王俊淇

[摘要]群眾監(jiān)督是人民群眾實(shí)現(xiàn)政治參與、表達(dá)利益訴求的重要途徑，它在社會(huì)主義中國之所以必須，是因?yàn)樗巧鐣?huì)主義民主政治的必然要求，是鞏固人民主體地位的內(nèi)在需要，是預(yù)防、懲治貪污腐敗的重要武器，是密切黨群干群聯(lián)系的有力抓手。它的必須，是群眾監(jiān)督體用合一的必然結(jié)果。

[關(guān)鍵詞]群眾監(jiān)督 社會(huì)主義 人民群眾

掌權(quán)者需要監(jiān)督，這是人類在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中用經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)達(dá)成的鐵的共識(shí)。因此，“設(shè)計(jì)一種最能適合人類理想的政治模式，最能符合人類本性的監(jiān)督制度便成為人類歷史不朽的主題而為歷代人殫思極慮，孜孜以求”[1]p3。群眾監(jiān)督作為人民群眾政治參與的重要方式，它彰顯著我國人民民主專政的國家性質(zhì)，體現(xiàn)著人民群眾的歷史主體地位，承載著人民當(dāng)家做主的深切期盼，蘊(yùn)涵著人民群眾表達(dá)訴求的強(qiáng)烈愿望。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是新時(shí)期“增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[2]的必然選擇。

一、群眾監(jiān)督是社會(huì)主義民主政治的必然要求

創(chuàng)造條件真正使人民當(dāng)家做主，是社會(huì)主義民主政治的題中之義。既然現(xiàn)實(shí)情況下真正徹底地實(shí)現(xiàn)全民自治對任何一個(gè)國家來說（至少在未來一段時(shí)期內(nèi)）幾乎都是不可能的，既然權(quán)力所有者和權(quán)力行使者的這種迫不得已的分離為權(quán)力行使者擺脫權(quán)力所有者的意志運(yùn)作權(quán)力創(chuàng)造了極大空間，那么為保障來自人民的權(quán)力始終用來為人民服務(wù)，必須使人民群眾能夠廣泛深入地參與國家政治生活，從而對公共權(quán)力運(yùn)行構(gòu)成有效的制約和監(jiān)督。作為參與主體最為廣泛、發(fā)揮作用最為基礎(chǔ)的監(jiān)督形式，群眾監(jiān)督不僅是一個(gè)社會(huì)政治參與意識(shí)強(qiáng)弱的敏感的風(fēng)向標(biāo)，而且是人民群眾各項(xiàng)民主權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。法律賦予人民群眾的批評(píng)、建議、檢舉、申訴等權(quán)利，最終都可以通過群眾監(jiān)督反映出來。通過群眾監(jiān)督，人民群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利“從理論變?yōu)閷?shí)際，從空中落到地上，在實(shí)踐中成為人民群眾手中‘貨真價(jià)實(shí)的東西”[3]。因此，從某種程度上說，一個(gè)國家是否真正實(shí)現(xiàn)了民主政治，不在于這個(gè)國家的群眾是否能夠直接去行使公共權(quán)力，而在于這個(gè)國家的群眾是否擁有對公共權(quán)力的監(jiān)督權(quán)利。

歷史活動(dòng)終歸是人民群眾的事業(yè)，任何現(xiàn)代國家的權(quán)力運(yùn)作都不能也不應(yīng)脫離群眾的視線，在人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家更是如此。離開了人民群眾這個(gè)最廣大政治參與主體的推動(dòng)，民主政治發(fā)展必然舉步維艱。相反，在群眾政治參與實(shí)踐中，在群眾真正弄清楚自身在民主政治發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用，發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)擁有哪些民主權(quán)利、還需要爭取哪些民主權(quán)利以后，他們便會(huì)更積極地強(qiáng)化自己的民主觀念、提高自己的民主技能，為民主政治的發(fā)展貢獻(xiàn)力量?？上驳氖牵诮?jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展中，我國廣大群眾政治參與意識(shí)的逐漸增強(qiáng)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)的顯著特征之一，他們要求深入?yún)⑴c政策制定、廣泛介入國家政治生活、參與管理社會(huì)事務(wù)的愿望越來越迫切。然而，我國民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀卻滯后于群眾的覺悟程度。一方面，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在“官本位”思想作祟下，習(xí)慣于用強(qiáng)迫命令的方式對待群眾，家長制、一言堂現(xiàn)象屢見不鮮；另一方面，人民群眾利益表達(dá)和政治參與渠道狹窄，致使他們不斷增強(qiáng)的政治參與意識(shí)長期處于受壓抑的狀態(tài)中。

