障對接機制不健全，土地使用權的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等受限。上述不足降低了農(nóng)民對土地收益的預期和對土地投入的信心，由此導致農(nóng)地利用率的下降和收益的低下，進而削弱了土地的養(yǎng)老保障功能。[10]4此外，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革進程緩慢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化等現(xiàn)代化進程在廣大的偏遠鄉(xiāng)村處于停滯狀態(tài)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營的“三權”分離依然未能取得實質(zhì)性進展。這些因素也制約了農(nóng)地活力的釋放，使得農(nóng)民不能充分合理地享有農(nóng)地多元化經(jīng)營帶來的增值收益，從而降低了土地收益在整個家庭財產(chǎn)收入中的比重。

四、婚姻家庭觀念變遷對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的影響

農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是以家庭為基礎，親族與相鄰為補充，倫理、孝道為規(guī)范的養(yǎng)老模式。贍養(yǎng)與扶養(yǎng)責任感主要源于血緣關系、婚姻關系、鄰里關系以及宗族利益，老人生存救助與老年福利供給的主體是家庭、家族與社區(qū)，贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的行為規(guī)范是倫理、道德、習俗等非法律控制手段?！梆B(yǎng)兒防老”是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的根本途徑，“親族協(xié)力”與“相鄰互濟”是農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式下農(nóng)民對抗疾病死亡和抵御自然災害等重大變故的主要手段。但城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)人口的流動帶來了農(nóng)民，尤其是青少年農(nóng)民價值觀、婚姻家庭觀及生活方式的變化，改變了農(nóng)村的人口結(jié)構和家庭結(jié)構，淡化了農(nóng)村傳統(tǒng)的緊密型家庭成員關系，包括親權關系、親屬權關系、家族關系和社區(qū)關系，削弱了家庭以及家族對老人生存救助與老年福利供給的能力[11]4，傳統(tǒng)家庭對家庭成員的保障功能趨向外移，代際贍養(yǎng)的倫理、道德約束在愈益廣泛的群體和愈益嚴重的程度上出現(xiàn)失范狀態(tài)。

從婚姻觀看，傳統(tǒng)的“婚姻者，合二姓之好，上以事宗廟，下以繼后世”的婚姻觀念已不為部分農(nóng)村青年所認同，在合意的基礎上建立相互承諾的個人親密關系，實現(xiàn)個人價值，對越來越多的農(nóng)村青年而言，是結(jié)婚與否的首要乃至唯一考量。與此同時，農(nóng)村青年的性倫理亦由保守趨向開放，夫妻關系不如以前穩(wěn)定和諧?；橐鲇^念和性倫理的變化使得晚婚、不婚、離異、未婚同居、婚外情等現(xiàn)象日漸普遍，由此導致的家庭結(jié)構小型化、單親家庭、婚外家庭、臨時家庭等在弱化家庭養(yǎng)老功能的同時，也增加了老人照護孫子女或外孫子女的負擔。以單親家庭為例，由于單親家庭滿足子女物質(zhì)需要的能力降低，部分單親父親或母親由于照顧子女的壓力（扮演父母雙重角色），不得不尋找低收入的臨時性工作，缺失工作福利與保障，收入減少，更有可能生活在貧困之中。[12]單身父母承受著工作、情感、生活及照護子女的多重壓力，成為時間上的“貧困者”，其承擔老人贍養(yǎng)的能力下降。

從家庭觀看，伴隨城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)村青年的家庭觀念趨向淡化、家庭責任感減弱以及注重個人生活方式的選擇等。越來越多的農(nóng)村青年離開農(nóng)村到城市生活，與父母分開居住。由于受家庭觀念的變化及城市工作生活等壓力的影響，越來越多的生活在城市的農(nóng)村青年已經(jīng)不再承擔或不完全履行贍養(yǎng)父母的責任，尤其是對父母生活照護和精神贍養(yǎng)的責任。此外，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村家庭保障功能的“代際傾斜”現(xiàn)象（重幼輕老現(xiàn)象）凸顯，即農(nóng)村青年將更多的物質(zhì)和精神財富投入到子女身上，而忽視對父母的贍養(yǎng)責任。部分到城鎮(zhèn)務工的農(nóng)村青年夫婦為減輕工作和生活負擔，將子女留在家中交由父母照護，形成了大量的農(nóng)村隔代家庭，加重了老人的生活負擔。農(nóng)村空巢家庭及隔代家庭老人的生存現(xiàn)狀表明，數(shù)千年傳承的優(yōu)秀中華文化傳統(tǒng)“尊老”已經(jīng)或正在不斷喪失，“養(yǎng)兒防老”對越來越多的農(nóng)村老人而言已不再可靠，家庭養(yǎng)老功能在相當比重的農(nóng)村家庭中，已經(jīng)名存實亡。

