張濤++董恩國++陳妍

摘 要：隨著2016年天津市政府采購規(guī)定自行采購限額的提高，各高校自行采購范圍更大，現(xiàn)階段天津市高校自行采購整體上具有很大隨意性，雖然各高校根據(jù)自身的實際情況制定了工作規(guī)章或操作制度，但在天津市內(nèi)還未形成統(tǒng)一的體系，缺少一套針對于天津市高校自行采購活動的采購制度，各高校針對自行采購活動在執(zhí)行過程中的監(jiān)督制度也參差不齊。該文著重討論如何行駛好高校自行采購責任，使高校自行采購合法合規(guī)，避免高校自行招標變成“走過場”，建立與天津市高校自行采購實際活動相符的統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，使天津市高校自行采購活動有章可循，更加規(guī)范有序。

關(guān)鍵詞：自行采購 風險防范 監(jiān)督機制

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（a）-0205-02

1 高校自行采購需要重視

《政府采購法》第十八條明確規(guī)定：“采購人采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購”，所以天津市高校自行采購主要指沒有列入天津市政府集中采購目錄、或低于采購限額標準或經(jīng)采購處批準由高校自行組織進行的分散采購行為。其特點是采購種類較分散、采購范圍涉及較廣泛。2016年隨著天津市政府采購政策出臺，天津市各高校自采限額從2015年的5萬元提高到20萬元，采購金額在20萬元以下且不在政采目錄內(nèi)的計劃需高校自行采購，由于國家和天津市沒有對高校自行采購部分做出具體的規(guī)定和詳細的管理辦法，使得天津市各高校在自行采購活動中沒有統(tǒng)一的制度或標準，給高校自行采購活動帶來一定的風險。如何使高校自行采購過程透明規(guī)范、對天津市高校自行采購具有重要的現(xiàn)實意義。

有人認為高校大部分自行采購執(zhí)行計劃單次額度較小，存在的采購風險也低，所以無需進行規(guī)范，以天津職業(yè)技術(shù)師范大學為研究對象，2016年第二個季度工程修繕等項目自行采購金額累計約40萬元。所以累計多次采購金額總量也是不小的數(shù)目。研究提高高校自行采購的管理，對高校提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，對高校自行采購的風險防范，防止腐敗行為發(fā)生具有積極作用。有的使用部門或使用人片面的認為自行采購按照政府采購流程采購程序性過強，采購方式過于死板，采購周期較長，不如自行采購時間短，效率高，這種思想在新的采購環(huán)境中也是不應該具有的。

天津市高校自行采購活動可遵照執(zhí)行《政府采購法》《招投標法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)政策。但在自行采購執(zhí)行過程中，部分文件存在模糊性。據(jù)調(diào)研，目前天津市大部分高校自行采購往往由一個部門或獨立人員運作，這樣給人為因素起到較大作用帶來隱患，缺乏制度規(guī)范和制約機制。如何避免使用部門或使用人員直接采購過程中出現(xiàn)價格高，質(zhì)量低的情況出現(xiàn)；或部分使用部門自行采購過程中長期指定某一家供應商中標的現(xiàn)象出現(xiàn)，是我們需要進一步研究和重視的。只有將高校自行采購工作重視起來，才能更好保證驗收效果。

2 高校自行采購需要規(guī)范

完整的監(jiān)督機制，規(guī)范的采購制度是高校自行采購有效實施的根本保證，實際工作中，很多高校紀檢、審計、財務、采購管理等部門分工還未形成有效的一體化監(jiān)督機制。根據(jù)與天津市其他高校采購人員交流學習，以往的自行采購過程經(jīng)常出現(xiàn)低效、浪費、重復采購的現(xiàn)象，不能很好遵循公開、公平、公正的采購原則，采購程序和采購效率存在矛盾。在采購過程中，很多項目尤其是電子類產(chǎn)品，更新?lián)Q代速度很快，經(jīng)過漫長周期的申報、審批、招標之后，實際供貨的產(chǎn)品已經(jīng)淘汰或停產(chǎn)，不能很好滿足教學、科研的需要。

