朱仲蔚 吳國清

女大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村治理能力
——以江蘇省S市為例

朱仲蔚 吳國清

從治理動(dòng)機(jī)、工具、治理績效三個(gè)層面對(duì)江蘇省S市男女大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)行調(diào)查，研究顯示，較之男性大學(xué)生村官，女大學(xué)生村官在發(fā)揮其獨(dú)特的以人為本為核心的鄉(xiāng)村治理能力優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也同樣遭遇到當(dāng)代女性參政所面臨的結(jié)構(gòu)不合理、晉升渠道狹窄、職務(wù)性別化、參與村級(jí)事務(wù)的深度和廣度有限等問題。擇業(yè)動(dòng)機(jī)認(rèn)知偏差、社會(huì)資本存量較少以及傳統(tǒng)性別角色的限制，是導(dǎo)致女大學(xué)生村官無法更好地發(fā)揮作用的主要原因。只有從解決這些根本問題入手，才能切實(shí)提高女大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村治理能力。

女大學(xué)生村官；鄉(xiāng)村治理能力；社會(huì)資本

伴隨著“大學(xué)生村官”工程在全國范圍內(nèi)如火如荼的推廣，大學(xué)生村官這一群體不斷擴(kuò)大，女大學(xué)生村官逐步頂起農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“半邊天”。2015年，全國在崗大學(xué)生村官共有137900人，其中男性58200人，占總數(shù)的42.2%，女性79700人，占總數(shù)的57.8%。①上述數(shù)據(jù)根據(jù)中央組織部相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成。相比男性大學(xué)生村官，女大學(xué)生村官除了“村官”、“大學(xué)生”身份，還擁有鮮明的性別身份。女大學(xué)生村官進(jìn)入傳統(tǒng)以男性權(quán)利為中心的農(nóng)村權(quán)利體系之中，客觀反映了女性參政意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)，間接改變了農(nóng)村地區(qū)廣大婦女政治參與、利益表達(dá)過程中的“失語”狀態(tài)。同時(shí)，由于“女性”身份，女大學(xué)生村官群體的鄉(xiāng)村治理能力也區(qū)別于男性大學(xué)生村官?；诖耍疚囊耘髮W(xué)生村官為研究對(duì)象，希望進(jìn)一步引起相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界的重視，使女大學(xué)生村官在廣闊的農(nóng)村大舞臺(tái)上更好地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用。

本研究基于江蘇省S市的實(shí)證調(diào)查，采取問卷調(diào)查和個(gè)人訪談兩種調(diào)查方式。共發(fā)放210份問卷，收回有效問卷206份，有效率為98%。問卷主要包括報(bào)考動(dòng)機(jī)、治理資源、治理方式和治理作用等四個(gè)方面。同時(shí)隨機(jī)訪談了該地區(qū)8名大學(xué)生村官、4名鎮(zhèn)干部、6名村委會(huì)成員以及若干名村民。這8名大學(xué)生村官基本在農(nóng)村或社區(qū)工作一年以上，其中3名黨員，4名往屆生，2名具有研究生學(xué)歷，一半以上農(nóng)村出身或者有農(nóng)村生活經(jīng)歷，男女性別各占一半。

一、大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理能力性別差異

（一）治理能力的目標(biāo)要素：治理動(dòng)機(jī)的性別差異

能力具有一定的指向性，指為實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而付出行動(dòng)所需要具備的能力，從另一角度來說，想要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的強(qiáng)烈程度直接影響著個(gè)人治理能力的發(fā)揮。積極動(dòng)機(jī)對(duì)行動(dòng)者治理能力的發(fā)揮起到顯著的正向作用；相反，消極動(dòng)機(jī)在一定程度上對(duì)治理能力的發(fā)揮起到負(fù)向作用。因此，本文運(yùn)用治理動(dòng)機(jī)來闡述治理能力的目標(biāo)要素，將動(dòng)機(jī)問題設(shè)置為“懷抱理想，改變農(nóng)村現(xiàn)狀”、“鍛煉自己，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”等較為積極的治理動(dòng)機(jī)，以及“聽從家人、朋友的意見”、“解決暫時(shí)的就業(yè)問題”和“被優(yōu)惠政策吸引（如享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員定向考錄政策，面向大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位人員，錄用選調(diào)生，大學(xué)生村官專場(chǎng)招聘會(huì)等）”等較為消極的治理動(dòng)機(jī)。

由表1可以看出，男女大學(xué)生村官選擇其職業(yè)的原因，主要集中在“解決暫時(shí)的就業(yè)問題”（40.6%）、“被優(yōu)惠政策吸引”（27.3%）等功利性較強(qiáng)的消極動(dòng)機(jī)上。但男性大學(xué)生村官體現(xiàn)出集中性和多樣性的擇業(yè)動(dòng)機(jī)，在功利性較強(qiáng)的消極動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上也大量存在“懷抱理想，改變農(nóng)村現(xiàn)狀”（20.3%）、“鍛煉自己，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)”（20.3%）這類較為積極的治理動(dòng)機(jī)；而女大學(xué)生村官更為集中地體現(xiàn)為較為消極的治理動(dòng)機(jī)。且父母、朋友等人對(duì)女大學(xué)生選擇大學(xué)生村官職業(yè)的影響較大，表2顯示，影響非常大和比較大的合計(jì)30.6%；而男性大學(xué)生村官僅有20.9%。說明與男性大學(xué)生村官相比，女大學(xué)生村官的治理動(dòng)機(jī)更為不穩(wěn)定，受他人影響較大。

