劉亞敏

摘要：近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招和高校師生擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的比率的日益提高，高校的交通安全問(wèn)題也呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)。這些事件的發(fā)生不僅給學(xué)校師生人身安全來(lái)嚴(yán)重威脅，也對(duì)學(xué)校名譽(yù)造成不良影響，個(gè)別校園交通事故甚至引起了學(xué)生的聚集，其對(duì)于高校日常管理和發(fā)展的隱患不容小覷。通過(guò)分析滇東某高校的交通安全狀況，發(fā)現(xiàn)該校存在著人車(chē)混行、道路安全設(shè)施缺乏等方面的問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題需要從三個(gè)方面著手，即完善校園交通管理制度、提高校園交通安全管理水平及加強(qiáng)師生道路交通安全教育。

關(guān)鍵詞：高校；交通安全；隱患；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.084

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的道路交通安全問(wèn)題也日益凸顯。近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招和高校師生擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的比率的日益提高，高校的交通安全問(wèn)題也呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)，2008年5月，安徽師大西門(mén)內(nèi)一輛出租車(chē)撞死了商貿(mào)職院一騎車(chē)女生；同年，僅上海市各高校就發(fā)生交通事故20余起；2010年1月20日，鄭州中原工學(xué)院龍湖校區(qū)發(fā)生兩車(chē)相撞的慘劇。著名的“李剛門(mén)”事件也是發(fā)生在大學(xué)校園中。這些事件的發(fā)生不僅給學(xué)校師生人身安全到來(lái)嚴(yán)重威脅，也對(duì)學(xué)校名譽(yù)造成不良影響，個(gè)別校園交通事故甚至引起了學(xué)生的聚集，其對(duì)于高校日常管理和發(fā)展的隱患不容小覷。

1問(wèn)題分析

1.1現(xiàn)狀

滇東某高校是一所有百年歷史，十幾年本科辦學(xué)歷程的學(xué)校，其由校本部、古城和環(huán)東三個(gè)校區(qū)組成，占地總面積1399.43畝，其中學(xué)校教學(xué)主要集中在校本部，這里地處郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，有近15000名本科生和近1000名教職員工在這里學(xué)習(xí)工作。因此，人員比較集中。

由于學(xué)校校本部距離城市中心有近10公里的路程，因此有近70%的教師是自行駕車(chē)上下班，全校登記的機(jī)動(dòng)車(chē)有600余量。不僅教師的機(jī)動(dòng)車(chē)較多，學(xué)生的機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量也呈逐年上升的趨勢(shì)，尤其是電動(dòng)車(chē)的數(shù)量已經(jīng)逐步趕上并超過(guò)了自行車(chē)。因此每到上下課等時(shí)段，校園內(nèi)人、車(chē)異常擁擠。

由于人員較多，加上各種機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的增加，使得校園內(nèi)安全隱患陡增，安全事故逐步增多。2013年一名教師在校園內(nèi)行駛時(shí)由于操作不當(dāng)，造成一名學(xué)生腳部受傷。2016年3月一名學(xué)生在宿舍樓附近駕駛摩托車(chē)時(shí)，將一名行走的女生撞到，造成女生半月板損傷，膝蓋骨裂。除了這些造成人員受傷的事故外，還有很多車(chē)輛刮擦、碰撞的事故發(fā)生，從中我們不難看出，該校在交通安全管理方面還是存在很多問(wèn)題和缺陷的。

1.2原因分析

道路交通系統(tǒng)包括人、車(chē)、路三個(gè)基本要素，對(duì)高校交通安全問(wèn)題的分析也離不開(kāi)對(duì)這三個(gè)要素的考量。通過(guò)對(duì)滇東某高校交通安全狀況的考察和分析，出現(xiàn)上述交通安全隱患主要有以下四個(gè)方面的原因。

