文 | 安徽省合肥市包河區(qū)教育體育局 彭江龍

區(qū)域教育研究 基于義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的區(qū)域教育改進(jìn)

文 | 安徽省合肥市包河區(qū)教育體育局 彭江龍

2015年10月30日，德國總理默克爾訪問了安徽省合肥市包河區(qū)金葡萄小學(xué)，這所農(nóng)村小學(xué)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和孩子們的優(yōu)異表現(xiàn)受到默克爾總理的連連稱贊，也引發(fā)媒體對包河教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的高度關(guān)注。

為切實全面了解義務(wù)教育階段教育質(zhì)量狀況，為區(qū)域教育發(fā)展找準(zhǔn)定位、診斷問題、厘清思路和科學(xué)決策提供依據(jù)，從2011年開始，包河區(qū)教體局通過購買服務(wù)的方式，與教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心合作，成為全國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測試點區(qū)，連續(xù)5年累計124所學(xué)校4888名學(xué)生參加了語文、數(shù)學(xué)、英語、體育、科學(xué)、心理健康和藝術(shù)等全部學(xué)科的質(zhì)量監(jiān)測。

一、尋找一把“尺子”

——衡量科學(xué)的教育質(zhì)量觀的標(biāo)準(zhǔn)

公平和質(zhì)量是教育發(fā)展的兩大主題，從公平的機(jī)會走向公平的質(zhì)量，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育是人民的期盼，承載著國家的未來。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。

以前講教育質(zhì)量，被狹隘理解為學(xué)生的考試成績，考試成為評價教育質(zhì)量的唯一手段，分?jǐn)?shù)成為評價學(xué)生、教師和學(xué)校的唯一依據(jù)。如何樹立正確的教育質(zhì)量觀，如何衡量科學(xué)的教育質(zhì)量，基層教育主管部門遇到了難以量化評估的技術(shù)難題。教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心開展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測，與通常的學(xué)業(yè)考試有根本不同，它不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量，也對學(xué)生的品德、心理健康、體質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)測，同時從學(xué)生個體、家庭、學(xué)校和社會各個層面關(guān)注造成不同質(zhì)量狀況的影響因素，弄清不同質(zhì)量狀況背后的原因。質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果主要服務(wù)于教育決策、改進(jìn)教育教學(xué)，不與升學(xué)掛鉤，不對學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行排隊，有助于引導(dǎo)社會形成正確的教育質(zhì)量觀，促進(jìn)學(xué)校素質(zhì)教育的有效實施，也解決了義務(wù)教育質(zhì)量難以監(jiān)測的難題。

二、找準(zhǔn)自己的“位子”

——在全國坐標(biāo)系中找到自己的位置

相對于區(qū)域基礎(chǔ)教育來說，就是要摸清本區(qū)域教育質(zhì)量的基本現(xiàn)狀，了解本區(qū)在本地區(qū)、全省乃至全國處于什么位置，有哪些優(yōu)勢，又有哪些不足，從而對癥下藥，推動教育質(zhì)量不斷提升。就目前的情況來說，義務(wù)教育不組織全國統(tǒng)一考試，也沒有組織全國性的學(xué)業(yè)水平調(diào)查，讓地方教育行政部門無法確切地知道自己目前在全國所處的位置和自己的優(yōu)劣勢。

國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測通過嚴(yán)密的組織、詳實的數(shù)據(jù)和客觀的分析，讓我們真真切切地了解了自己的強(qiáng)項和弱項，明明白白地知道了自己的優(yōu)勢與不足，為推進(jìn)區(qū)域教育改革提供了科學(xué)的依據(jù)。以學(xué)生學(xué)業(yè)成績?yōu)槔?/p>

圖1：包河區(qū)2012年四、八年級數(shù)學(xué)成績（量尺分?jǐn)?shù)）

從圖1可以看出，2012年我區(qū)四年級學(xué)生數(shù)學(xué)成績（量尺分?jǐn)?shù)）平均分為538分，高出我省均值11分，高出全國均值38分，八年級數(shù)學(xué)成績平均分為549分，高出我省均值25分，高出全國均值49分。

