何英亞

【摘 要】在市場經(jīng)濟體制下，在企業(yè)管理中，合同管理是非常重要的工作內(nèi)容，包含了合同洽談、草擬、簽訂、生效與失效整個過程，系統(tǒng)化與動態(tài)性特點非常顯著。而企業(yè)合同管理是否有效則直接影響到企業(yè)的經(jīng)營情況。本文在闡述加強合同管理意義基礎(chǔ)上，分析了目前我國建設(shè)單位工程施工合同管理中存在的問題及應(yīng)對措施，希望對我國建筑企業(yè)提高施工合同管理有參考價值。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；工程施工；合同管理

一、引言

在建設(shè)工程管理中，施工合同管理非常關(guān)鍵，其貫穿于整個項目實施過程。因此加強項目施工合同管理，能夠促進良好市場經(jīng)濟秩序的建立與維護，提高項目經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)社會發(fā)展，現(xiàn)實意義非常大。

二、建筑企業(yè)加強項目施工合同管理的意義

在建筑行業(yè)，項目施工合同鞏固有效規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)濟秩序，為社會信用制度的完善與履行奠定了基礎(chǔ)。在建筑工程管理中，企業(yè)相關(guān)管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國建筑行業(yè)發(fā)展非?？?，市場競爭日益激烈，因此一些建筑企業(yè)為了生存發(fā)展，行業(yè)惡性競爭與不良運作現(xiàn)象屢見不鮮，由此引起的項目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現(xiàn)，在民商事務(wù)糾紛案件中比例呈上升趨勢，各地建設(shè)項目紛紛出現(xiàn)了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟損失，不利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場機制及不可預(yù)知的外在環(huán)境因素；主觀上主要是缺乏法律意識、決策不正確、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格等。但在整個項目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現(xiàn)象的根本原因。所以目前，建筑企業(yè)加強施工合同管理，對節(jié)省項目投資，提高經(jīng)濟與社會效益具有非常重要的作用。

三、建設(shè)單位工程施工合同管理現(xiàn)狀分析

1.合同訂立違背原則

根據(jù)相關(guān)合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當(dāng)事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對稱信息及專業(yè)水平差異等，簽訂不平等合同，打法律擦邊球，為自己謀取更多利益，使對方遭受經(jīng)濟損失，因此糾紛與問題在所難免。

2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴(yán)肅性

在工程施工管理中，很多人片面的認為合同管理屬于個別部門或少數(shù)人的事情，技術(shù)人員只負責(zé)技術(shù)，造價員只負責(zé)工程預(yù)結(jié)算或工程清量單，材料管理員只負責(zé)檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識與協(xié)作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內(nèi)容。比如一般合同中約定，簽證變更認證手續(xù)要在14日內(nèi)完成，在實際操作中，大都是在工程結(jié)算審計階段辦理補簽手續(xù)，隨著時間的推移變更內(nèi)容發(fā)生了變化，一定程度上為項目結(jié)算審核埋下了風(fēng)險隱患。

3.合同管理制度不完善

依照《合同法》規(guī)定，項目施工合同監(jiān)管工作由工商與建設(shè)等相關(guān)行政管理部門承擔(dān)，由于目前工商管理部門已取消了合同強制備案；針對合同備案管理，建設(shè)行政管理部門雖然已制定了相關(guān)辦法，各類建設(shè)項目都要領(lǐng)取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規(guī)定備案合同跟蹤監(jiān)管、變更、結(jié)算等具體管理手段，難以發(fā)揮其監(jiān)管作用。此外，相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)與溝通不到位，政府行政部門職責(zé)劃分不明確，多門多頭管理現(xiàn)象普遍存在，有效的合同管理機制也就難以形成。

4.專業(yè)人才不足

施工合同管理工作對技術(shù)與專業(yè)要求比較高，管理人員必須是高素質(zhì)、統(tǒng)領(lǐng)全局的人。具體而言就是熟知法律知識、項目運作規(guī)律及工程造價編審。但目前，我國建筑行業(yè)這種專業(yè)人才嚴(yán)重不足，在許多投資項目合同簽訂中，缺乏專業(yè)人才參與，合同文字條款不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是合同核心內(nèi)容沒有明確規(guī)定工程造價調(diào)整、修改及補充依據(jù)與條件，沒有充分考慮潛在風(fēng)險與違約責(zé)任；合同款預(yù)付、進度款撥付及工程款結(jié)算的規(guī)定也存在明顯漏洞，使得合同執(zhí)行中歧義與誤解在所難免。

四、建設(shè)單位加強工程施工合同管理的有效途徑

1.規(guī)范合同管理模式

在建筑單位項目施工合同管理中，其專業(yè)性強，內(nèi)容復(fù)雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭議以工程造價為主，同時質(zhì)量與工期問題大都以經(jīng)濟補償為主，工程造價成尤為重要。因此，應(yīng)該明確規(guī)定，項目造價管理機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管工作，在政府項目投資中承擔(dān)合同監(jiān)管、備案、履行及變更等事項的監(jiān)督工作，對合同糾紛予以調(diào)節(jié)處理。

2.增強施工合同管理意識

在建筑工程中，各參建方必須要正確認識項目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會為雙方帶來風(fēng)險隱患。所以，建設(shè)、施工及監(jiān)理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項目負責(zé)人、經(jīng)理及項目總監(jiān)等都要將合同管理作為重點工作，以此增強各參建方合同管理意識。

3.建立健全合同管理制度

在施工合同簽訂與履行中，施工企業(yè)要針對每一環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的管理制度，其中主要包含出具授權(quán)委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責(zé)任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項，確保合同管理有依有據(jù)，規(guī)范執(zhí)行。

4.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

基于建設(shè)項目施工合同特點，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經(jīng)濟專業(yè)知識。對合同而言，其充分體現(xiàn)了受法律保護與約束的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律知識必不可少。在合同調(diào)解中，面對巨額經(jīng)濟利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業(yè)道德與個人素質(zhì)。所以，建設(shè)單位通過招投標(biāo)、合同管理實踐等途徑，提高相關(guān)人員素質(zhì)，同時加強法律法規(guī)、項目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關(guān)知識培訓(xùn)，塑造優(yōu)秀的合同管理隊伍，增強合同管理理念，提高整體管理水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，施工合同管理屬于一項系統(tǒng)工程，其管理內(nèi)容、地點。內(nèi)外影響因素、條件及不同承發(fā)包方式，都會影響合同管理。管理人員只有熟知行業(yè)法律法規(guī)、依照經(jīng)濟規(guī)律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規(guī)范性。

參考文獻：

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