馬劍平

摘要：2015北海榮登中國“一帶一路”最具競爭力城市，“一帶一路”為北海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。潿洲島作為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)唯一的國際化休閑度假海島，作為北海旅游產(chǎn)業(yè)的新引擎和核心吸引物，潿洲島以其獨特魅力成為當(dāng)今國內(nèi)及東盟國際市場的旅游勝地。但因開發(fā)思路不清，規(guī)劃建設(shè)缺位，島嶼生態(tài)環(huán)境脆弱，資源破壞嚴(yán)重及旅游開發(fā)配套設(shè)施不完善等一系列問題制約其發(fā)展。當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)給潿洲島旅游開發(fā)帶來了大機遇。為此，圍繞潿洲島旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)等內(nèi)外部因素運用SWOT模式進行綜合分析，并結(jié)合海島開發(fā)五項原則和發(fā)展新契機的基礎(chǔ)上為潿洲島旅游開發(fā)提出可持續(xù)發(fā)展的對策建議供參考。

關(guān)鍵詞：海島旅游；SWOT分析；開發(fā)對策；北海潿洲島

中圖分類號：F2文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.013

潿洲島（含斜陽島）隸屬廣西北海市，位于北部灣東南方向，與廣東雷州半島隔海相望，與海南、越南遙相呼應(yīng)。距北海市區(qū)21海里，海島陸地面積為26.88平方公里（含斜陽島1.89平方公里），是中國最大、地質(zhì)年齡最年輕的古火山海島，廣西最大的島嶼，俗有南海“大蓬萊、小蓬萊”島之美稱。潿洲島不既是北海的核心旅游景區(qū)，也是一個集海外宗教、自然風(fēng)光、人文景觀、客家民俗風(fēng)情為一體的旅游休閑度假勝地。

1潿洲島旅游發(fā)展現(xiàn)狀

潿洲島（含斜陽島）四面環(huán)海，氣候宜人且具有豐富的生態(tài)景觀，特色的法式宗教建筑、古村落群，火山噴發(fā)堆積的獨特風(fēng)貌及沉積的美麗珊瑚礁等豐富的旅游資源和獨特的地理位置，造就了引人入勝的獨特吸引力。據(jù)統(tǒng)計，2014年，潿洲島接待上島游客40萬人次，2015年，潿洲島共接待上島游客72萬人次，同比增長5.9%。從這數(shù)據(jù)可以看出，旅游人數(shù)的不斷上升也推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的拉動效應(yīng)。但因潿洲島旅游開發(fā)思路不清，規(guī)劃建設(shè)缺位，資源破壞嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施及旅游開發(fā)配套設(shè)施還不完善，旅游從業(yè)人員素質(zhì)差和管理人才水平不高等因素制約其發(fā)展。但在中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級建設(shè)和國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，廣西作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要門戶樞紐，作為海上絲綢之路的始發(fā)港，國家和廣西高度重視潿洲島旅游開發(fā)建設(shè)，并將潿洲島列入國家重點支持的休閑度假型海島先導(dǎo)示范區(qū)，可以說潿洲島旅游開發(fā)是北部灣旅游發(fā)展引擎和動力島，是實現(xiàn)北部灣旅游業(yè)跨越發(fā)展的有效途徑和突破口。因而有必要系統(tǒng)地對潿洲島旅游發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)等內(nèi)外部因素運用SWOT模式進行綜合分析，加快推進潿洲島旅游業(yè)高速騰飛發(fā)展。

2潿洲島旅游開發(fā)的SWOT戰(zhàn)略分析

2.1潿洲島旅游開發(fā)的核心優(yōu)勢

2.1.1自然生態(tài)資源

潿洲島（含斜陽島自然旅游資源豐富，擁有海灣、半島、洞穴、湖泊、五彩沙灘、懸崖花蔓以及特色的法式宗教建筑、古村落群。特別是潿洲島環(huán)境氣候宜人舒適，空氣負氧離子含量高，約2500-5000個/cm3，為內(nèi)陸城市的50-100倍，其氣候舒適度高于三亞，處于全國領(lǐng)先地位；同時，潿洲島（含斜陽島）豐富的火山地質(zhì)遺跡景觀，為潿洲島旅游開發(fā)帶來了巨大開發(fā)潛力，既可以開發(fā)為火山奇觀涉獵、科普探險等項目，又可開發(fā)為火山泥SPA、溫泉養(yǎng)生、火山泥浴、泥療等休閑養(yǎng)生項目；還可開發(fā)火山石古村落等火山民俗文化體驗項目；其火山土壤蘊含豐富的微量元素，還可以種植出優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。