圖2：包河區(qū)2014年四、八年級數(shù)學(xué)成績（量尺分?jǐn)?shù)）

圖2 顯示，2014年四年級數(shù)學(xué)成績平均分為550分，高出全國均值50分，比2012年增加了12分；八年級數(shù)學(xué)成績平均分為551分，高出全國均值51分，比2012年高出2分。因為量尺分?jǐn)?shù)是根據(jù)學(xué)生作答情況，采用項目反映理論模型得到的學(xué)生能力分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)換而來的測驗標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)，具有不受測驗題目差異和測驗難度影響的特點，使得參加不同年度監(jiān)測的分?jǐn)?shù)具有可比性。從上述兩個年度的量尺分?jǐn)?shù)看，我區(qū)四、八年級的數(shù)學(xué)成績整體在提升，尤其是四年級提升幅度較大。

圖3： 2011—2014年各監(jiān)測學(xué)科達(dá)到水平Ⅱ以上的學(xué)生比例

從圖3可以看出，除個別年份個別學(xué)科外，四、八年級學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)水平達(dá)到水平Ⅱ（共設(shè)四個水平段）以上的比例均在 90%以上。

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測不僅關(guān)注學(xué)業(yè)質(zhì)量，還包括均衡、課業(yè)負(fù)擔(dān)、身心健康等多個角度，涉及學(xué)生、教師、學(xué)校多方發(fā)展?fàn)顩r。質(zhì)量監(jiān)測中心對我區(qū)2011—2014年總體監(jiān)測情況給予這樣的評價：“學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)在同年度監(jiān)測的樣本縣中位于前列，學(xué)校教學(xué)資源配置較明顯地好于總體均值，區(qū)域教師的培訓(xùn)和教研效果較好”；“包河區(qū)中小學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，以及學(xué)習(xí)情感、態(tài)度和學(xué)習(xí)資源配備等都處于全國較為領(lǐng)先的水平，且校間差異相對較小，呈現(xiàn)出較好的高水平均衡發(fā)展態(tài)勢”。報告同時也從不同年度指出我區(qū)在課業(yè)負(fù)擔(dān)、校際間差異、學(xué)生的近視率等方面存在的問題。一系列的數(shù)據(jù)，幫助我區(qū)準(zhǔn)確把握區(qū)域教育各項指標(biāo)在全國的位次，也明確了發(fā)展方向。

三、提供突破的“口子”

——為破解教育發(fā)展難題提供科學(xué)依據(jù)

長期以來，教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)研缺少重點，分析缺乏數(shù)據(jù)，決策沒有比較，執(zhí)行不見反饋，教育行政管理更多地依賴于管理者或管理者群體的經(jīng)驗與直覺，教育決策隨意性強(qiáng)，持續(xù)性弱，質(zhì)量難保證，影響了決策的說服力和公信度。有效的宏觀管理和科學(xué)決策在很大程度上取決于對基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握。

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測運用數(shù)據(jù)說話，以全面、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，對整體的教育質(zhì)量做出判斷，對未來的變化趨勢做出預(yù)測，尤其是比較準(zhǔn)確地分析和指出了區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量的現(xiàn)狀、存在問題和原因，有利于提升教育決策和管理的科學(xué)化、民主化和專業(yè)化。

我區(qū)在每次質(zhì)量監(jiān)測后，都要認(rèn)真研讀監(jiān)測報告，讀懂?dāng)?shù)字背后的問題，把問題歸類，看哪些是學(xué)校層面的問題，哪些是區(qū)域?qū)用娴膯栴}，哪些是社會層面的問題。堅持以問題為導(dǎo)向，直面問題不回避，解決問題顯智慧，破解難題促改革。下面以2011年質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果為例，呈現(xiàn)幾則我區(qū)基于質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果推進(jìn)區(qū)域教育改革實現(xiàn)教育質(zhì)量提升的案例。