五、結(jié)語

中國城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化表明，家庭養(yǎng)老作為自然經(jīng)濟主導的農(nóng)耕社會的養(yǎng)老模式具有歷史局限性和物質(zhì)制約性，是由傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟低下的生產(chǎn)力和不發(fā)達的商品經(jīng)濟所決定的。農(nóng)民在自然狀態(tài)下對土地的占有、使用和收益以自給自足的方式或代際互濟的方式解決養(yǎng)老問題，而國家往往通過制度設計來規(guī)范家庭養(yǎng)老責任，或通過減免稅賦和徭役等措施為養(yǎng)老提供政策支持。此外，農(nóng)耕經(jīng)濟時代，社會分工少而簡單，城鎮(zhèn)化程度低，人口流動小，社會各部門、各地域之間的互動關系不密切、相互依賴度不高，社會分層與分化整體上不明顯。國家通過資源的二次分配來縮小貧富差距、彌合社會分層與分化并借此實現(xiàn)社會整合與社會團結(jié)的壓力不明顯。

城鎮(zhèn)化進程在促進經(jīng)濟社會整體發(fā)展的同時，也拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了社會分層與分化。城鎮(zhèn)化占用了大量農(nóng)業(yè)用地，吸收了大量農(nóng)業(yè)人口，使得部分農(nóng)業(yè)人口失去了賴以養(yǎng)老的土地資源和土地繼承權。越來越多的農(nóng)民依靠外出務工收入生活[13]18，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化要素如土地、資本、技術等占有的機會不平等和城鎮(zhèn)化促成的日益細化的社會分工，加劇了社會分層和分化，產(chǎn)生了新的農(nóng)村社會弱勢群體（如留守老人、空巢老人、留守兒童等）以及貧困、失業(yè)、犯罪、流浪等社會問題，導致原有的土地養(yǎng)老模式在愈益廣泛的農(nóng)村已不再有效，農(nóng)民對社會福利的需求增長[14]147-151，由此呼喚農(nóng)村家庭養(yǎng)老的社會化和國家養(yǎng)老保障責任的承擔。以美國為例，19世紀后期至20世紀初期是美國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的時期，也是美國由鄉(xiāng)土社會向城鎮(zhèn)社會快速發(fā)展的時期，亦是美國國家養(yǎng)老責任由無責任或有限責任向補充責任和主體責任轉(zhuǎn)變的時期。

從城鎮(zhèn)化進程看，目前我國已基本完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟、由鄉(xiāng)土社會向城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)人口比重、工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、工業(yè)化水平已達到中等收入國家水平，包括社會養(yǎng)老服務在內(nèi)的城鎮(zhèn)居民社會保障制度等均已基本建立并逐步完善。但另一方面，我國尚未建立農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能外移的有效對接機制，制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的二元經(jīng)濟結(jié)構和二元社會保障制度尚未從根本上破除，農(nóng)村家庭養(yǎng)老的社會化進程緩慢，法律保障缺失?；诔擎?zhèn)化進程中農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實際問題及其制度根源，破除雙重二元制度的制約，實質(zhì)性實現(xiàn)農(nóng)民市民化，構建符合農(nóng)村最大多數(shù)人利益的家庭養(yǎng)老社會化對接機制（以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)養(yǎng)老服務為依托和以機構養(yǎng)老服務為補充的社會化養(yǎng)老服務體系），為城鎮(zhèn)化進程中的最少受益者的生存與發(fā)展提供底線保障，是當下我國社會整合和社會團結(jié)的需要，也是我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展以及社會公平與公正的需要。

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責任編輯：蔡 鋒

Effect of Urbanization on the Role of Rural Family’s Aged Support

XIONGJincai

The one-way flowof production factors from rural areas to urban areas,which was caused by the need of urbanization to land,manpower,capital and technology,has changed the rural population structure,family structure, economic structure and values,and in turn has weakened the rural family’s old-age security function.Under the background ofurbanization,the dual economic structure of“industryis more important than agriculture”leads tothe insufficiency of agricultural investment,inefficiency of agricultural economy,the decrease of land revenues and the weakening of the land role in peasants’survival and development.Based on the dilemma of rural families in the process of urbanization,it is necessary to integrate the urban and rural economic and social security system,and to develop social services for the elderly as supplements of family support for the aged.It is a necessity not only for the guarantee ofsubsistence rights ofthe rural elderly,but alsofor social solidarityand fairness.

urbanization;familysupport;institutional justice

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.02.001

2016-12-08

D923.9

A

1007-3698（2017）02-0005-08

熊金才，男，汕頭大學地方政府研究所研究員，汕頭大學法學院教授，法學博士，主要研究方向為婚姻家庭法與社會保障法。515063

本文系國家人文社會科學基金年度項目“社會養(yǎng)老服務體系建設的法律保障研究”的階段性成果，項目編號：14BFX123。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；家庭養(yǎng)老；制度正義