朱思睿

【摘 要】天然林作為生態(tài)系統(tǒng)不可或缺的組成部分，對(duì)生態(tài)穩(wěn)定以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用，國(guó)家對(duì)其保護(hù)工程的重視度也逐年提升，對(duì)天然林保護(hù)工程的專項(xiàng)資金撥款金額逐年上升，然而從內(nèi)部控制的角度來(lái)看國(guó)內(nèi)在天然林保護(hù)專項(xiàng)資金管理方面還存在著一定的問(wèn)題，本文提出了一些解決對(duì)策，這對(duì)于加強(qiáng)天保工程專項(xiàng)資金管理有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；天然林保護(hù)工程；資金管理

當(dāng)前，隨著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要組成部分。雖然說(shuō)我國(guó)每年都投入大量的天然林保護(hù)工程專項(xiàng)資金，但是，在運(yùn)用過(guò)程中仍然存在不足，導(dǎo)致了資金利用效率不足的問(wèn)題。本文計(jì)劃從內(nèi)部控制的視閾對(duì)天然林保護(hù)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題進(jìn)行一定的分析。

一、內(nèi)部控制視閾下天然林保護(hù)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題分析

天然林保護(hù)專項(xiàng)資金是由國(guó)家財(cái)政部下發(fā)給各級(jí)林業(yè)管理部門，專門用于天然林保護(hù)的資金。主要目的是為了有效保障天然林保護(hù)工程的持續(xù)開(kāi)展。從天然林保護(hù)專項(xiàng)資金管理實(shí)際來(lái)看，還存在著較多的問(wèn)題：

1.天保專項(xiàng)資金內(nèi)部控制制度不完善

各林業(yè)局審計(jì)部門并沒(méi)有全面建立內(nèi)審機(jī)制，尤其體現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)核算的控制上，由于天然林保護(hù)專項(xiàng)資金本身的特殊性，要求相關(guān)部門要對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)建賬、核算，但在實(shí)際的管理過(guò)程中，一些林業(yè)局及森工企業(yè)會(huì)通過(guò)單獨(dú)建賬進(jìn)行核算的方式來(lái)謀取利益，例如利用單獨(dú)建賬的要求設(shè)立賬外賬，進(jìn)而導(dǎo)致了賬目整體管理的混亂，導(dǎo)致專項(xiàng)資金賬目脫離了整體會(huì)計(jì)核算體系，影響了天然林專項(xiàng)保護(hù)資金的內(nèi)部控制。

2.天保專項(xiàng)資金撥付過(guò)程產(chǎn)生截留現(xiàn)象

天保工程專項(xiàng)資金主要是用于林業(yè)相關(guān)管理部門的內(nèi)部建設(shè)以及天然林的保護(hù)建設(shè)方面。但是，在實(shí)際管理過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)有限，使得很多管理部門的資金存在一定的缺口，部分林業(yè)管理部門為了能夠保證自身的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)將部分天然林保護(hù)專項(xiàng)資金用于規(guī)劃以外的地方，例如林業(yè)管理部門的辦公經(jīng)費(fèi)等，這些行為從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，存在著擠占、挪用天然林保護(hù)專項(xiàng)資金的問(wèn)題。

雖然說(shuō)國(guó)家對(duì)于天然林保護(hù)專項(xiàng)資金的審批問(wèn)題制定了嚴(yán)格的要求，但是，在實(shí)際當(dāng)中，還是有部分管理人員為了自己的利益而虛報(bào)數(shù)目，甚至部分人員會(huì)利用自己手中的權(quán)利來(lái)挪用專項(xiàng)資金。這些不法行為的存在都導(dǎo)致了天然林保護(hù)專項(xiàng)資金不用被用于實(shí)處，影響了內(nèi)部控制的效果。

3.天保專項(xiàng)資金使用缺乏監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

由于天然林保護(hù)專項(xiàng)資金缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，這導(dǎo)致部分林業(yè)企業(yè)獲取專項(xiàng)資金之后，沒(méi)有按照國(guó)家的要求或者是項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中所承諾的項(xiàng)目來(lái)使用，而是將這些資金用于他處，如將天然林保護(hù)專項(xiàng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等。還有部分林業(yè)企業(yè)會(huì)將申報(bào)下來(lái)的天然林專項(xiàng)保護(hù)資金用于補(bǔ)填過(guò)去規(guī)劃當(dāng)中的資金缺口，進(jìn)而導(dǎo)致資金項(xiàng)目質(zhì)量不能夠得到保障。

