羅軍武

【摘 要】超限運(yùn)輸會(huì)使公路以及橋梁過(guò)早地出現(xiàn)病害，其使用壽命也成指數(shù)級(jí)地縮短；與此同時(shí)，車輛裝載的幾何尺寸如果超限會(huì)使車輛設(shè)計(jì)參數(shù)以及性能發(fā)生改變，從而給我國(guó)交通安全將帶來(lái)很大的影響及威脅，也會(huì)降低高速公路正常使用的效率，并擾亂運(yùn)輸市場(chǎng)等相關(guān)行業(yè)的秩序；超限車輛的燃油系統(tǒng)如果負(fù)荷過(guò)大并排放超標(biāo)，會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染。

【關(guān)鍵詞】公路超限；危害；解決對(duì)策

一、超限運(yùn)輸?shù)奈：皳p失分析

1.對(duì)公路和橋梁造成損害

近些年來(lái)，我國(guó)交通部門在不斷地提高公路的承載設(shè)計(jì)之標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格地控制工程的施工質(zhì)量，可仍然不能承受嚴(yán)重的超限超載運(yùn)輸?shù)溶囕v所帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p壞。由于反復(fù)的超載超限車輛通過(guò)，現(xiàn)有公路使用年限大大縮短，不除了普通公路遭到了嚴(yán)重的破壞外，連設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較高的具有高承載度的高速公路也受到相對(duì)的破壞。一部分剛竣工通車僅僅幾年的高速公路其行車道上也己明顯地出現(xiàn)了車轍，在許多路段還因路面有大片網(wǎng)裂或破碎以及坑槽，導(dǎo)致不得不進(jìn)行進(jìn)行翻建或者重修。根據(jù)公路主管的部門統(tǒng)計(jì)，在2000年這一年，我國(guó)的超限車輛在省干線等公路的交通量已經(jīng)達(dá)到全國(guó)交通總量的五分之一左右，每年給國(guó)路以及省路均造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，增加了養(yǎng)護(hù)成本，降低了公路和橋梁的使用年限和通行效率。

2.給國(guó)家?guī)?lái)規(guī)費(fèi)以及稅收的嚴(yán)重流失

我國(guó)公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)，不僅僅來(lái)源于公路規(guī)費(fèi)，而且還包括國(guó)家的財(cái)政投入與國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織以收費(fèi)公路等形式投入的公路建設(shè)。車輛的各種規(guī)費(fèi)中主要是相關(guān)的交通規(guī)費(fèi)以及稅收的收取，它是以車輛的噸位作為標(biāo)準(zhǔn)的。車輛的噸位數(shù)本身是應(yīng)該由車輛底盤所承載的重量進(jìn)行決定，可由于各種利益的關(guān)聯(lián)，利益的主體之間便存在著很多不規(guī)范的行為，給國(guó)家?guī)?lái)了規(guī)費(fèi)以及稅收的嚴(yán)重流失。

國(guó)家規(guī)費(fèi)出現(xiàn)大量流失的情況也就意味著我國(guó)公路建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原本落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路交通發(fā)展步伐受到阻礙，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。

3.嚴(yán)重影響道路交通安全

我們知道，汽車是否安全主要看是否具備較好的制動(dòng)等性能以及操縱的穩(wěn)定性。超限的運(yùn)輸車輛尤其是部分改裝的車輛，通過(guò)更換汽車的高壓輪胎、加高車廂的擋板和加厚其懸掛鋼板等諸多措施，但制動(dòng)、傳動(dòng)系統(tǒng)以及操縱和動(dòng)力還是保持汽車出廠的原有配置。

源于大量并長(zhǎng)期的超載超限運(yùn)輸，致使車輛是長(zhǎng)期地處在相對(duì)來(lái)講超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而引起車輛制動(dòng)性與操縱的穩(wěn)定性直線下降。車輛的構(gòu)件也會(huì)因長(zhǎng)期以來(lái)超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)嚴(yán)重的疲勞甚至損壞。其表現(xiàn)有輪胎的變形或爆胎，汽車制動(dòng)器的制動(dòng)距離表現(xiàn)延長(zhǎng)導(dǎo)致失靈，汽車轉(zhuǎn)向器發(fā)生輕飄以及擺振現(xiàn)象等。這些都會(huì)給交通安全造成很大的安全隱患，頻繁引發(fā)交通事故，并且嚴(yán)重地危及到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