案例1《包河區(qū)2011年基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測英語和體育教師工作狀況報告》指出：“79.2%的四年級體育教師和68.2%的八年級體育教師第一學(xué)歷達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，“69.6%的四年級體育教師和95.5%的八年級體育教師專業(yè)對口”。《包河區(qū)2011年基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評價、思考與建議》指出：“2011年基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)反映出包河區(qū)教育（英語、體育）存在較為明顯的校間差異，這將制約區(qū)域教育的均衡發(fā)展和整體水平的提高。”

體育教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)，專業(yè)不對口，尤其是一些偏遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校音體美和英語教師結(jié)構(gòu)性缺編問題是當(dāng)下不少地區(qū)普遍存在的一個問題，直接導(dǎo)致了學(xué)業(yè)水平校際間的差異。為此包河區(qū)教體局采取了一系列創(chuàng)新舉措，逐步破解了這一難題。一是優(yōu)先補充音樂、美術(shù)、體育、英語教師。2012—2016年，我區(qū)共計招考英語教師85名、音樂教師52名、體育教師93名、美術(shù)教師47名，并優(yōu)先補充到相對偏遠(yuǎn)或薄弱學(xué)校，極大地緩解了相關(guān)學(xué)科教師不足的問題。二是成立“包河區(qū)藝體教師服務(wù)中心”，從區(qū)內(nèi)名優(yōu)學(xué)校累計選調(diào)80余名英語、音樂、體育、美術(shù)學(xué)科專職教師開展“走校支教”活動，既滿足了偏遠(yuǎn)學(xué)校教育教學(xué)需求，又帶動培訓(xùn)了支教學(xué)校一大批教師的成長，受到了學(xué)生和家長一致歡迎，得到時任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是引進(jìn)體育、藝術(shù)專業(yè)人才，為提高體育藝術(shù)教師的專業(yè)素養(yǎng)，近5年引進(jìn)包括手球、擊劍、舞蹈、器樂、足球、籃球、象棋等專業(yè)碩士研究生、國家二級及以上運動員或?qū)I(yè)院團(tuán)演員、取得相關(guān)獎項的退役運動員、教練員共計68人，為學(xué)校特色辦學(xué)提供了堅強(qiáng)的保障。四是成立“包河區(qū)校外專家指導(dǎo)中心”。為進(jìn)一步豐富全區(qū)少年兒童的課外生活，發(fā)展學(xué)生特長，解決學(xué)校在開展社團(tuán)活動時缺少專業(yè)教師的困難，從省、市、區(qū)等專業(yè)團(tuán)體聘請100多名專家、非遺傳人和專業(yè)演員作為中心的教師，為學(xué)校開展素質(zhì)教育、加強(qiáng)社團(tuán)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是成立“包河區(qū)外籍教師服務(wù)中心”，聘請10余位外籍教師來我區(qū)任教，選派優(yōu)秀教師赴美、英等國支教或培訓(xùn)，13所學(xué)校與美、英等國學(xué)校建立了友好關(guān)系，大力推進(jìn)國際理解教育，提升區(qū)域英語教師水平。5年來，我們不僅解決了2011年監(jiān)測報告所反映的體育、英語等學(xué)科教師結(jié)構(gòu)性缺編或?qū)I(yè)不對口問題，更為學(xué)生的特色發(fā)展、社團(tuán)建設(shè)和素質(zhì)教育提供了強(qiáng)大的師資保障。

案例2《包河區(qū)2011年中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果報告》指出：“教師、校長們干勁十足的同時，能夠沉下心來深層次思考學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的校長不多”，“對如何提煉、凝聚、形成自己的學(xué)校文化缺乏策略，沒有具體措施”。