表1 您選擇大學(xué)生村官的主要原因（可多選） （單位：人、%）

表2 父母、朋友等對(duì)您選擇大學(xué)生村官這一職業(yè)影響大嗎？ （單位：人、%）

（二）治理能力的資源要素：治理資源的性別差異

能力運(yùn)作必須依靠一定有形的/無形的、物質(zhì)的/非物質(zhì)的資源載體。資源豐富還是匱乏，是治理能力能否發(fā)揮以及發(fā)揮高低程度的源泉。對(duì)于大學(xué)生村官這一群體，他們所擁有的個(gè)人資源（學(xué)歷、專業(yè)、是否擔(dān)任班級(jí)干部）相差不大，因此主要考察其社會(huì)資源（即通過與鄉(xiāng)村社會(huì)其他行動(dòng)者如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、鄉(xiāng)村社會(huì)精英的互動(dòng)獲得的社會(huì)關(guān)系資源）的差異。大學(xué)生村官與其他行動(dòng)主體的互動(dòng)構(gòu)成龐大的治理網(wǎng)絡(luò)體系，其所獲資源既包括他人所擁有的個(gè)人資源，又包括他們通過在其等級(jí)制結(jié)構(gòu)中位置控制獲得的位置資源。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女大學(xué)生村官更傾向于與女性村干部互動(dòng)，而與男性村干部的互動(dòng)較少，除非村委會(huì)成員中沒有女性村干部的存在，才不得不與男性村干部進(jìn)行互動(dòng)。

表3顯示，女大學(xué)生村官偏向于獲取女性村干部所擁有的個(gè)人資源和位置資源，她們主要跟隨女性村干部一起負(fù)責(zé)處理村莊計(jì)劃生育、教育、矛盾調(diào)解等相關(guān)工作。而33%的男性大學(xué)生村官則與男性村干部和女性村干部都進(jìn)行互動(dòng)，這樣既能夠吸收女性村干部的資源，又能夠獲取在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中大多處于決策性和主導(dǎo)性地位的男性村干部的個(gè)人資源和位置資源，因此，男性大學(xué)生村官在復(fù)雜的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境中能夠獲取的社會(huì)資源的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女大學(xué)生村官。

（三）治理能力的行為要素：治理工具的性別差異

斯托克指出：“辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。政府可以運(yùn)用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此?！盵1]9對(duì)于治理工具，不同的行動(dòng)者有不同的選擇，它取決于行動(dòng)者個(gè)體特征，諸如性別、年齡、經(jīng)歷等因素。在治理工具的選擇上，男女大學(xué)生村官是否也存在明顯的差異呢？本調(diào)查將問題具體化為“處理村民之間的矛盾沖突時(shí)”，男女大學(xué)生村官是否會(huì)做出不同的工具選擇。表4顯示，當(dāng)男女大學(xué)生村官處理村民之間的利益沖突時(shí)，有53.1%的大學(xué)生村官更多地選擇約束性工具（如村規(guī)民約），與過于集中在約束性治理工具上的男性大學(xué)生村官相比，有7.8%和13.2%的女大學(xué)生村官選擇激勵(lì)型和引導(dǎo)型的治理工具來解決上述問題，體現(xiàn)出女大學(xué)生村官較為擅長采用非強(qiáng)制性的治理工具，利用溝通、宣傳、教育、鼓勵(lì)等方式來處理村民矛盾的特點(diǎn)。

表3 您經(jīng)常與男性村干部還是女性村干部進(jìn)行工作交流？ （單位：人、%）

表4 當(dāng)村民之間發(fā)生利益沖突時(shí)，您一般利用以下哪個(gè)手段來處理 （單位：人、%）

（四）治理能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)：治理績效的性別差異

治理績效是指對(duì)行動(dòng)者的鄉(xiāng)村建設(shè)及其實(shí)踐所產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)，成熟的、系統(tǒng)化的治理績效指標(biāo)體系、模型和評(píng)價(jià)方法，能夠?qū)σ粋€(gè)行動(dòng)者能力的履行效果進(jìn)行全方面的考核，是反映和衡量治理能力水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于鄉(xiāng)村治理取向的多樣性和綜合性，其評(píng)價(jià)內(nèi)容必然是一個(gè)復(fù)雜的、綜合性的體系，包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)分配、公共參與、社會(huì)秩序四大部分。[2]本文也主要從這四個(gè)方面對(duì)男女大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村治理績效進(jìn)行分析。

1.經(jīng)濟(jì)增長

村莊的經(jīng)濟(jì)增長是鄉(xiāng)村治理績效最直接的反映，也是衡量鄉(xiāng)村治理能力的最直接的指標(biāo)。在鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)效益方面，男女大學(xué)生村官存在著明顯的差異，男性大學(xué)生村官鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)率明顯高于女大學(xué)生村官，同時(shí)在自身推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女大學(xué)生村官，即男性大學(xué)生村官在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)村民走上致富道路方面具有更大影響力。

