王從峰+鮑冬生+姜先亮

摘要：2015年12月國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)在全國(guó)各縣區(qū)開(kāi)展“中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作”后，連云港市海州區(qū)將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，通過(guò)機(jī)制保障、隊(duì)伍建設(shè)、管理規(guī)范、理論創(chuàng)新等措施，讓全區(qū)教育規(guī)范有活力。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)還需要在隊(duì)伍年輕化、督導(dǎo)深入細(xì)致等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：責(zé)任督學(xué)；掛牌督導(dǎo)；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：G464 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（2017）02A-0071-04

自2013年國(guó)家開(kāi)展中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作以來(lái)，各地高度重視，連云港市結(jié)合地方實(shí)際，實(shí)踐創(chuàng)新，立即行動(dòng)，建立了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)工作的全覆蓋，加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)校的監(jiān)督指導(dǎo)。國(guó)教督辦函〔2015〕32 號(hào)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作的通知》，并于2015年12月對(duì)責(zé)任督學(xué)創(chuàng)新區(qū)進(jìn)行了省級(jí)實(shí)地考核。連云港市海州區(qū)堅(jiān)持將教育督導(dǎo)工作、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作作為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，按照國(guó)家、省、市關(guān)于教育督導(dǎo)、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的文件及會(huì)議精神，在全區(qū)中小學(xué)校創(chuàng)造性地開(kāi)展了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，讓全區(qū)教育規(guī)范有活力，高質(zhì)量通過(guò)了省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，取得了一定的效果，但也存在著不足之處。

一、“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”的實(shí)踐操作

1.教育發(fā)展，督導(dǎo)先行，“三強(qiáng)化”有保障

連云港市海州區(qū)委、區(qū)政府對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機(jī)制，加大財(cái)政投入，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)政府教育督導(dǎo)委員會(huì)，由分管區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、教育、財(cái)政、人社、編辦、經(jīng)發(fā)、科技、住建、衛(wèi)計(jì)、公安、教育督導(dǎo)室等部門(mén)為成員單位，定期召開(kāi)會(huì)議，就責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和日常督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)等方面工作進(jìn)行安排部署。分管區(qū)長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人定期深入學(xué)校，就相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和現(xiàn)場(chǎng)辦公。區(qū)政府教育督導(dǎo)室就責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作建立負(fù)責(zé)人牽頭、分工包片的工作機(jī)制，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面督導(dǎo)。

強(qiáng)化制度建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》《責(zé)任督學(xué)崗位職責(zé)》《責(zé)任督學(xué)、責(zé)任片區(qū)考核與獎(jiǎng)懲辦法》等系列文件，全面推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。區(qū)內(nèi)所有學(xué)校全部實(shí)現(xiàn)掛牌督導(dǎo)，各責(zé)任督學(xué)通過(guò)校園巡視、推門(mén)聽(tīng)課、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪(fǎng)等形式，對(duì)學(xué)校開(kāi)展常規(guī)督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、綜合性督導(dǎo)和協(xié)作督導(dǎo)，定期形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。區(qū)政府教育督導(dǎo)室定期召開(kāi)工作部署會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、咨詢(xún)會(huì)、意見(jiàn)征求會(huì)等各類(lèi)會(huì)議，協(xié)調(diào)各方面力量，進(jìn)一步深化責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)政府將教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，探索責(zé)任督學(xué)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。安排督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)18萬(wàn)元，對(duì)責(zé)任督學(xué)按每月600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工作津貼，為每一位責(zé)任督學(xué)配備專(zhuān)用手機(jī)。責(zé)任督學(xué)有獨(dú)立的集中辦公場(chǎng)所，會(huì)議室、辦公室、資料室、約談室、活動(dòng)室配備齊全。各學(xué)校為責(zé)任督學(xué)配備專(zhuān)用辦公室和辦公設(shè)備，為責(zé)任督學(xué)的日常工作提供全面保障。

2.督導(dǎo)發(fā)展，隊(duì)伍先行，“三突出”提水平

將責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)作為提高督導(dǎo)成效的重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化工作培訓(xùn)，全面提升了責(zé)任督學(xué)的履職能力。

突出“三個(gè)結(jié)合”。對(duì)照責(zé)任督學(xué)工作標(biāo)準(zhǔn)，從在職的教育教學(xué)管理和教科研人員中，擇優(yōu)選聘了一批責(zé)任督學(xué)。責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍，按照“專(zhuān)兼結(jié)合、新老結(jié)合、學(xué)段結(jié)合”的原則，基本實(shí)現(xiàn)了不同學(xué)段、不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的全覆蓋，很好地滿(mǎn)足了掛牌督導(dǎo)的工作需要。全區(qū)聘任12名專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)，有從事多年的教育管理干部和教科研專(zhuān)家，有精通教學(xué)的特級(jí)教師和分管校長(zhǎng)，其中高級(jí)教師占比達(dá)83%。在全區(qū)范圍內(nèi)分設(shè)4個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)配3名責(zé)任督學(xué)，每名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)3—5所學(xué)校。