1.2.1人車(chē)混行

由于高校道路是典型的“社區(qū)道路”，它與“社會(huì)道路”不同，沒(méi)有嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道的劃分，部分區(qū)域甚至沒(méi)有嚴(yán)格的車(chē)行道和人行道的劃分。再加上人員比較密集，且作息時(shí)間比較固定，因此在上下課的時(shí)段是道路上人員和車(chē)輛較多的時(shí)段。這時(shí)就不可避免的會(huì)造成人車(chē)混行的情況發(fā)生，增加了交通安全危險(xiǎn)程度。

1.2.2道路交通安全設(shè)施缺乏

該校的停車(chē)位是3年前才劃定的，之前校園車(chē)輛隨意停放的情況比較普遍，而即使劃定的停車(chē)線，仍出現(xiàn)部分車(chē)輛亂停亂放的情況。另外，校園內(nèi)只有部分道路設(shè)置了減速壟，整個(gè)校園內(nèi)沒(méi)有限速標(biāo)志，人行橫道線也只有在部分學(xué)生通行較集中的道路上有，沒(méi)有人車(chē)分流的護(hù)欄等設(shè)施。由于學(xué)校綠化面積大，岔路多，很多十字路口視線不佳，但是缺乏相應(yīng)的道路廣角鏡等設(shè)施，增加了安全隱患?？偟膩?lái)說(shuō)，該校在安全設(shè)施方面還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

1.2.3道路交通安全監(jiān)管不力

學(xué)校的交通安全監(jiān)管工作主要是由保衛(wèi)處負(fù)責(zé)，但是鑒于人員有限，工作繁重，在道路交通的管理方面還顯得有些力不從心。更多的管理工作放在對(duì)校園內(nèi)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)的登記管理、校外車(chē)輛進(jìn)出校園監(jiān)督管理等方面。另外，對(duì)于保衛(wèi)部門(mén)管理校園交通安全，還存在制度上的限制，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，高校保衛(wèi)部門(mén)作為校園道路的管理部門(mén)卻又不能查處校園內(nèi)的車(chē)輛交通違法行為，更沒(méi)有處罰權(quán)。從監(jiān)管的技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，和很多高校一樣，目前學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)對(duì)于校園交通安全的管理更多的還停留在“人防”、“物防”的階段，“技防”還有待進(jìn)一步完善。

1.2.4師生安全意識(shí)薄弱

由于教育引導(dǎo)的相對(duì)薄弱，學(xué)校師生在道路交通安全方面的意識(shí)普遍不強(qiáng)。因此在校園內(nèi)經(jīng)常能夠看到這樣一些情況，很多學(xué)生不僅走在路上看手機(jī)、打電話、聽(tīng)音樂(lè)，而且還不走人行道。還有的學(xué)生在校園內(nèi)超速騎行電動(dòng)車(chē)，有的甚至搭載兩三個(gè)人。有部分學(xué)生甚至在沒(méi)有摩托車(chē)或小轎車(chē)駕駛證的情況下，無(wú)證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛。另外，還有部分教師也有在校園內(nèi)超速行駛、亂停亂放的情況。這些行為的存在，使得校園道路交通安全形式更加嚴(yán)峻。

2對(duì)策分析

針對(duì)目前存在的問(wèn)題，要消除安全隱患，就需要制度上的完善，管理上的規(guī)范化、科學(xué)化，更重要的是加強(qiáng)人員的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高師生的道路交通安全意識(shí)。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下三個(gè)方面的工作。