其次，潿洲島深厚的海島文化，構(gòu)成海島旅游開發(fā)的巨大動力，潿洲島客家文化與疍家文化、農(nóng)耕文化與漁家文化、海洋文化與中原文化、東方文化與歐陸文化等豐富的旅游文化資源使?jié)迧u成為休閑度假、養(yǎng)身健體的最佳勝地。

2.1.2區(qū)位優(yōu)勢

潿洲島（含斜陽島）處于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“海上絲綢之路”始發(fā)港區(qū)位及泛北部灣經(jīng)濟區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯。首先潿洲島是內(nèi)陸經(jīng)北海的跨國旅游必經(jīng)之地，毗鄰東盟自由貿(mào)易區(qū)以及泛珠三角經(jīng)濟區(qū)，具有廣闊的客源市場；其次潿洲島同處于香港、澳門、海南島以及桂林等國際旅游熱點目的地的區(qū)域中心，利于分享市場。而且潿洲島不在城亦在城中，島城互動，島灣互動，這種獨特的旅游戰(zhàn)略優(yōu)勢形成了動與靜融合、中端與高端和海陸空聯(lián)動立體式開發(fā)戰(zhàn)略。

2.2潿洲島旅游開發(fā)的機遇

2.2.1國家戰(zhàn)略和區(qū)域合作帶來的機遇

國家“一帶一路”戰(zhàn)略的“海上絲綢之路”、“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”和東盟博覽會、CEPA合作、“西部大開發(fā)區(qū)”以及北部灣經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略和區(qū)域合作以及國家沿邊金融改革先行區(qū)等多重交匯的戰(zhàn)略優(yōu)勢為潿洲島旅游開發(fā)帶來了巨大的機遇：首先是作為國家戰(zhàn)略的門戶樞紐，潿洲島已成為廣西旅游開發(fā)的新高地，在全域旅游發(fā)展下再次成為社會投資的新熱點；其次是潿洲島被列為國家旅游局重點支持發(fā)展的國際休閑度假海島，國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點開發(fā)海島等戰(zhàn)略帶來的政策優(yōu)勢為潿洲島開辟了新的通道。

2.2.2泛北部灣經(jīng)濟發(fā)展的推動機遇

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，北部灣及連接的東南亞、大西南等區(qū)域都處于經(jīng)濟快速發(fā)展的黃金階段，這些區(qū)域是東亞太地區(qū)經(jīng)濟迅速崛起的重要力量，為潿洲島旅游發(fā)展提供了快速穩(wěn)定增長的旅游環(huán)境。中國-東盟國旅游航線開辟，如越南、泰國、馬來西亞等國際航線開通。不僅讓來自世界各地的游客領(lǐng)略潿洲島的火山風(fēng)景，更能夠為潿洲島國際休閑旅游勝地開發(fā)奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2.3新經(jīng)濟、新需求帶來的機遇

可以說，中國已進入休閑度假旅游消費需求的全面增長期，國內(nèi)外旅游形勢已由觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)變，未來旅游已向智慧旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)度假等新經(jīng)濟、新需求趨勢發(fā)展，海島度假將成為新的旅游熱潮。