針對校長規(guī)劃意識不強(qiáng)和對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展思考不夠的問題，我區(qū)全面推進(jìn)學(xué)校“發(fā)展性協(xié)商式督導(dǎo)評估”。依托華東師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校專家的研究力量，引導(dǎo)學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃，賦予學(xué)校更多的發(fā)展選擇權(quán)。每所學(xué)校自主分析發(fā)展現(xiàn)狀，自主確定發(fā)展理念，自主明確發(fā)展定位，自主厘清發(fā)展思路，自主優(yōu)化重點項目，自主選擇實施路徑，自主申報項目經(jīng)費，自主展望發(fā)展愿景。學(xué)校和教師的規(guī)劃能力都有了長足的進(jìn)步。一個好的規(guī)劃真正要落到生根，需要督導(dǎo)部門跟進(jìn)評估。包河區(qū)教體局推行“基礎(chǔ)性”和“發(fā)展性”雙軌評價?；A(chǔ)性指標(biāo)由教育督導(dǎo)部門制定，主要貫徹落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，是學(xué)校的基本規(guī)范，體現(xiàn)不同辦學(xué)背景條件下學(xué)校發(fā)展的共性，具有基礎(chǔ)性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性。發(fā)展性指標(biāo)由學(xué)校根據(jù)發(fā)展規(guī)劃自主制定，教體局與學(xué)校協(xié)商確定，協(xié)商式評估的雙方都是主體，都能發(fā)揮充分的主觀能動性，以使學(xué)校的發(fā)展利益最大化。發(fā)展性指標(biāo)因校而異，一校一指標(biāo)，一校一評價，體現(xiàn)差異性和自主選擇性。發(fā)展性協(xié)商式督導(dǎo)評估改變了過去用一把尺子衡量所有學(xué)校的評估模式，建立與學(xué)校辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的評價體系，充分反映學(xué)校辦學(xué)的努力程度和預(yù)定目標(biāo)的達(dá)成度，學(xué)校不僅獲得了更多的自主發(fā)展權(quán)，還獲得了更多的評估參與權(quán)，每一所學(xué)校都因此而充滿生機(jī)與活力。

校園文化是學(xué)校的靈魂，我區(qū)大力推行GUS（政府、高校、中小學(xué)）合作，引進(jìn)高校專業(yè)力量的支持，全面實施“學(xué)校文化建設(shè)”工程。從2012年開始與北京師范大學(xué)張東嬌教授團(tuán)隊合作，先后有四批20所學(xué)校成為校園文化試點校。區(qū)教體局從政策、資金、專家指導(dǎo)等多種方式全力支持試點校創(chuàng)建。專家團(tuán)隊通過頭腦風(fēng)暴、課例研究、問卷訪談等多種方式，與學(xué)校一起總結(jié)提煉核心辦學(xué)理念，構(gòu)建校園文化行動實施策略和路徑，“一校一品”的校園文化氛圍業(yè)已形成。

案例3針對質(zhì)量監(jiān)測報告提出的“進(jìn)一步縮小校間差異”的建議，我區(qū)多措并舉，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是創(chuàng)新辦學(xué)模式。采取 “遷移一批”“帶動一批”“培養(yǎng)一批”的原則，依托名校興辦10余所分校，培育一批新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，引進(jìn)知名國際學(xué)校和民辦學(xué)校，成立師范附小等6個教育集團(tuán)和南園學(xué)校學(xué)區(qū)聯(lián)盟，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，充分發(fā)揮名校優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校布局，持續(xù)加大教育投入。近5年區(qū)財政投入教育經(jīng)費達(dá)40億元，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，近三年義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費達(dá)3億多元，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為100%。三是著力打造優(yōu)秀教師隊伍，建立教師補充長效機(jī)制。近四年招聘、引進(jìn)中小學(xué)教師1200人，并優(yōu)先向偏遠(yuǎn)學(xué)校傾斜，大力實施“名師名校長”和“教育家”培養(yǎng)工程，成立6個名校長工作室、5個名師工作室、13個學(xué)科工作室和特級教師藝友會，先后有5位名校長在北師大舉辦“辦學(xué)實踐研討會”，與北師大、華師大等知名高等院校合作舉辦校長高級研修班，開展新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)。

案例4學(xué)生的身心健康問題一直是社會關(guān)注的焦點。監(jiān)測報告以詳實的數(shù)據(jù)對學(xué)生的近視率、學(xué)習(xí)壓力、抑郁傾向、課業(yè)負(fù)擔(dān)等進(jìn)行分析，并指出存在的問題。