圖1 在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用上，您的自我評(píng)價(jià)

2.社會(huì)分配

村莊的社會(huì)分配反映村莊治理的公共服務(wù)績效，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與分配是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，也是維持鄉(xiāng)村秩序的重要保證?，F(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與分配的過程是村民個(gè)體、集體組織、政府供給制度多方力量博弈的結(jié)果，相對(duì)集體組織、政府供給制度，村民個(gè)體在表達(dá)對(duì)公共產(chǎn)品的需求和偏好以及影響程度上處于弱勢(shì)地位。作為鄉(xiāng)村治理主體的大學(xué)生村官，在村莊公共產(chǎn)品的分配方面也存在較為明顯的性別差異，女大學(xué)生村官在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與分配的客體對(duì)象上，更加關(guān)注在村莊中處于弱勢(shì)地位的老人、婦女、兒童等群體的意見，更加細(xì)微地關(guān)注和滿足弱勢(shì)人群對(duì)村莊公共產(chǎn)品的需求和偏好，維護(hù)他們的合法利益，從而維護(hù)社會(huì)公平正義。

圖2 您有沒有從女性的角度出發(fā)，為女性說話

3.公共參與

村莊的公共參與反映村莊治理的政治績效，村民廣泛參與村莊公共事務(wù)是衡量中國農(nóng)村政治化和民主化發(fā)展程度的重要標(biāo)志。在鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境中，村民普遍存在著對(duì)村莊公共事務(wù)關(guān)注度和參與度不高的情況，尤其是農(nóng)村婦女在政治認(rèn)知水平、政治參與態(tài)度和政治參與行為三個(gè)方面，較之男性更為消極、被動(dòng)，甚至抵觸。研究表明，女大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)，積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)，提高了農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村事務(wù)、表達(dá)自身利益的積極性。女大學(xué)生村官進(jìn)入傳統(tǒng)以男性權(quán)利為中心的農(nóng)村權(quán)利體系之中，一方面客觀反映了女性參政意識(shí)的覺醒和增強(qiáng)，另一方面間接改變了農(nóng)村地區(qū)廣大婦女政治參與、利益表達(dá)過程中的“失語”狀態(tài)。

4.社會(huì)秩序

村莊的社會(huì)秩序反映村莊治理的社會(huì)績效，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定是開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的基本前提。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會(huì)因土地、拆遷、山林等矛盾糾紛引發(fā)的群體性上訪、打架斗毆等惡性事件不斷增加，流氓地痞借助農(nóng)村剩余的封建意識(shí)形成地方惡霸勢(shì)力，由于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間增多而農(nóng)村文化娛樂活動(dòng)單調(diào)和缺乏，聚眾賭博等不健康文化娛樂活動(dòng)尤為盛行，都嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村正常生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。較之女大學(xué)生村官，男性大學(xué)生村官在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境方面發(fā)揮的作用較大。這是因?yàn)?，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序過程中有可能與當(dāng)?shù)卮迕窕虻仄Πl(fā)生摩擦，女大學(xué)生村官天生生理?xiàng)l件處于劣勢(shì)，出于對(duì)其安全的考慮，村干部一般不會(huì)安排女大學(xué)生村官負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村社會(huì)治安方面的工作。

圖3 在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的作用上，您的自我評(píng)價(jià)

總的來說，男女大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村治理能力具有較為明顯的性別差異，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，在治理動(dòng)機(jī)方面，從大學(xué)生村官整體來看，選擇到基層農(nóng)村工作是大學(xué)生村官在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多重因素影響下的理性選擇。男大學(xué)生村官治理動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化，而女大學(xué)生村官的治理動(dòng)機(jī)則偏向消極。第二，在治理資源方面，女大學(xué)生村官更多地通過女性村干部來獲得社會(huì)資源，而男性大學(xué)生村官則同時(shí)通過男性村干部和女性村干部來獲得社會(huì)資源。第三，在治理工具方面，女大學(xué)生村官常常運(yùn)用非強(qiáng)制性的治理工具處理村級(jí)事務(wù)，善于通過溝通、說服、移情等手段解決問題；而男性大學(xué)生村官更多運(yùn)用強(qiáng)制性的治理工具，如法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)條約等處理鄉(xiāng)村事務(wù)。第四，在治理績效方面，職務(wù)晉升與治理績效考核息息相關(guān)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年，江蘇省大學(xué)生村官中有1096人擔(dān)任村“兩委”正職，520人擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)干部，582人擔(dān)任縣級(jí)以上干部；其中女大學(xué)生村官中有365人當(dāng)選村“兩委”正職，占33.3%，122人擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)干部，占23%，1人成長為縣處級(jí)干部；而男性大學(xué)生村官中有731人當(dāng)選村“兩委”正職，占67%，398人擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)干部，占77%，581人擔(dān)任縣級(jí)以上干部，占99.8%。①參見江蘇省委組織部：《全省女大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班在南京開班》，載于《大學(xué)生村官園地》，2015-11-15。由此可見，男性大學(xué)生村官的晉升空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于女大學(xué)生村官，從側(cè)面反映出男性大學(xué)生村官的治理績效要高于女大學(xué)生村官。女大學(xué)生村官在社會(huì)分配、公共參與方面的作用較為突出，更關(guān)注鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體，推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)廣大婦女的政治參與；而男性大學(xué)生村官則在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序方面具有突出作用。