2.3潿洲島旅游開發(fā)的劣勢

2.3.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，旅游服務(wù)功能不強

潿洲島四面環(huán)海，是一個與大陸隔離，想對獨立的完整體系。其四面環(huán)海的天然瓶頸，造成交通方式單一，島上客運碼頭等級不高，海島承載能力弱。水上交通還未成為一種旅游產(chǎn)品，景點內(nèi)缺乏各種娛樂設(shè)施以及旅游紀(jì)念品的專賣店，景點的廁所問題和垃圾問題一直未得到妥善解決，困擾著潿洲島旅游業(yè)的發(fā)展。島上淡水資源匱乏，島上污水處理率低，污水排放已造成了芝麻灘附近的濱海礁石灘的污染。且電力供應(yīng)緊張、信息不發(fā)達、醫(yī)療設(shè)施不完善等嚴(yán)重阻礙了海島休閑業(yè)的發(fā)展。這一系列問題與實現(xiàn)國際休閑度假旅游潿洲島的發(fā)展相距甚遠。

2.3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺位，生態(tài)環(huán)境資源保護力度不足

潿洲島作為北海海島旅游的核心景區(qū)，其產(chǎn)業(yè)定位不明，在國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的品牌形象。海島游覽、海島攝影、火山地質(zhì)、洞穴探秘、攀巖潛水、生存訓(xùn)練等科考旅游、科普旅游和探險旅游等項目雖在開展，可因整體形象不夠鮮明生動，始終未形成轟動效應(yīng)。雖然策劃了一些形象宣傳標(biāo)語，如醉美潿洲，潿洲島-海上的香格里拉，北海有三寶：銀灘、老街、潿洲島等，這些宣傳話末具有國際視野。潿洲島的風(fēng)土人情、火山海蝕地貌等海洋文化底蘊，客家漁民風(fēng)俗以及極其豐富的科普文化和中西宗教等人文景觀沒有很好挖掘，致使?jié)迧u休閑旅游產(chǎn)品的知名度和美譽度不高?，F(xiàn)此同時，潿洲島在旅游開發(fā)中忽略海島承載的容積力、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性的特點，對環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致珊瑚礁破壞嚴(yán)重、土地開發(fā)過度、森林覆蓋率過低及島民關(guān)系問題等居多問題制約發(fā)展。

2.3.3開放開發(fā)理念滯后，缺乏海島旅游開發(fā)聯(lián)動機制

旅游業(yè)是一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及第一、二、三產(chǎn)業(yè)。開放開發(fā)能力強大。當(dāng)前，在互聯(lián)網(wǎng)+時代，政府乃末認識到海島休閑旅游開發(fā)的戰(zhàn)略地位和作用，沒有將潿洲島旅游資源放到全國乃至世界的范圍進行分析、比較和評價，末從市場體系上為其做出應(yīng)有的定位，總體上開發(fā)的力度不夠大。潿洲島和斜陽島作為一個開發(fā)整體，一個單元體系，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和合理分工，海島之間的系統(tǒng)的聯(lián)動性差，尚未充分發(fā)揮出各島的民俗風(fēng)情和自身的獨特性，缺乏區(qū)域間的市場競爭意識和橫向聯(lián)動機制。

2.4潿洲島旅游開發(fā)的挑戰(zhàn)

國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，潿洲島旅游開發(fā)再次面臨海南濱海旅游競爭最大挑戰(zhàn)，面臨廣東雷州半島海島開發(fā)的挑戰(zhàn)。國際層面上，面臨越南國家海島開發(fā)、濱海旅游開發(fā)的挑戰(zhàn)。除以挑戰(zhàn)壓力，潿洲島還面臨著與其臨近且國家重點支持的橫琴島等島嶼間的競爭壓力。面臨東南亞、東北亞海島與濱海旅游目的地的競爭壓力。

3潿洲島旅游開發(fā)的對策建議

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略下，潿洲島應(yīng)發(fā)揮海上絲綢之路的先驅(qū)優(yōu)勢，以國家戰(zhàn)略定位的“國際休閑度假旅游海島”為目標(biāo)，以更高度開放開發(fā)戰(zhàn)略視野，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)推進潿洲島旅游開發(fā)。