中國共產(chǎn)黨是代表人民利益和要求的執(zhí)政黨，創(chuàng)造便于人民群眾政治參與的條件并使他們這種越來越強(qiáng)烈的要求不斷得到最大限度的滿足，既是黨和政府的責(zé)任與義務(wù)，又是黨和政府在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中的不二選擇。著力疏通并不斷拓寬黨群之間的聯(lián)系渠道，讓更多的群眾更廣泛地參與到對公共權(quán)力的監(jiān)督中來，更暢通地向黨和政府表達(dá)利益訴求，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨。這種對群眾利益更為實(shí)際的維護(hù)，才是社會(huì)主義民主政治的魅力所在，才是增強(qiáng)人民群眾主人翁意識(shí)的持久動(dòng)力，才是新時(shí)期黨繼續(xù)贏得群眾擁護(hù)和支持，不斷使自己的執(zhí)政合法性得到增強(qiáng)的可靠保障。

二、群眾監(jiān)督是鞏固人民主體地位的內(nèi)在需要

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，這表明了人民群眾在創(chuàng)造歷史中的主體地位，這個(gè)主體地位包含著歷史賦予人民群眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重任。

我國是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國家，人民群眾是一切國家權(quán)力的真正主人，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員只是代表人民掌握由人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)的?！皺?quán)力的來源和屬性決定了人民理所當(dāng)然地?fù)碛斜O(jiān)督權(quán)。如果權(quán)力的所有者不能對權(quán)力的行使實(shí)行監(jiān)督，那就意味著主權(quán)者地位的削弱和主權(quán)意志的喪失”[4]，最終必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的異化。群眾監(jiān)督在反腐倡廉中發(fā)揮著重要作用，我們必須重視群眾監(jiān)督。但從根本上說，它是體現(xiàn)人民主體地位的一個(gè)很重要的方面，實(shí)實(shí)在在地彰顯著人民的主體地位。

在社會(huì)主義中國，群眾監(jiān)督是人民主體地位的拓展和延伸，是人民群眾對自己委托出去的權(quán)力是否在為自己謀利益的一種關(guān)切，是人民當(dāng)家做主的重要表現(xiàn)，也是鞏固和保障人民主體地位的必然要求。由于現(xiàn)實(shí)條件所限制，盡管人民群眾是一切國家權(quán)力的真正主人，但并不是每一個(gè)個(gè)體都能直接參與到對國家和社會(huì)的管理中來，只能通過選舉代表的方式來管理國家。這就直接導(dǎo)致了權(quán)力所有者和權(quán)力行使者在某種程度上的分離。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)督與制約才能有效防止權(quán)力被濫用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢于逆群眾呼聲而我行我素，一個(gè)最為重要的原因就是人民群眾不能決定他們的命運(yùn)。人民公仆敢于向國家主人說不，在一定程度上顯示出人民群眾國家主人和歷史主體地位的弱化。