二、女大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理能力的制約因素

（一）擇業(yè)動(dòng)機(jī)上存在認(rèn)知偏差

擇業(yè)動(dòng)機(jī)的積極與否直接決定著女大學(xué)生能否勝任且較為穩(wěn)定地從事大學(xué)生村官職業(yè)，影響著女大學(xué)生村官群體的鄉(xiāng)村治理能力能否正常發(fā)揮。當(dāng)前一些女大學(xué)生村官在擇業(yè)動(dòng)機(jī)上存在認(rèn)知偏差。

其一，擇業(yè)動(dòng)機(jī)的功利化傾向，更注重個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，忽略社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。只有具備不求回報(bào)、甘于奉獻(xiàn)的高尚的社會(huì)性的擇業(yè)動(dòng)機(jī)，才能推動(dòng)人們?nèi)ミx擇和從事社會(huì)性職業(yè)，最大程度實(shí)現(xiàn)自己的潛能和社會(huì)價(jià)值。大學(xué)生村官計(jì)劃是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)洪流中孕育而生的，政府通過選拔、培養(yǎng)，使受過高等教育的當(dāng)代知識(shí)青年與村官相結(jié)合，把優(yōu)化農(nóng)村基層管理人才結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的希望寄托在他們身上。因此，在選擇大學(xué)生村官這一職業(yè)時(shí)，就意味著承擔(dān)扎根農(nóng)村、奉獻(xiàn)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的義務(wù)，擔(dān)當(dāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重任，也就要求必須具備立志樂道、敢于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)的高尚擇業(yè)動(dòng)機(jī)。然而關(guān)于女大學(xué)生村官擇業(yè)動(dòng)機(jī)的調(diào)查顯示，其中不乏動(dòng)機(jī)模糊、目標(biāo)偏移的情況，有的人選擇大學(xué)生村官這一職業(yè)是迫于就業(yè)壓力，有的人是盲目從眾，還有的人是急功近利。

其二，擇業(yè)動(dòng)機(jī)單一化，思安求穩(wěn)的思想濃厚。目前,女大學(xué)生擇業(yè)觀念呈現(xiàn)單一化傾向，更多地傾向于選擇事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)等具有穩(wěn)定性、保障性的工作，對(duì)于具有開拓性、前導(dǎo)性、冒險(xiǎn)性等特點(diǎn)的職業(yè)，有的人完全不考慮，有的人持觀望、矛盾的態(tài)度。大學(xué)生村官職業(yè)具有不穩(wěn)定性，沒有明確的身份定位，還需要面臨三年合同期滿后的出路問題，因此村官職業(yè)不是一些女大學(xué)生就業(yè)的最佳選擇，部分女大學(xué)生即使選擇了這一職業(yè)，也更多的是受到了父母和朋友意見的影響。

其三，成就動(dòng)機(jī)偏弱，創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。成就動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱影響著挑戰(zhàn)精神的強(qiáng)弱，最終影響到個(gè)體能力的發(fā)揮。當(dāng)前大部分女大學(xué)生能夠積極主動(dòng)地進(jìn)入工作領(lǐng)域，選擇適合自己的工作，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值和理想。但是總體來說，與男性大學(xué)生相比，女大學(xué)生成就動(dòng)機(jī)較弱，更易服從權(quán)威，缺乏挑戰(zhàn)精神。女大學(xué)生村官群體中的絕大多數(shù)能夠認(rèn)真完成日常工作，期望獲得他人的認(rèn)可和尊重，但也存在著只是被動(dòng)完成村干部布置的任務(wù)的問題。成就動(dòng)機(jī)較弱，就會(huì)設(shè)立難度較低、容易實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也就不會(huì)進(jìn)一步挖掘自己的潛力，最大限度發(fā)揮自己的能力。

（二）社會(huì)資本的匱乏

社會(huì)資本作為一種嵌入在人與人之間的社會(huì)關(guān)系的資源，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)以及獲取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)所附帶的信息、聲望、權(quán)力等，影響和決定行動(dòng)者的社會(huì)地位。社會(huì)資本分布的不均衡，造成社會(huì)群體（性別或種族）由于其優(yōu)勢(shì)或者劣勢(shì)的位置對(duì)嵌入性資源獲取的差異，這種差異會(huì)直接導(dǎo)致社會(huì)群體的社會(huì)不平等。[3]167社會(huì)資本的分布在性別上的差異尤其明顯。相比男性，女性在社會(huì)等級(jí)結(jié)構(gòu)中處于劣勢(shì)，也就是說，女性在獲取和動(dòng)員擁有好的資源的社會(huì)關(guān)系上處于劣勢(shì)。并且由于互動(dòng)的同質(zhì)性，即社會(huì)互動(dòng)傾向于在等級(jí)制中擁有相似資源或者處于相同與相鄰社會(huì)位置的行動(dòng)者之間發(fā)生，女大學(xué)生村官在建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時(shí)具有高趨同性和低異質(zhì)性，更傾向于同女性村干部交往，使用女性村干部所擁有的資源，而這種資源，較之男性村干部所擁有的社會(huì)資本，存在明顯的劣勢(shì)。