2.1進(jìn)一步完善管理制度

目前，我國(guó)在道路交通安全管理方面的最權(quán)威制度性文件就是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，但是該法在高校交通管理方面卻存在著難以發(fā)揮作用的情況，原因在于《道路交通安全法》中所定義“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。而校園道路的存在主要是為了校園內(nèi)的人、車(chē)通行為主，因此，校園里的道路顯然是不屬于《道路交通安全法》規(guī)定的管理范圍。基于此，各高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際，在法律規(guī)定的框架下，積極探索制定適合自身的管理制度。首先要明確校園交通安全管理主體。就目前的情況看，就是保衛(wèi)部門(mén)。要充分給予保衛(wèi)部門(mén)在管理校園交通的權(quán)利和責(zé)任，明確管理目標(biāo)，責(zé)任落實(shí)到位。其次是要從制度的高度，嚴(yán)格規(guī)定管理的內(nèi)容和方式，讓管理人員在工作中，有據(jù)可依，依照規(guī)章制度辦事，提高管理的科學(xué)性和實(shí)效性。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《道路交通安全法》保衛(wèi)部門(mén)工作人員是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的，針對(duì)這個(gè)情況，高校可與當(dāng)?shù)亟还懿块T(mén)聯(lián)系，通過(guò)委派交警或交通協(xié)管員進(jìn)駐的方式，彌補(bǔ)這一缺陷。

2.2提高道路交通安全管理的水平

高校交通安全管理不僅需要制度的保障，也需要在管理方法和措施上進(jìn)一步的完善。首先是完善校園道路交通設(shè)施。在學(xué)校門(mén)口及主要路段設(shè)置限速標(biāo)志，原則上校園道路應(yīng)限定在20公里/小時(shí)。在部分危險(xiǎn)隱患較大的路段設(shè)置監(jiān)控探頭，加強(qiáng)監(jiān)管。在視線有局限的地方大量使用廣角鏡，避免駕駛盲區(qū)過(guò)多造成的不安全因素。建立校園智能交通管理系統(tǒng)，在整個(gè)校園交通系統(tǒng)中運(yùn)用先進(jìn)的電子通信系統(tǒng)、信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)等實(shí)施綜合管理實(shí)現(xiàn)校園交通管理現(xiàn)代化。其次是進(jìn)一步完善社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入校園的監(jiān)管。原則上在上下課高峰時(shí)段不允許外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入，進(jìn)入的車(chē)輛要嚴(yán)格登記制度，對(duì)進(jìn)入的區(qū)域、時(shí)限做好規(guī)定。第三是充分發(fā)揮學(xué)生在校園交通安全管理中的作用，可以讓學(xué)生以志愿服務(wù)或者勤工助學(xué)工作等形式參與到學(xué)校的交通安全管理中，這樣有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性主動(dòng)性，同時(shí)也是對(duì)他們的一種教育和引導(dǎo)。第四，加強(qiáng)校園內(nèi)各類(lèi)交通參與行為的監(jiān)督和處罰力度。在交通繁忙時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)校園的巡視，利用學(xué)校對(duì)師生的管理制度，對(duì)不文明、危險(xiǎn)隱患較大的行為予以重罰，以督促校園交通參與者自覺(jué)遵紀(jì)守規(guī)。

2.3加強(qiáng)師生道路交通安全的教育

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條指出：“教育行政部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容”。對(duì)師生開(kāi)展道路交通安全的教育是促進(jìn)平安、和諧校園建設(shè)最有力的抓手。開(kāi)展教育引導(dǎo)，首先是要加強(qiáng)交通安全的宣傳。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)、討論，讓師生了解《道路交通安全法》的相關(guān)內(nèi)容，避免出現(xiàn)不文明或違法的交通行為。宣傳教育的途徑應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多樣化，并充分利用微信、微博等新興的網(wǎng)絡(luò)媒體手段。其次，是定期對(duì)社會(huì)上的重大交通事故，或校園內(nèi)發(fā)生的交通安全事故進(jìn)行通報(bào)，以真實(shí)案例警醒師生，提高其道路交通安全意識(shí)。第三，是開(kāi)展各類(lèi)與道路交通安全有關(guān)的志愿服務(wù)活動(dòng)，例如每年的12月2日是全國(guó)交通安全日，可以利用這些特殊節(jié)點(diǎn)，讓師生開(kāi)展相應(yīng)的志愿服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)他人的同時(shí)，也讓自己受到教育。

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