4.超限運(yùn)輸極大地降低了公路利用率

許多車輛在超限運(yùn)輸時(shí)，速度提不上來(lái)，只能低速運(yùn)行。加之貨車超限時(shí)，體積都比較龐大，經(jīng)常造成公路擁擠，使得單位時(shí)間貨流量減少。不僅如此，超長(zhǎng)、超高貨車經(jīng)常因坡陡彎急，占道行駛，造成交通肇事、翻車。交通隨時(shí)都有中斷的可能，嚴(yán)重降低公路利用率。

5.超限運(yùn)輸嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則

從運(yùn)輸市場(chǎng)看，運(yùn)力、運(yùn)量和運(yùn)價(jià)是構(gòu)成運(yùn)輸市場(chǎng)的主要因素。車輛進(jìn)行超限運(yùn)輸無(wú)疑是增加了運(yùn)力。但是在其他條件不變的情況下，運(yùn)力增加，會(huì)導(dǎo)致運(yùn)價(jià)下跌。這樣就會(huì)形成朝限運(yùn)輸車輛可以降低運(yùn)費(fèi)價(jià)格，不超限車輛也降低運(yùn)價(jià)的話就不掙錢，所以，造成全國(guó)各省的公路貨運(yùn)價(jià)格大都低于國(guó)家的指導(dǎo)運(yùn)價(jià)較多，而普遍超載運(yùn)輸?shù)墓脂F(xiàn)象。從而產(chǎn)生不合理、不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成“超限—運(yùn)價(jià)下跌—超限”的惡性循環(huán)。

6.超限運(yùn)輸影響公路交通環(huán)境

汽車發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力與車輛的額定載重是相匹配的，汽車額定載重大小與發(fā)動(dòng)機(jī)功率是成正比的。正是因?yàn)榘l(fā)動(dòng)機(jī)本身的動(dòng)力不足以承受超限車輛的車和貨總重，便導(dǎo)致汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的性能出現(xiàn)惡化，且車輛行駛的動(dòng)力不足。超限車輛運(yùn)輸過(guò)程中遇到爬坡時(shí)，往往因?yàn)閯?dòng)力不足，駕駛員會(huì)把油門的踏板用力踩到底，而導(dǎo)致燃油的燃燒不夠充分。在公路上以及隧道內(nèi)我們常見到這樣的運(yùn)輸車周圍黑煙滾滾，特別嚴(yán)重地污染了公路和附屬設(shè)施，也破壞了公路綠化。與此同時(shí)，超限車輛在運(yùn)輸行駛的過(guò)程中產(chǎn)生了巨大的噪聲和振動(dòng)甚至是不完全燃燒產(chǎn)生的尾氣，也會(huì)對(duì)途經(jīng)地區(qū)的環(huán)境造成較大的影響。

二、超限超載運(yùn)輸?shù)某梢蜓芯?/p>

車輛超限超載運(yùn)輸?shù)母驹蚓褪抢骝?qū)動(dòng)。一方面，當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未成熟，公路貨物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)體制以及與之相配套的法律法規(guī)體系不夠完善，道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者有空可鉆；另一方面，追求利潤(rùn)最大化是商人的根本動(dòng)機(jī)，即便在不超載可獲取可觀利潤(rùn)的情況下，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者也有很大的積極性去進(jìn)一步超載獲得額外利潤(rùn)。車輛運(yùn)輸?shù)某杀緝?nèi)容很多，主要有：燃油和人工、車輛的養(yǎng)路費(fèi)以及過(guò)橋過(guò)路等費(fèi)用，除了相關(guān)的道路使用方面的成本以外，還要承擔(dān)運(yùn)輸管理的費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用、教育的附加費(fèi)用以及營(yíng)運(yùn)稅和貼花稅等。公路交通規(guī)費(fèi)是個(gè)動(dòng)態(tài)的事物，它應(yīng)該隨著公路交通事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變革而不斷的發(fā)展、變化和調(diào)整，但是，在我國(guó)一些規(guī)費(fèi)如養(yǎng)路費(fèi)、車輛通行費(fèi)等自確定以來(lái)基本上沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整和變化，運(yùn)輸成本過(guò)高的主要原因在于通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高以及各種收費(fèi)模式不合理。