1.存在垂直權(quán)力結(jié)構(gòu)的“權(quán)力尖端缺損”現(xiàn)象，即女性參政任職較少且集中在權(quán)力與提升機(jī)會(huì)較少的職位上。具體來說，就是正職少、副職多，虛職多、實(shí)職少，低層多、高層少，反映了中國女性參政執(zhí)掌實(shí)權(quán)少、參與核心決策少的現(xiàn)狀。廣大農(nóng)村地區(qū)更是如此，一直以來村委會(huì)班子成員中的男性數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，如表5所示。

2.水平權(quán)力結(jié)構(gòu)中的角色失衡——“職務(wù)性別化”現(xiàn)象嚴(yán)重。職務(wù)性別化是指職務(wù)的分配不是按照政績或者能力，而是按照性別分配。[5]217職務(wù)性別化已經(jīng)形成一種集體無意識(shí)的社會(huì)認(rèn)同，人們廣泛認(rèn)同一些職務(wù)是屬于男性的，而另一些職務(wù)是屬于女性的，職務(wù)深深打下了性別標(biāo)志的烙印。在我國，女性領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)集中在科教文衛(wèi)計(jì)生等部門，參與和擔(dān)任黨政部門、立法機(jī)構(gòu)、政治協(xié)商等一些核心部門的女性領(lǐng)導(dǎo)干部較少；相反，男性領(lǐng)導(dǎo)干部更多的處于中央和地方政治與決策領(lǐng)域的核心地位。在基層農(nóng)村更是如此，絕大多數(shù)村“兩委”班子中明顯存在性別分工，女性進(jìn)入村“兩委”通常負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、教育、婦女工作，或者兼任會(huì)計(jì)、秘書工作，而男性往往負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等關(guān)鍵性工作。雖然女大學(xué)生村官也有可能獲取處在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中心位置上的男性村干部的社會(huì)資源，但是大部分男性村干部不愿意為女大學(xué)生村官進(jìn)行資本投資。其原因，一是由于男女有別，男性村干部感覺帶著男性大學(xué)生村官比較方便，不方便與女大學(xué)生村官進(jìn)行過多的交流。二是認(rèn)為女大學(xué)生村官既無法適應(yīng)環(huán)境惡劣、條件艱苦的農(nóng)村物質(zhì)環(huán)境，又無法適應(yīng)“煙酒文化”、“男尊女卑”等不良的農(nóng)村精神環(huán)境。中國社會(huì)特有的“煙酒文化”在鄉(xiāng)村社會(huì)尤為盛行，在處理農(nóng)村日常事務(wù)時(shí)，免不了抽煙喝酒，有時(shí)候往往通過一支煙和幾杯酒的交流就能拉近彼此的關(guān)系，化解彼此的矛盾，與男大學(xué)生村官相比，女大學(xué)生村官在這種“煙酒文化”中明顯處于劣勢(shì)。三是受傳統(tǒng)性別觀念影響，絕大多數(shù)村民、村干部認(rèn)同“當(dāng)官”這種事情不是女孩子做的，女孩子最終還是要回歸家庭照顧小孩、丈夫和老人。在對(duì)男女大學(xué)生村官安排鄉(xiāng)村事務(wù)的時(shí)候，村干部會(huì)下意識(shí)地進(jìn)行不同的區(qū)分，傾向于讓男性大學(xué)生村官處理對(duì)外事務(wù)，如拉項(xiàng)目、找資金、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等，而讓女大學(xué)生村官負(fù)責(zé)處理對(duì)內(nèi)事務(wù)，如整理文件、撰寫材料等。由此，女大學(xué)生村官社會(huì)資本存量的不足，直接影響了其鄉(xiāng)村治理能力的發(fā)揮。

（三）傳統(tǒng)性別文化與女大學(xué)生村官角色認(rèn)同：刻板化群體形象

大學(xué)生村官是國家權(quán)力下沉鄉(xiāng)村社會(huì)的“新型”政治代理人，其鄉(xiāng)村治理能力能否發(fā)揮的邏輯前提在于他們能否真正嵌入我國農(nóng)村社會(huì)。女大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理能力的發(fā)揮，不僅需要完善制度設(shè)計(jì)，而且需要考慮制度運(yùn)行的社會(huì)文化基礎(chǔ)。與男性大學(xué)生村官相比，女大學(xué)生村官還受到了傳統(tǒng)社會(huì)遺留下來的以“男公女私”為核心的性別觀念的限制。

表5 2000—2014年村委會(huì)成員性別構(gòu)成[4]137（單位：%）

1.性別角色刻板印象

基層農(nóng)村是女大學(xué)生村官生活和工作的主要場(chǎng)景，鎮(zhèn)干部、村干部以及村民是女大學(xué)生村官在基層農(nóng)村場(chǎng)域之中發(fā)生社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的三個(gè)主要主體。女大學(xué)生村官是在“男尊女卑”觀念依然盛行的農(nóng)村地區(qū)生活和工作的，在這一場(chǎng)域中鎮(zhèn)干部、村干部以及村民與女大學(xué)生村官的互動(dòng)影響著其性別角色構(gòu)建。下面主要從鎮(zhèn)干部、村干部以及村民這幾個(gè)互動(dòng)主體來分析對(duì)女大學(xué)生村官性別角色的“他者”構(gòu)建。