區(qū)教體局采取一系列舉措維護(hù)學(xué)生的身心健康。一是進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。從監(jiān)測情況看，還有一些學(xué)校學(xué)生每天校園體育活動一小時沒有保障，大課間活動沒有正常開展。為此，區(qū)教體局進(jìn)一步加大督查力度，在開學(xué)檢查、督學(xué)隨訪督導(dǎo)和“常規(guī)管理一日督導(dǎo)”活動中都把開齊開足課程、大課間活動和學(xué)生每天一小時校園體育活動作為必查項目，同時根據(jù)學(xué)?？陀^情況，為學(xué)校解決師資等實際困難。二是設(shè)心理咨詢室，培訓(xùn)心理咨詢師。針對學(xué)生心理健康的需要，在全區(qū)所有學(xué)校設(shè)置心理咨詢室，區(qū)教體局免費提供專業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵教師報考職業(yè)咨詢師，如今全區(qū)每所中小學(xué)都有專業(yè)咨詢師。三是建立“學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測站”。2014年投入200萬元在四十八中望湖校區(qū)、二十九中、四十六中、屯溪路小學(xué)和師范附小5所學(xué)校建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測點，通過政府購買服務(wù)等形式，委托第三方機(jī)構(gòu)每年開展一次學(xué)生體質(zhì)健康測試。學(xué)校依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告，對發(fā)現(xiàn)問題制定具體改進(jìn)措施，并將學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果定期公示和向家長通報。同時建立包河區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，使學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作常態(tài)化，以便及時掌握全區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康狀況與發(fā)展動態(tài)，為學(xué)校體育衛(wèi)生工作宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。四是改變評價方式。在學(xué)校評價方面，我區(qū)進(jìn)行了成功的嘗試，區(qū)教體局先后出臺了《包河區(qū)素質(zhì)教育成果獎評估實施方案》和《包河區(qū)“體藝2+1項目”獎勵辦法》等對學(xué)校實行多維度多元評價，引導(dǎo)學(xué)校全面實施素質(zhì)教育，同時積極引導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生評價改革，如屯溪路小學(xué)經(jīng)過近十年的摸索，逐步形成了“內(nèi)容多樣、主體多元、標(biāo)準(zhǔn)多維”的學(xué)生評價模式，這一模式得到了省教育廳的高度贊賞。五是開展豐富多彩的社團(tuán)活動，設(shè)立社團(tuán)建設(shè)專項資金，開展“社團(tuán)建設(shè)成果獎”評比。全區(qū)現(xiàn)有在籍社團(tuán)500個，開展以“放飛夢想，快樂成長”為主題的素質(zhì)教育大舞臺活動，“做一個有道德的人”，“中國夢”，“紅領(lǐng)巾心向黨”，“尊老愛老”等主題實踐活動，組織學(xué)生參加“合肥工業(yè)游”活動，開展以“鍛煉意志品質(zhì)，收獲健康快樂”為主題的素質(zhì)拓展培訓(xùn)活動，組織速度輪滑對抗、太極拳、跳繩、經(jīng)典誦讀、鼓號隊、群舞、器樂、健身操和課本劇表演等比賽活動，為學(xué)生全面發(fā)展提供廣闊的舞臺。

這樣的案例，在我區(qū)還有很多。通過數(shù)據(jù)分析問題，再針對問題拿整改方案，讓區(qū)域教育決策者真正實現(xiàn)“對癥下藥”，推動區(qū)域教育改革不斷創(chuàng)新。

義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測多角度、多層次、全方位、立體化地為區(qū)域教育問診把脈，推進(jìn)區(qū)域教育不斷改革和創(chuàng)新。如今，包河教育人正以求真務(wù)實的態(tài)度、敢為人先的勇氣，積極推進(jìn)教育改革，探索素質(zhì)教育發(fā)展的新出路，為實現(xiàn)“全省教育現(xiàn)代化示范區(qū)”“中部地區(qū)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)” 的宏偉目標(biāo)和全面建設(shè)“安徽新中心，品質(zhì)首善區(qū)”而砥礪前行。