公路養(yǎng)路費(fèi)是我國(guó)開征最早的一項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)，收費(fèi)方式有兩種，一種是按照營(yíng)運(yùn)收入總額和規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征；另一種是按照車輛額定噸位收費(fèi)，這兩種方式都體現(xiàn)不出“多用路者多交費(fèi)”的原則。在這種情況下，當(dāng)運(yùn)量增加時(shí)，單位運(yùn)輸成本會(huì)大大減少。

通行費(fèi)與車輛類別掛鉤且貨運(yùn)車輛按照車輛額定噸位分類，這就導(dǎo)致了貨車購(gòu)買者想方設(shè)法要求生產(chǎn)廠家標(biāo)低高噸位車輛，直接催生了“大噸小標(biāo)”車輛，也導(dǎo)致了汽車制造行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)不是放在開發(fā)新的節(jié)能性大型化貨運(yùn)車輛上，而是放在迎合市場(chǎng)的非正常需求上。

從目前全國(guó)的道路運(yùn)輸價(jià)格來(lái)看，遠(yuǎn)低于其正常的運(yùn)輸成本。運(yùn)輸價(jià)格無(wú)法成為運(yùn)力供給和需求調(diào)節(jié)的指揮棒，由于運(yùn)力過(guò)剩形成供過(guò)于求的情況，道路運(yùn)輸價(jià)格持續(xù)走低。另外，相關(guān)法律體系、機(jī)制不健全，處罰機(jī)制未建立，自由裁量權(quán)空間大，處罰與超載程度不掛鉤，行政監(jiān)管不力等因素為超限超載運(yùn)輸?shù)膶?shí)現(xiàn)提供了可能。相關(guān)制度設(shè)計(jì)不合理，是超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的深層次原因。

三、治理超限超載運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制研究

要想長(zhǎng)效治理超限超載運(yùn)輸，遏制超限超載的產(chǎn)生，必須從根源出發(fā)，有效減少利益驅(qū)動(dòng)，讓違法者無(wú)利可圖，保證合法守約經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。主要從加強(qiáng)貨運(yùn)車輛生產(chǎn)制造改裝管理、加強(qiáng)車輛牌照管理、加強(qiáng)貨物源頭裝運(yùn)治理3個(gè)方面，在源頭上控制超限超載運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)生，力爭(zhēng)不讓超限超載運(yùn)輸車輛上路；實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)費(fèi)改稅政策及計(jì)重收取車輛通行費(fèi)政策，堵住原有交通規(guī)費(fèi)政策中的漏洞；加強(qiáng)綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃工作及公路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)控管理，使各種運(yùn)輸方式協(xié)同分工，公路貨運(yùn)市場(chǎng)有序發(fā)展，貨物流通中間環(huán)節(jié)逐漸減少；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，用法律手段有效抑制超限超載運(yùn)輸；建立治超長(zhǎng)效機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)信息化建設(shè)及深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制改革，通過(guò)多渠道、采用多手段長(zhǎng)效治理超限超載運(yùn)輸。

本項(xiàng)目的研究成果直接應(yīng)用于公路貨運(yùn)檢測(cè)、監(jiān)控和管理，可以避免因超限運(yùn)輸所造成的公路每年平均數(shù)億元的經(jīng)濟(jì)損失，降低公路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出，可以堵截由于超載而每年幾億元的規(guī)費(fèi)流失和路產(chǎn)損失，支援國(guó)家建設(shè)。可以減少超限運(yùn)輸引發(fā)的交通事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，可以提高運(yùn)輸效率，改善交通環(huán)境和條件，限制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，減少汽車排放污染和噪聲污染源，減輕治理超限運(yùn)輸?shù)墓ぷ鲝?qiáng)度，節(jié)約由人員看管治理的工資開銷和交通費(fèi)用等項(xiàng)支出，24小時(shí)監(jiān)管，提高工作效率、監(jiān)控水平和力度。有利于規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)和汽車制造、改裝市場(chǎng)，合理回歸貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格，合理收取通行費(fèi)用，切實(shí)保障守法運(yùn)輸業(yè)主的正當(dāng)利益，建立長(zhǎng)效治超機(jī)制，保障交通運(yùn)輸業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，從而帶來(lái)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

由上述所述可以看出，治超后多軸貨車份額迅速提升、零擔(dān)快速貨運(yùn)車輛和專用車輛得到切實(shí)的鼓勵(lì)、整備質(zhì)量（車輛自重）回歸到合理范圍。超限超載運(yùn)輸產(chǎn)生的原因，主要是超額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、政府監(jiān)管約束不力、運(yùn)輸相關(guān)機(jī)制不完善。

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