在我們這邊大學(xué)生村官還是比較受歡迎的，村里事務(wù)繁雜、瑣碎，大量的文件材料需要處理，雖然村子里有電腦，但是許多村干部無法流暢地使用，大都需要大學(xué)生村官的幫助，所以大家都是搶著要的，每年招聘的大學(xué)生村官人數(shù)還不夠分。（鎮(zhèn)干部A，男，40歲）

目前我們?cè)趰彺髮W(xué)生村官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，女性的數(shù)量略高于男性，說實(shí)話，我們并不想要這么多女大學(xué)生村官，但是我們沒有自主選擇權(quán)，只能經(jīng)由省級(jí)統(tǒng)一考試直接分配給我們，較之男性，女性無論是從生理上還是能力上來說，都不大適合復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境。（鎮(zhèn)干部B，女，38歲）

與男性大學(xué)生村官相比，女大學(xué)生村官在矛盾調(diào)解、撰寫材料、工作的細(xì)致程度等方面比較出色，但是畢竟是女孩子有很多的不方便，尤其我一個(gè)大男人后面常常跟著個(gè)年輕女孩子影響不大好，也不指望她們能夠做出驚天動(dòng)地的一番大事業(yè)，你讓一個(gè)女孩子到處奔波拉項(xiàng)目、跑投資，發(fā)動(dòng)全村村民搞經(jīng)濟(jì)，哪有那么容易呀。（村干部A，男，52歲）

我更希望找個(gè)男性大學(xué)生村官，一來比較方便，二來女孩子比較容易害羞，沒什么主見，沒什么魄力，什么事都要問，沒什么自己的意見和想法，一味地聽從上面吩咐，這樣在農(nóng)村工作肯定是不行的。（村干部B，男，44歲）

男孩子確實(shí)更加適合農(nóng)村工作，男性大學(xué)生村官在體力上的優(yōu)勢(shì)，方便他們到田間地頭開展工作，使得他們能夠更快與村民建立關(guān)系，融入農(nóng)村社會(huì)。（村干部C，女，50歲）

可以看出，村鎮(zhèn)干部對(duì)于女大學(xué)生村官還是持比較歡迎的態(tài)度的，肯定了她們?cè)谔幚磬l(xiāng)村事務(wù)過程中較之男性大學(xué)生村官所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但總體上講，村鎮(zhèn)干部更希望來村工作的是男性大學(xué)生村官。這里暗含著對(duì)于男女大學(xué)生村官不同的態(tài)度和偏好，這種偏好不是針對(duì)個(gè)體，而是針對(duì)一個(gè)群體，而且這種偏好并不以一定的客觀事實(shí)為依據(jù)，也完全不考慮個(gè)體之間存在的差異，而僅僅依靠存在于人們腦海中的對(duì)男女不同性別角色形成的穩(wěn)定的觀念。這不僅表現(xiàn)在先入為主地根據(jù)性別的不同，對(duì)男女大學(xué)生村官的工作角色進(jìn)行不同的定位，而且表現(xiàn)在對(duì)于男女大學(xué)生村官不同的工作期望上。

上面咋派一個(gè)女娃子下來，能干些啥??？女娃子哪有男娃子厲害啊，你看那些當(dāng)官的大部分都是男的，女的很少，女的當(dāng)官也就是管管雞毛蒜皮的事，大事還是要靠男的做主的。（村民 A，男，46歲）

男孩還是女孩都無所謂，只要他們有知識(shí)、有能力、有正義感，能夠誠心為我們辦些實(shí)事，比如修修路、裝路燈、辦理低保戶、合理規(guī)劃土地，客觀公正地處理和調(diào)節(jié)矛盾，平常與我們多說說話，了解我們的需求，能夠帶領(lǐng)我們走上致富之路，讓我們的日子越過越好就行了。 （村民 B，女，41歲）

從上述談話中可以得知，其一，村民認(rèn)可大學(xué)生村官有文化、有想法，能夠在一定程度上為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，對(duì)他們是持歡迎態(tài)度的。其二，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，村民渴望致富的心情也日益強(qiáng)烈，但由于環(huán)境、資源、人才等各種條件的限制，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。因此，部分村民對(duì)這群年輕的、有文化的大學(xué)生村官抱有較高的要求，甚至認(rèn)為他們“什么都會(huì)”、“無所不能”，期望著能夠帶領(lǐng)他們“改善生活，過上好日子，走上致富之路”。然而日子久了，村民明白這些剛畢業(yè)的大學(xué)生村官雖然知識(shí)層次高，但是工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺少歷練，也逐步降低了對(duì)大學(xué)生村官的要求，甚至有部分村民對(duì)大學(xué)生村官比較失望，認(rèn)為“他們沒什么實(shí)權(quán)，就是個(gè)擺設(shè)”，“混幾年就都走了”。也仍有部分村民持樂觀態(tài)度，認(rèn)為“至少有人肯為我們跑腿、做實(shí)事”，“告訴我們很多以前不知道的法律和法規(guī)”，“有的大學(xué)生村官做的就不錯(cuò)，帶著全村人創(chuàng)業(yè)，搞得紅紅火火”。其三，部分村民對(duì)大學(xué)生村官的要求較高，但是這種高要求和高期待是有性別區(qū)別的。他們更多期待著男性大學(xué)生村官能夠帶動(dòng)全村村民搞創(chuàng)業(yè)，使得村民們都過上好日子；而對(duì)于女大學(xué)生村官則體現(xiàn)出低要求和低期待，“女孩子的話，比起到處奔波拉項(xiàng)目搞投資，不如在村里搞搞教育、衛(wèi)生、調(diào)和矛盾什么的”。對(duì)男女大學(xué)生村官不同的工作角色定位、角色期望、職務(wù)安排，在一定程度上影響著女大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理能力的發(fā)揮。

