吳成明

摘要：該文分析了農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，指出了土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生根源，提出了解決問題的策略。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

一、農(nóng)村土地的現(xiàn)狀

改革開放以來，農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包制，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以家庭為單位的土地承包責(zé)任制的局限性突顯。

1、種地后繼無人

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛離開土地，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”土地撂荒，種地后繼無人。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民種糧積極性不高

全國(guó)農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，全國(guó)農(nóng)戶平均承包土地7.5畝，分為5.7塊。地塊分散，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)和自然災(zāi)害，影響廣大農(nóng)民的收入。

3、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模小，補(bǔ)貼分散

2011年，中央8億元財(cái)政資金用于8000萬畝受旱面積的抗旱澆地直補(bǔ)，每畝10元。2010年良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四種補(bǔ)貼”中央投入1335億元，人均每畝185元。

4、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化

1978年全國(guó)每年使用化肥在800萬噸，到2013年使用量達(dá)到5900萬噸，農(nóng)藥使用量達(dá)到180萬噸，這些化肥和農(nóng)藥僅有30%被作物吸收，余下70%通過土壤、地下水等進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題及形成原因

1、土地流轉(zhuǎn)混亂

土地流轉(zhuǎn)過程中，很多農(nóng)戶間的約定只是口頭約定，沒有經(jīng)過合理規(guī)范的法律章程，就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生一系列的矛盾。因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)程序不規(guī)范，承包方和持有土地的農(nóng)民都缺乏法律意識(shí)，沒有書面合同，因而在出現(xiàn)問題時(shí)，沒有很好的解決方法。

2、承包地塊分散

承包商大多都是從農(nóng)戶手里承包田地，地塊難以集中，很難進(jìn)行整合，也不方便使用農(nóng)業(yè)機(jī)械以及進(jìn)行后期的管理，削弱承包商農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定

土地承包合同大都是口頭約定，有時(shí)農(nóng)民看到承包方獲利很大，或者聯(lián)系到更高價(jià)格的承包方，常常反悔。沽源縣閃電河鄉(xiāng)是全縣蔬菜主產(chǎn)區(qū)，土地流轉(zhuǎn)率平均80%，土地價(jià)格不斷攀升，最初協(xié)議價(jià)不足300元，承包戶在簽訂長(zhǎng)期合同后每年漲價(jià)，常常因價(jià)格過高產(chǎn)生矛盾，最終因承包戶主難以承受，中途放棄承包。

4、土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛

農(nóng)村實(shí)行土地承包到戶已經(jīng)三十多年，剛開始登記的資料不完備，有的實(shí)際面積與記載不一致，有的資料丟失，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)極易引發(fā)糾紛。發(fā)生糾紛后，又難以認(rèn)定。如九連城鎮(zhèn)高速占地，進(jìn)行占地補(bǔ)償，多數(shù)農(nóng)民因土地貧瘠外出打工，多年托種，致使地界不清，村集體又無資料記載，引發(fā)群體上訪。有的村干部為了追求土地流轉(zhuǎn)的利潤(rùn)，為了經(jīng)濟(jì)利益濫用權(quán)力，流轉(zhuǎn)集體土地，引發(fā)群體事件和集體上訪。

5、土地承包戶文化素質(zhì)偏低

農(nóng)民文化程度的高低對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著重要影響。農(nóng)村中大多的承包戶文化素質(zhì)不高，年齡知識(shí)老化，制約經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)于新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏認(rèn)識(shí)和了解，導(dǎo)致開拓創(chuàng)新能力缺乏。

6、受國(guó)家惠農(nóng)政策影響，農(nóng)民爭(zhēng)搶土地承包權(quán)

國(guó)家頒布了種種惠農(nóng)政策，減免了農(nóng)業(yè)稅并給予了各種補(bǔ)貼。因此，許多自愿流轉(zhuǎn)、拋荒被集體收回又轉(zhuǎn)包、被集體強(qiáng)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，現(xiàn)在均要求繼續(xù)承包責(zé)任田。

三、如何應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題

1、建立建全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

將納入黨委政府的重要工作議程?？h成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村集體選派土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集土地需要轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的相關(guān)信息。加快土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、積極培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

一是建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，把土地承包、流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力情況等資料全面統(tǒng)計(jì)，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。二是建立科學(xué)的農(nóng)地評(píng)定評(píng)估體系，保護(hù)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的收益。三是有條件地方成立市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾[1]。

3、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

沒有健全的社會(huì)保障體系，農(nóng)民不可能從土地中解脫出來，只有健全的社會(huì)保障體系，農(nóng)民才有離開土地的安全感和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才能離開賴以生存的土地，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一是以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。二是拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及流通業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是搞好勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，增強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)層次。

5、國(guó)家應(yīng)出臺(tái)土地增減占補(bǔ)平衡補(bǔ)償機(jī)制的政策法規(guī)

“增人不增地，減人不減地?！奔炔还?，農(nóng)民也不滿意。早生一年30年有地，晚生一年30年沒地；早嫁一年30年有地，晚嫁一年到老沒地。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)戶因人口減少多出的土地通過市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償給農(nóng)戶人口增加的農(nóng)戶[2]。

四、結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是貧困農(nóng)民與全國(guó)人民一道邁入小康的一項(xiàng)舉措，只有擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，科學(xué)集約化經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。

參考文獻(xiàn)

[1] 張 燕. 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（01）.

[2] 杜朝暉. 全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革—模式、問題與對(duì)策[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2012（2）.