從外部環(huán)境來(lái)看，監(jiān)管和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制同樣缺乏。監(jiān)管部門將更多的注意力放在了項(xiàng)目申報(bào)和資金審批方面，對(duì)于項(xiàng)目工程的開(kāi)展?fàn)顩r以及質(zhì)量狀況，并沒(méi)有形成嚴(yán)格的評(píng)審機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，這就導(dǎo)致部分林業(yè)管理部門人員存在一定的僥幸心理，對(duì)于天然林保護(hù)實(shí)際情況不做深入調(diào)研研究，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)，也對(duì)公益投資方的利益造成了損害。

二、內(nèi)部控制視閾下天保工程專項(xiàng)資金管理對(duì)策

1.加強(qiáng)內(nèi)部控制制度完善

加強(qiáng)內(nèi)部控制的完善，首先需要做的是保障會(huì)計(jì)人員專業(yè)勝任能力以及道德修養(yǎng)。會(huì)計(jì)人員遵守國(guó)家相關(guān)規(guī)定，拒絕違法做賬行為的同時(shí)還要加強(qiáng)不相容職務(wù)分離的內(nèi)部控制制度建設(shè)，對(duì)于相應(yīng)人員與崗位劃分必須明確落實(shí)。與此同時(shí)，為了能夠保障天然林保護(hù)專項(xiàng)資金的有效實(shí)施，建議在林業(yè)管理部門內(nèi)建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)內(nèi)審監(jiān)管制度，審計(jì)部門要定期對(duì)林業(yè)管理部門及項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)保證天然林保護(hù)專項(xiàng)資金的有效實(shí)施。

2.加強(qiáng)資金支出與撥付控制

內(nèi)部控制是加強(qiáng)天保工程專項(xiàng)資金保護(hù)的重要因素，其中資金支出是一個(gè)重要的問(wèn)題。如果資金的支出不合理，那么就會(huì)導(dǎo)致天保專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，因此，對(duì)于林業(yè)局及森工企業(yè)來(lái)講，必須要嚴(yán)格按照申請(qǐng)和批復(fù)的工程項(xiàng)目來(lái)制定資金支出計(jì)劃。

（1）資金實(shí)施工程項(xiàng)目計(jì)劃一旦確定，就不能夠?qū)ζ溆猛具M(jìn)行再修改，如果說(shuō)工程實(shí)施企業(yè)經(jīng)過(guò)論證發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問(wèn)題，那么就應(yīng)當(dāng)通過(guò)合理的程序，向上級(jí)林業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)行申請(qǐng)，得到準(zhǔn)確批復(fù)之后再對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行更改，并且要保存相關(guān)的檔案材料。

（2）林業(yè)管理部門及企業(yè)要對(duì)天然林保護(hù)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)所需要的資金進(jìn)行細(xì)化，并要求相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定來(lái)制定工程進(jìn)度表、預(yù)算表等，及時(shí)的上報(bào)，并且要對(duì)天然林保護(hù)專項(xiàng)資金的使用狀況進(jìn)行全過(guò)程的管理。

3.強(qiáng)化天保資金使用監(jiān)管及應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

各級(jí)林業(yè)上級(jí)管理部門必須要加強(qiáng)對(duì)天然林保護(hù)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金能夠被用于實(shí)處。對(duì)于轉(zhuǎn)向資金的使用，應(yīng)當(dāng)注意核查資金使用情況與國(guó)家規(guī)定范圍是否相符、工程的開(kāi)展進(jìn)度和資金使用狀況是否相符、工程竣工質(zhì)量是否符合相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于監(jiān)管過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，必須要嚴(yán)格按照責(zé)任追究制度要求，對(duì)于相關(guān)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格處理。

另外，還要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定，為再生性的資源資產(chǎn)購(gòu)買保險(xiǎn)，及時(shí)的預(yù)告自然災(zāi)害以及生物侵害疫情，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，林業(yè)部門要能在最短時(shí)間內(nèi)組織自救以及災(zāi)后的賠償問(wèn)題，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

天保工程的不斷推進(jìn)與深入，資金管理上必然會(huì)愈發(fā)復(fù)雜，通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制相關(guān)的建設(shè)對(duì)其資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，對(duì)于保障天保工程的有效開(kāi)展、保障國(guó)家生態(tài)保護(hù)工程有效實(shí)施有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

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