要防止公仆與主人的錯(cuò)位，還主體地位于人民，必須讓人民群眾擁有監(jiān)督權(quán)。有了這種監(jiān)督權(quán)，人民群眾便可以知曉原本屬于自己的權(quán)力是如何運(yùn)行的，便可以對危害公共利益的權(quán)力行使堅(jiān)決說不。也就是說，人民群眾借助群眾監(jiān)督這種方式，不僅可以推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)，更可以通過這種外在的壓力和督促來促進(jìn)掌權(quán)者勤政廉政善政，從而實(shí)現(xiàn)對自身利益的維護(hù)和對權(quán)力的最終支配權(quán)。因此，群眾監(jiān)督既是堅(jiān)持人民主體地位、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的內(nèi)在要求，又是人民為保障自己主體地位的重要手段。

三、群眾監(jiān)督是預(yù)防、懲治貪污腐敗的重要武器

“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。”[5]p377-378他們通過自己的切身經(jīng)歷判斷是非，他們通過自己的親身實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題。在對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是否貪污腐化以權(quán)謀私的監(jiān)督上，群眾因?yàn)榭吹米顬檎媲校蚨钅軌蚣皶r(shí)發(fā)現(xiàn)問題；在對黨的路線方針政策是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀實(shí)際的評(píng)判上，群眾因?yàn)楦惺茏顬橹苯樱蚨罹哂邪l(fā)言權(quán)；在對黨的干部是否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的考核上，群眾因?yàn)槭潜环?wù)者，體會(huì)最為真實(shí)，因而最應(yīng)該擁有決定權(quán)。群眾中蘊(yùn)藏的幾乎無所不能的力量和人民創(chuàng)造歷史的主體地位從根本上決定了他們不僅必須擔(dān)負(fù)起監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任，而且必然能夠擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。

早在1927年3月的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，毛澤東就指出：“農(nóng)民的眼睛，全然沒有錯(cuò)的。誰個(gè)劣，誰個(gè)不劣，誰個(gè)最甚，誰個(gè)稍次，誰個(gè)懲辦要嚴(yán)，誰個(gè)處罰從輕，農(nóng)民都有極明白的計(jì)算，罰不當(dāng)罪的極少?！盵6]p17中國共產(chǎn)黨一貫重視利用群眾監(jiān)督來肅清混跡在革命陣營內(nèi)部的反革命分子、腐化墮落分子。例如，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，彭真在《論晉察冀邊區(qū)抗日根據(jù)地的政權(quán)》中談及晉察冀邊區(qū)政府的肅貪問題時(shí)指出，正是“政府依靠著廣大群眾之監(jiān)督和協(xié)助”[7]p659，才最終保證了各縣政府的廉潔與在群眾中的威信。新中國成立后，由于黨意識(shí)到在執(zhí)政情況下黨政機(jī)關(guān)及其工作人員貪污腐化的可能性將大大增加，因此對群眾監(jiān)督更加重視?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)和其所取得的巨大成就，既反映出黨對通過群眾監(jiān)督肅清貪污浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象的信任和依賴，又體現(xiàn)了群眾監(jiān)督對于發(fā)現(xiàn)一切貪污浪費(fèi)和官僚主義行為時(shí)的強(qiáng)大功效。近些年來，群眾舉報(bào)已經(jīng)成為“查辦腐敗案件的源頭活水”[8]的事實(shí)，再一次證明了群眾監(jiān)督在懲治腐敗方面無可替代的積極作用。

可見，不管是民主革命時(shí)期，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，還是現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，群眾監(jiān)督對懲治貪污腐敗的作用都是有目共睹的。正是由于群眾無處不在、無時(shí)不有顯示了群眾監(jiān)督主體既力量強(qiáng)大又分布廣泛，因而使得腐敗分子無論其手段多么高明，策劃多么周密，只要他們用手中的權(quán)力為自己謀取私利，都難逃被人民群眾發(fā)現(xiàn)、揭發(fā)、檢舉，直至受到應(yīng)有的黨紀(jì)國法制裁。群眾監(jiān)督就是一把時(shí)刻懸在黨員干部頭上的達(dá)摩克利斯之劍，在世事沉浮、滄海變遷的權(quán)力監(jiān)督與制約發(fā)展史上洗盡鉛華而歷久彌新。它是克制腐敗這個(gè)權(quán)力之“癌”，使一切有以權(quán)謀私、貪污腐化行為和官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部始終有所戒懼的重要法寶。

