□楊學(xué)民

（臨沂高新區(qū)羅西街道辦事處 山東 臨沂 276014）

農(nóng)村扶貧資金的管理與核算

□楊學(xué)民

（臨沂高新區(qū)羅西街道辦事處 山東 臨沂 276014）

貧困問(wèn)題是世界各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家所面臨的主要社會(huì)問(wèn)題之一，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，不僅有利于維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)安全，而且對(duì)于加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也有積極作用。在臨沂農(nóng)村扶貧工作中，政府扶貧資金是推動(dòng)貧困農(nóng)村脫貧的主要?jiǎng)恿?，如何做好農(nóng)村扶貧資金的管理與核算工作，成為關(guān)系到扶貧工作能否有效開(kāi)展的關(guān)鍵。

貧困農(nóng)村；扶貧資金；管理；核算

1 農(nóng)村扶貧資金管理存在的問(wèn)題

1.1 管理理念相對(duì)滯后

現(xiàn)階段，多數(shù)農(nóng)村的扶貧方式仍然是直接進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這種“輸血式”的扶貧方式，雖然能夠在短時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，但是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧規(guī)劃，很容易陷入“脫貧-返貧-再脫貧”的怪圈。

1.2 管理制度亟待健全

目前，農(nóng)村扶貧資金的80%以上來(lái)自于國(guó)家財(cái)政部門(mén)，而農(nóng)村扶貧是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，如果農(nóng)村扶貧資金長(zhǎng)期依靠地方政府扶持，必然給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，也不利于其他公共服務(wù)職能的開(kāi)展。

1.3 會(huì)計(jì)核算缺少規(guī)范

由于現(xiàn)行的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》是2005年1月1日起開(kāi)始執(zhí)行的，扶貧屬于新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)于扶貧資金資產(chǎn)的管理與核算方面不涉及，在實(shí)際工作中存在扶貧資金資產(chǎn)的核算缺乏規(guī)范性，提供的相關(guān)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。

2 優(yōu)化農(nóng)村扶貧資金管理的具體措施

2.1 創(chuàng)新扶貧理念，拓展籌資渠道

2.1.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。既然農(nóng)村扶貧工作不可能一蹴而就，就必須要立足于貧困農(nóng)村的實(shí)際情況，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。例如：許多農(nóng)村由于尚未開(kāi)發(fā)，因此生態(tài)環(huán)境較好，自然風(fēng)景秀麗，可以充分利用這一自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑度假區(qū)等特色旅游，為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益。

2.1.2 在扶貧資金的籌措上，也要轉(zhuǎn)變以往完全依賴(lài)政府財(cái)政撥款的模式。政府部門(mén)可以出臺(tái)一系列的優(yōu)惠措施，吸引更多的社會(huì)資本投入到扶貧工作中來(lái)。

2.2 完善扶貧資金管理制度

（1）近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村扶貧方面的資金投入力度不斷增加，但是仍然有一些農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作不見(jiàn)起色。究其原因，很大程度上是因?yàn)橘Y金管理不到位，扶貧資金的作用也就得不到充分的發(fā)揮。因此，必須要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧資金管理制度。地方政府扶貧辦、經(jīng)管站等部門(mén)要充分履行監(jiān)督和管理責(zé)任，對(duì)貧困農(nóng)村的致貧原因有一個(gè)深入的了解，并以此為基礎(chǔ)，挖掘貧困農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，確保扶貧資金能夠得到最優(yōu)化的利用。

（2）在現(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理體制下，農(nóng)經(jīng)站應(yīng)在村級(jí)資金管理集中賬戶中開(kāi)設(shè)“扶貧資金專(zhuān)戶”用來(lái)存放村級(jí)收到的扶貧資金，并在農(nóng)經(jīng)站代管資金賬簿中進(jìn)行專(zhuān)賬核算。

扶貧資金的對(duì)外支付，由經(jīng)管站通過(guò)“扶貧資金專(zhuān)戶”進(jìn)行集中支付。除此之外，經(jīng)管部門(mén)還要落實(shí)扶貧資金的財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓村民參與到農(nóng)村扶貧資金的管理和監(jiān)督工作上來(lái)。扶貧辦、經(jīng)管站的工作人員還可以聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見(jiàn)，以便于為更好的解決農(nóng)村貧困問(wèn)題提供信息參考。