高校的采購往往存在著隨機性和多樣性，很多問題的存在和產(chǎn)生往往無法提前預見，出現(xiàn)又必須馬上解決，正常的采購周期太長，計劃趕不上變化。學校財務預算管理與采購計劃、采購周期之間的矛盾越來越突出。學校采購的設備物資技術(shù)含量高、品種多，且采購的資金來源廣。由各個部門提出采購項目計劃申請，到財政部門制定準確而詳盡的采購預算，再到具體采購的實施，需要一個較長過程，加之學校收入來源取決于國家的財政撥款，以及企事業(yè)單位投資、捐資等到位情況，這樣的周期顯然無法滿足學校對教學物資的迫切需求。高校需要一個便捷、快速而又規(guī)范的自行采購流程，來滿足教學和科研等一系列活動。

不僅從流程上規(guī)范，也要從材料上進行約束。如發(fā)票開具明細要和簽訂合同一致，發(fā)票或收據(jù)等票據(jù)要有合同供應商財務部門的蓋章；電子類產(chǎn)品如臺式計算機等辦公設備型號更新較快，部分采購計劃由于使用人上報參數(shù)不及時等原因?qū)е虏少張?zhí)行過程較長，從采購計劃申請到招標采購完成后，申請的型號或配置已經(jīng)停產(chǎn)或更新?lián)Q代，按照要求合同是不能隨意變更和改變的；進口儀器設備隨著匯率的變化，價格相應變化，有可能出現(xiàn)實際支出金額超過計劃金額。對于自行采購招標活動，高校是否具有自行招標的資質(zhì)，要看是否具備相應的條件：（1）是否有編制招標文件的能力。 （2）是否有組織評標的能力。這兩項條件缺一不可，否則必須委托招標代理機構(gòu)代理采購招標的事宜。天津市財政局采購處也多次強調(diào)，天津市高校自行采購流程必須按照政府采購流程辦理。

3 高校自行采購需要監(jiān)督

有的部門私下與供應商聯(lián)系，通過限制參數(shù)等不正當手段，在學校采購部門執(zhí)行過程中將不正當行為“洗白”，將采購部門視為傀儡。有的招標代理機構(gòu)與專家沆瀣一氣，在評標過程中依靠不公平打分做手腳。有的評標專家甚至主動接觸投標商索取“好處費”，采購人對于評標專家的監(jiān)督力度和方式能力有限，評標過程中不按照打分依據(jù)，如何保證評標過程的公平公正？從以下幾個環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)。

3.1 標書參數(shù)編制環(huán)節(jié)

設備使用人往往參與招標文件的編寫工作，設備采購計劃一般都是由設備使用教師提出的，所以設備使用人往往成為了供應商的糖衣炮彈攻擊重點對象和采購過程最薄弱環(huán)節(jié)。設備使用者為了保證有利益關(guān)系的供應商中標，技術(shù)指標編寫中關(guān)鍵性指標隱藏排它性條款，使一般非專業(yè)人員無法發(fā)現(xiàn)，致使公開招標廣大設備供應商也不能完全相應設備參數(shù)要求，導致有利益關(guān)系的供應商采取圍標等不正當手段，實際上形成了不公平競爭，具有一定風險。

3.2 采購計劃申報環(huán)節(jié)

部分供應商和設備使用人私下達成某些利益關(guān)系，在采購工作申報階段，設備使用人堅持強調(diào)指定只有所需型號的設備“滿足科研或教學要求”，這樣就可以把可以公開招標采購的設備列入單一來源采購，達到控制設備供應商范圍的目的，給采購的公平性帶來一定風險。

3.3 評標現(xiàn)場中的人為因素

設備使用人出于某種目的從商務條款上刻意設定投標入門高或低門檻， 以確保中意單位順利進入招標規(guī)定程序的情況。在評標現(xiàn)場大部門情況設備使用者會參與打分，他們會根據(jù)主觀因素打分，并對中意的供應商發(fā)表傾向性意見干擾評審專家工作，這樣對評標結(jié)果會產(chǎn)生一定影響，需要預防和重視。

高校自行采購是一個復雜且細心的過程，因涉及種類多，聯(lián)系人員廣，如何進一步完善高校自行采購風險防范需要長期摸索積累，需要通過學習其他高校或單位的成功經(jīng)驗，結(jié)合高校實際情況逐步完善這項制度。

參考文獻

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[3] 張濤，周韞華，董恩國.完善設備采購程序，加強大型儀器管理[J].東方企業(yè)文化，2015（19）.