3.1科學(xué)合理規(guī)劃，完善潿洲島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

制訂科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，從生態(tài)環(huán)境視角加大島上旅游交通建設(shè)，加快客、貨碼頭建設(shè)，增加客運量，并配套建設(shè)小型機場，縮短島岸時間距離。多渠道開發(fā)水資源，從根本上解決淡水供應(yīng)問題。提升漁家樂環(huán)境，加快休閑度假酒店建設(shè)，加大力度培育島上居民服務(wù)水平和發(fā)揮島民功能性作用，建成一批具備高水平服務(wù)、高質(zhì)量環(huán)境的星級度假酒店，民俗酒店，打造休閑度假酒店群。

3.2加大社會資本投資力度，拓展旅游投融資渠道

發(fā)揮政府在旅游投資中的資金導(dǎo)向作用，通過資金投向的導(dǎo)向性作用，調(diào)動旅游投資者的投資積極性，為旅游投資在重點區(qū)域和重點項目上的積聚發(fā)揮積極的作用。正確處理旅游投資中利益關(guān)系，大力吸引社會資本投資開發(fā)，拓展旅游投融資渠道。社會資本投資旅游業(yè)已形成新的熱點。加大引進社會資本投資，政府要聯(lián)動投資企業(yè)處理好與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的利益主體之間的關(guān)系、處理好與當(dāng)?shù)卣拈L遠利益關(guān)系，政府應(yīng)積極對社會資本投資展開監(jiān)控管理，使得各類社會投資真正為潿洲島旅游經(jīng)濟發(fā)展的支持動力。3.3實施精品開發(fā)戰(zhàn)略，擴大海島知名度

制定政府、企業(yè)、島民、旅游管理部門共同參與的產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)動體系。建立基于競爭意識、創(chuàng)新意識、變革意識、風(fēng)險意識為基礎(chǔ)旅游開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展理念，開發(fā)有競爭力的旅游精品產(chǎn)品和商品，提高現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量，培育精品旅游產(chǎn)品。通過互聯(lián)網(wǎng)+，打造網(wǎng)絡(luò)平臺，通過智能聚合等手段，把單純的旅游消費品有機結(jié)合在一起，形成各種組合服務(wù)產(chǎn)品。大力拓展旅游網(wǎng)站的業(yè)務(wù)，為客戶提供一系列新的服務(wù)，建立并完善網(wǎng)上產(chǎn)品組合、網(wǎng)上預(yù)定、網(wǎng)上支付等功能體系，全面發(fā)展旅游電子商務(wù)，提升潿洲島國內(nèi)、國際知名度。

3.4加大質(zhì)量體系管理，攜手應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)

服務(wù)質(zhì)量是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)。應(yīng)加大制定旅游質(zhì)量管理制度，強化質(zhì)量意識，提高潿洲島在旅游者心目中的認知度、滿意度和口碑認可度。樹立“品牌就是質(zhì)量”發(fā)展戰(zhàn)略。建立旅游質(zhì)量監(jiān)督自動服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置專門的質(zhì)量投訴、問答程序和系統(tǒng)，向旅游者提供有關(guān)旅游者正當(dāng)權(quán)益維護和旅游應(yīng)急處理等專業(yè)咨詢服務(wù)。建立安全問責(zé)制度，對各旅游企業(yè)的設(shè)施設(shè)備按照《游樂設(shè)施安全技術(shù)監(jiān)察程序》進行安全監(jiān)察，確保旅游安全。第五，旅游管理部門應(yīng)牽頭，聯(lián)合工商、衛(wèi)生、公安、環(huán)境監(jiān)測等部門，定期對旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營場所進行監(jiān)督檢查，規(guī)范各有關(guān)經(jīng)營行為，保證質(zhì)量。制定生態(tài)保護政策，優(yōu)化旅游生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高社會文化環(huán)境質(zhì)量。抓住機遇，攻克困難，將潿洲島建成為北海休閑旅游的核心亮點，建成中國海島休閑度假旅游的先導(dǎo)示范區(qū)，成為北部灣旅游的先導(dǎo)示范區(qū)，成為北部灣旅游發(fā)展引擎和動力島，攜手應(yīng)對全球化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的挑戰(zhàn)。

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