四、群眾監(jiān)督是促進(jìn)黨群干群聯(lián)系的有力抓手

由革命到執(zhí)政，再到長期執(zhí)政，這種地位變化和角色轉(zhuǎn)換深刻影響著黨的工作方式與理念。民主革命時(shí)期，由于黨處于相對弱勢地位，要取得中國革命勝利，黨必須首先贏得人民群眾的支持。于是，在國民黨反動(dòng)派血腥屠殺瘋狂“圍剿”的外在壓力和中國共產(chǎn)黨人胸懷共產(chǎn)主義崇高理想為勞苦大眾最終解放而奮斗的內(nèi)在動(dòng)力的共同作用下，黨想群眾所想，急群眾所急，鑄就了黨群之間魚水般的親密關(guān)系。革命勝利以后，黨在人民群眾擁戴下成為理所當(dāng)然的執(zhí)政黨。這既使黨可以正大光明地借助政權(quán)力量組織和調(diào)動(dòng)全國資源，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民創(chuàng)造更多福利，但同時(shí)也使一些黨員喪失了過去革命戰(zhàn)爭年代那種必須緊密聯(lián)系群眾才能求生存求發(fā)展的憂患意識(shí)，大大增加了黨脫離群眾的可能性。

在當(dāng)今時(shí)代，伴隨著權(quán)利意識(shí)的日益覺醒和手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新型傳播媒介的迅速發(fā)展，廣大群眾獲取外界信息的意識(shí)和能力都有了較大提升。他們對貪污腐敗現(xiàn)象的反感，對社會(huì)分配不公的憤懣，對權(quán)貴階層驕奢淫逸與日俱增的憎恨，都一股腦兒地爆發(fā)出來。人民群眾在自身相對日益貧困和貪污腐敗現(xiàn)象的愈演愈烈中對黨和政府產(chǎn)生了怨言，部分地區(qū)甚至演變成黨群、干群之間的對立和沖突，給新時(shí)期的黨群干群關(guān)系帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。這就迫切需要黨及時(shí)采取措施，一方面攻堅(jiān)克難繼續(xù)深入推進(jìn)改革，并讓改革成果更多更廣泛惠及全體人民；另一方面要注意保持同人民群眾的密切聯(lián)系，及時(shí)了解群眾的愿望和呼聲。

作為群眾政治參與的重要方式，群眾監(jiān)督既是黨依靠群眾的力量懲治貪污腐敗、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的有效手段，更是群眾向黨和政府表達(dá)自己的利益訴求、宣泄和疏解不滿情緒的重要渠道。通過群眾監(jiān)督這個(gè)實(shí)現(xiàn)黨群溝通的橋梁，可以使黨群之間的矛盾和問題及時(shí)為彼此所了解，促使矛盾化解在萌芽狀態(tài)，從而規(guī)避群眾性事件的發(fā)生。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，既可以敦促黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多為群眾辦實(shí)事、解難事，同時(shí)還可以擴(kuò)大群眾政治參與，促進(jìn)黨群、干群聯(lián)系和溝通，對增強(qiáng)人民群眾被黨和政府依賴的滿足感、激發(fā)其國家主人地位的責(zé)任感，對優(yōu)化當(dāng)前更加復(fù)雜多變的黨群干群關(guān)系具有重要意義。

綜上所述，群眾監(jiān)督在社會(huì)主義的中國之所以必須，既是由我國的國家性質(zhì)和人民的主體地位所決定，又是由人民群眾在預(yù)防和懲治腐敗、建立和諧黨群關(guān)系方面的積極作用所驅(qū)使。它作為以人民為主體、以群眾利益實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)的政治實(shí)踐活動(dòng)，必將為實(shí)現(xiàn)真正的人民當(dāng)家做主，為中國共產(chǎn)黨最終跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律奠定堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯/張榮輝