2.3 規(guī)范農(nóng)村扶貧資金的會(huì)計(jì)核算

針對(duì)以往農(nóng)村扶貧工作中出現(xiàn)的資金核算不規(guī)范，結(jié)合本人實(shí)際工作，就扶貧資金的賬務(wù)處理流程中，對(duì)賬務(wù)處理及所需依據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析總結(jié)。

（1）經(jīng)管站在扶貧資金到位后，要通知項(xiàng)目村村委和第一書(shū)記

項(xiàng)目村根據(jù)經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金收據(jù)記賬

要將資金額度、用途等在村公示欄進(jìn)行公示。（2）預(yù)撥資金賬務(wù)處理：

項(xiàng)目村根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報(bào)賬支付申請(qǐng)》、施工合同、施工單位開(kāi)具的收款收據(jù)等材料及經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（3）過(guò)程撥付資金賬務(wù)處理：

根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報(bào)賬支付申請(qǐng)》、項(xiàng)目村出具的階段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告及施工單位開(kāi)具的發(fā)票等材料及經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（4）項(xiàng)目完工撥付資金賬務(wù)處理：

根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報(bào)賬支付申請(qǐng)》、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、決算報(bào)告、發(fā)票等材料支付剩余工程款項(xiàng)（合同約定預(yù)留質(zhì)量保證金的，應(yīng)扣留質(zhì)保金）及經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

同時(shí)，結(jié)轉(zhuǎn)“在建工程”：

結(jié)轉(zhuǎn)公積公益金：

（5）質(zhì)量保證金撥付賬務(wù)處理：

根據(jù)審核簽字后的《扶貧資金報(bào)賬支付申請(qǐng)》、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、收款單據(jù)等材料及經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（6）以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、直接補(bǔ)助到戶資金撥付賬務(wù)處理

根據(jù)《扶貧資金報(bào)賬支付申請(qǐng)》、補(bǔ)助到戶明細(xì)、幫扶協(xié)議、進(jìn)度驗(yàn)收單、建設(shè)前、中、后照片、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并附支出明細(xì)表、支出票據(jù)等材料及經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

同時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)“公積公益金”：

（7）入股方式資金撥付賬務(wù)處理：

根據(jù)《扶貧資金報(bào)賬支付申請(qǐng)》、項(xiàng)目方案、入股分紅協(xié)議、支出票據(jù)等材料及經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金付據(jù)記賬

（8）項(xiàng)目村收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門(mén)移交的固定資產(chǎn)，根據(jù)收到移交清單明細(xì)記賬：

（9）扶貧資產(chǎn)通過(guò)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收益時(shí)

項(xiàng)目村應(yīng)根據(jù)經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金收據(jù)、相關(guān)合同等材料記賬

（10）通過(guò)入股方式取得入股分紅

項(xiàng)目村根據(jù)入股分紅協(xié)議、經(jīng)管站開(kāi)具的監(jiān)管資金收據(jù)記賬

結(jié)束語(yǔ)

扶貧資金是改善貧困農(nóng)村生活條件、提高貧困人口生活質(zhì)量的源動(dòng)力，扶貧資金是否真正落實(shí)到位，直接關(guān)系到農(nóng)村扶貧工作的質(zhì)量和成效。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村扶貧資金管理體系不健全、籌資渠道單一化的問(wèn)題，政府經(jīng)管部門(mén)要切實(shí)做好扶貧資金的管理與核算工作，針對(duì)不同問(wèn)題，采取不同方法，確保有限的資金能夠發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]王敏,方鑄,江淑斌.精準(zhǔn)扶貧視域下財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制評(píng)估——基于云貴高原4個(gè)貧困縣的調(diào)研分析[J].貴州社會(huì)科學(xué),2016(10):12-17.

[2]旭東.把每一分錢(qián)用在“刀刃”上——羅平縣科學(xué)化管理扶貧資金側(cè)記[J].致富天地,2015(4):15-16.

1004-7026（2017）03-0072-02

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10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.03.044