2.多重角色沖突

與村民、村干部和鎮(zhèn)干部多元主體的互動(dòng)是對(duì)女大學(xué)生村官性別角色認(rèn)同的外部性構(gòu)建力量，在與多元主體（他者）互動(dòng)過程中，那些根深蒂固的性別歧視和偏見，導(dǎo)致女大學(xué)生村官對(duì)自己性別角色的認(rèn)同充滿困惑。認(rèn)同是行動(dòng)者在文化特質(zhì)或相關(guān)的整套文化特質(zhì)基礎(chǔ)上建構(gòu)意義的過程，而這些文化特質(zhì)在諸意義的來源中占有優(yōu)先位置。[6]3因此女大學(xué)生村官能否認(rèn)同社會(huì)賦予的性別角色，發(fā)揮其鄉(xiāng)村治理能力的優(yōu)勢(shì)，還要從女大學(xué)生村官這一行動(dòng)主體自身加以分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)性別角色所要求女性“宜室宜家”的品質(zhì)特征，已經(jīng)內(nèi)化到一部分女大學(xué)生村官的思維習(xí)慣和行為方式中，形成了較為穩(wěn)定的認(rèn)同感。

畢竟是個(gè)女孩子，我也不想太拼太累，安安穩(wěn)穩(wěn)地做好手頭上的工作，自己能夠自食其力就可以了。（村官訪談對(duì)象 A，女，26歲）

農(nóng)村的工作比較艱苦，還是比較適合男性。（村官訪談對(duì)象 D，男，27歲）

“求安穩(wěn)”、“女孩子不要太拼”、“賢妻良母”這種傳統(tǒng)性別觀念已經(jīng)與部分女大學(xué)生村官的性別角色認(rèn)知完全融于一體，但是，仍然有部分女大學(xué)生村官想要改變目前社會(huì)對(duì)女性性別角色的偏見和歧視。

相對(duì)來說我們這里男女大學(xué)生村官?zèng)]什么差異，還是比較公平的，學(xué)習(xí)與進(jìn)步空間都很大，這些都需要自己努力，不可簡單歸因，怨天尤人?？赡茉诮Y(jié)婚成家后，會(huì)有來自家庭和工作的雙重壓力，但是我覺得自己只要權(quán)衡好分配好，一切都不是太大的問題。 （村官訪談對(duì)象 B，女，23歲）

我覺得男女大學(xué)生村官?zèng)]什么差別，一個(gè)對(duì)內(nèi)一個(gè)對(duì)外配合得挺好的，不過可能女性結(jié)婚以后精力不夠吧。（村官訪談對(duì)象C，男，24歲）

這些女大學(xué)生村官想在工作上做出出色的成績，同時(shí)也希望能夠兼顧家庭，既有著較強(qiáng)的社會(huì)成就欲望，又力圖做個(gè)賢妻良母，呈現(xiàn)出價(jià)值取向的雙向性，容易陷入事業(yè)和家庭的兩難之中。她們或者選擇放棄一樣，或者不得不超負(fù)荷在事業(yè)和家庭之間運(yùn)轉(zhuǎn)，不但影響了她們的身體和心理健康，而且制約了其鄉(xiāng)村治理能力的發(fā)揮。

三、提高女大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理能力的對(duì)策和建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)教育，樹立正確擇業(yè)觀

高校作為培育和輸送女大學(xué)生村官的重要基地，是大多數(shù)女大學(xué)生村官上崗前的最后一站，因此，加強(qiáng)女大學(xué)生村官的崗前教育，提高其思想道德水平和綜合素質(zhì)，幫助她們樹立正確擇業(yè)觀，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義新農(nóng)村的基層干部和黨政后備干部，是高校的責(zé)任和使命。前文所述，擇業(yè)動(dòng)機(jī)的正確與否直接影響著女大學(xué)生能否較為穩(wěn)定地從事大學(xué)生村官這份職業(yè)，也影響著女大學(xué)生村官鄉(xiāng)村治理能力能否更好地發(fā)揮。這就要求高校必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助女大學(xué)生認(rèn)清社會(huì)形勢(shì)，樹立正確的價(jià)值觀，同時(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，鼓勵(lì)她們積極投身農(nóng)村基層工作，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

（二）構(gòu)建多渠道互動(dòng)平臺(tái)，營造有利于女大學(xué)生村官良性發(fā)展的環(huán)境

女大學(xué)生村官是基層?jì)D女干部隊(duì)伍的一股源頭活水，也是各級(jí)婦女干部隊(duì)伍的重要后備力量。構(gòu)建女大學(xué)生村官互動(dòng)平臺(tái)，一是由各級(jí)婦聯(lián)組織牽頭，線上和線下相結(jié)合，為女大學(xué)生村官提供多渠道平臺(tái)，建立虛擬和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的女大學(xué)生村官交流會(huì)；二是各級(jí)婦聯(lián)組織、婦代會(huì)建立專門負(fù)責(zé)女大學(xué)生村官工作的機(jī)構(gòu)，及時(shí)聽取和解決女大學(xué)生村官的意見和困難；三是創(chuàng)辦大學(xué)生村官工作交流園地，比如江蘇省委組織部主辦了《大學(xué)生村官園地》、大學(xué)生村官網(wǎng)站等，及時(shí)宣傳和公布政策信息，定期采編大學(xué)生村官工作情況，還專門設(shè)立女性版面，促進(jìn)了女大學(xué)生村官在更大范圍內(nèi)進(jìn)行工作和生活交流。此外，還可以通過加強(qiáng)優(yōu)秀女大學(xué)生村官先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮榜樣的示范引導(dǎo)作用。

（三）加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，提升女大學(xué)生村官的社會(huì)資本

由于女大學(xué)生村官的社會(huì)資本存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性大學(xué)生村官，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)和優(yōu)化女大學(xué)生村官的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)。一方面，要通過優(yōu)化女性村干部在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)位置來推動(dòng)女大學(xué)生村官優(yōu)化其社會(huì)資本結(jié)構(gòu)。對(duì)女性參政進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼咧С趾捅Ｗo(hù)，依靠國家的執(zhí)行力和強(qiáng)制力推動(dòng)女性參政，具體來說，就是推行女性干部的性別比例保障政策，即在立法和決策機(jī)構(gòu)保證女性參與決策的最低比例，在農(nóng)村政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中按照性別公平原則，對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行合理的分配和組合，改變以往村“兩委”班子成員中女性少、處于權(quán)力核心位置的女性更少的現(xiàn)狀，確保女性村干部在村“兩委”權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于優(yōu)勢(shì)的位置，能夠把握實(shí)質(zhì)性的話語權(quán)。另一方面，要引導(dǎo)女大學(xué)生村官拓寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積極參與村莊各項(xiàng)公共事務(wù)，加強(qiáng)自身與不同性別村干部的交流和溝通，特別是重視與村莊經(jīng)濟(jì)能人、有聲望的長者、退休村干部、優(yōu)秀大學(xué)生村官等群體的聯(lián)系，為自身發(fā)展提供全方面的社會(huì)支持。

（四）構(gòu)建兩性平等的社會(huì)性別文化

鄉(xiāng)村社會(huì)仍然留存著以“男尊女卑”為核心的性別偏見，無論是男性村鎮(zhèn)干部、女性村鎮(zhèn)干部，還是男性村民、女性村民，仍然有相當(dāng)一部分人認(rèn)為男性應(yīng)該以公共領(lǐng)域?yàn)橹?，女性?yīng)該以家庭領(lǐng)域?yàn)橹鳎夷行愿鞣矫婺芰Ω哂谂?。要徹底改變傳統(tǒng)性別文化，需要依靠漸進(jìn)的、長期的、潛移默化的文化傳播和教育。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村政策決策者性別平等意識(shí)的培訓(xùn)，推動(dòng)性別平等在鄉(xiāng)村自治中的主流化，加強(qiáng)農(nóng)村文化管理，為發(fā)揮女大學(xué)生村官的鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)營造兩性平等的社會(huì)性別文化。

[1]俞可平.治理和善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[2]郭正林.鄉(xiāng)村治理及其制度績效評(píng)估:學(xué)理性案例分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2004，（4）.

[3]林南.社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論[M].上海：上海人民出版社，2005.

[4]李曉廣.當(dāng)代中國性別政治的制度安排缺失[M].南京：南京大學(xué)出版社，2002.

[5]李慧英.社會(huì)性別與公共政策[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2002.

[6]（美）曼紐爾·卡斯特.認(rèn)同的力量[M].曹榮湘譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

責(zé)任編輯：董力婕

A Study on Rural Governance Ability of Female College Students as Village Officials——ACase StudyofSCityin Jiangsu Province

ZHUZhongwei,WUGuoqing

The authors study the governance abilities of men and women university students who work as village officials in Scityin Jiangsu Province fromthree aspects includinggovernance motives,tools and workingperformance.The study shows that women university students as village officials,though having advantages in governance with the spirit of focusing on people’s roles,still face the same problems including irrational structure,small chance of promotion,gender stereotypes about positions,limitation of participation in village affairs as other modern women.There are several reasons for not playing bigger roles in governance for women village officials.They include cognitive bias in career selection,small amount of social capital and traditional gender roles.The governance capabilities of women college students as village officials could be actuallyimproved ifthe above problems can be solved.

college student village officials;rural governance ability；social capitalist

10.13277/j.cnki.jcwu.2017.02.005

2017-02-10

G776

A

1007-3698（2017）02-0036-09

朱仲蔚，女，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；吳國清，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)政治學(xué)院副教授，江蘇省大學(xué)生村官研究所兼職研究員，主要研究方向?yàn)轳R克思主義與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。210095

本文系2016年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“大學(xué)生村官‘講好中國扶貧故事’研究”的部分成果，項(xiàng)目號(hào)：16YJA710022。