突出“三個(gè)兼顧”。為進(jìn)一步提高責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力，制定了責(zé)任督學(xué)3年培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)兼顧”。首先是兼顧全員和專(zhuān)項(xiàng)，責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍全員培訓(xùn)按每月一次、每次4—10學(xué)時(shí)安排，同時(shí)根據(jù)工作需要，不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域安排集中的專(zhuān)題培訓(xùn)。其次是兼顧崗前和任期，崗前培訓(xùn)主要是基礎(chǔ)培訓(xùn)，任期培訓(xùn)突出新形勢(shì)、新問(wèn)題、新方法的培訓(xùn)。然后是兼顧區(qū)內(nèi)和區(qū)外，區(qū)內(nèi)培訓(xùn)主要是專(zhuān)家講座、案例分析、交流研討、專(zhuān)題培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式，突出多樣性；區(qū)外學(xué)習(xí)主要是外出交流考察和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)責(zé)任督學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，突出針對(duì)性。

突出“三個(gè)提高”。各責(zé)任督學(xué)能夠認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步提高了工作實(shí)效。首先是提高了覆蓋面，深入到農(nóng)村完小開(kāi)展常態(tài)督導(dǎo)；其次是提高了督導(dǎo)頻率，對(duì)責(zé)任學(xué)校實(shí)行跟蹤督查，寒暑假不間斷；然后是提高了督導(dǎo)水平，針對(duì)突出問(wèn)題或熱點(diǎn)問(wèn)題，自主設(shè)計(jì)問(wèn)卷，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。掛牌督導(dǎo)工作開(kāi)展以來(lái)，所有責(zé)任督學(xué)撰寫(xiě)的督導(dǎo)報(bào)告及時(shí)有效、準(zhǔn)確規(guī)范，堅(jiān)持做到每月每校一報(bào)告。

3.隊(duì)伍發(fā)展，管理先行，“三確?！贝僖?guī)范

為提高掛牌督導(dǎo)工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)的工作程序，強(qiáng)化了對(duì)學(xué)校整改工作的督促檢查和跟蹤問(wèn)責(zé)。

確保督導(dǎo)規(guī)范。各校按統(tǒng)一要求在學(xué)校正門(mén)口醒目位置懸掛責(zé)任督學(xué)公示牌，公布照片、職責(zé)和手機(jī)號(hào)碼。責(zé)任督學(xué)進(jìn)校主動(dòng)出示督學(xué)證，統(tǒng)一佩戴印有姓名、照片的標(biāo)志牌。責(zé)任督學(xué)對(duì)負(fù)責(zé)的每所學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每月不少于1次，每次不少于4小時(shí)。每次督導(dǎo)后，責(zé)任督學(xué)都要向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)口頭反饋，并形成督導(dǎo)報(bào)告。針對(duì)突出問(wèn)題或未能整改到位的問(wèn)題發(fā)放《整改通知書(shū)》。學(xué)校制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，確保按時(shí)整改到位，并及時(shí)上報(bào)整改報(bào)告。責(zé)任督學(xué)在每月一次的工作例會(huì)上向區(qū)政府教育督導(dǎo)室報(bào)告工作情況，區(qū)政府教育督導(dǎo)室每月一期掛牌督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)總結(jié)和推廣各校的成功經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)教育信息網(wǎng)和區(qū)教育督導(dǎo)網(wǎng)上予以公布；責(zé)任督學(xué)每月到校發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)報(bào)教育局領(lǐng)導(dǎo)班子，供研究決策之用。掛牌督導(dǎo)工作開(kāi)展以來(lái)，全區(qū)學(xué)校管理水平進(jìn)一步提升。

確保管理規(guī)范。區(qū)建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)，對(duì)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作實(shí)行信息化管理。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)開(kāi)展工作部署、下達(dá)整改通知、對(duì)責(zé)任督學(xué)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)及網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。責(zé)任督學(xué)及時(shí)報(bào)送信息、反饋意見(jiàn)、交流工作。全區(qū)所有學(xué)校均在校園網(wǎng)設(shè)立教育督導(dǎo)專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)，安排專(zhuān)人管理教育督導(dǎo)信息化工作，并與區(qū)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)信息系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

確保工作規(guī)范。責(zé)任督學(xué)對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)反饋；綜合性問(wèn)題，以書(shū)面形式向?qū)W校反饋；對(duì)于整改緩慢或效果不好的學(xué)校，則要對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人約談，以督促其盡快、有效整改。為強(qiáng)化責(zé)任追究，明確一把手校長(zhǎng)為落實(shí)整改意見(jiàn)的第一責(zé)任人，出臺(tái)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度》，全面規(guī)范，推動(dòng)整改落實(shí)。僅2016年上半年，責(zé)任督學(xué)向各中小學(xué)下發(fā)整改通知書(shū)36份，涉及56個(gè)問(wèn)題，整改到位率達(dá)98.1%。

4.管理發(fā)展，創(chuàng)新先行，“四機(jī)制”求實(shí)效

在實(shí)際工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作創(chuàng)新，提高了掛牌督導(dǎo)的工作實(shí)效。

一是分類(lèi)指導(dǎo)，創(chuàng)新“一校一案”機(jī)制。年初，區(qū)政府教育督導(dǎo)室組織全區(qū)專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)根據(jù)掛牌督導(dǎo)工作要點(diǎn)、學(xué)校年度工作目標(biāo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上為每一所學(xué)校制定分學(xué)期督導(dǎo)方案。責(zé)任督學(xué)到學(xué)校后認(rèn)真進(jìn)行校情分析，根據(jù)學(xué)校的主要成績(jī)、存在的主要不足、近期發(fā)展的主要需求三個(gè)方面的基本情況，為學(xué)校制定年度責(zé)任督學(xué)工作計(jì)劃，按月實(shí)施。經(jīng)過(guò)創(chuàng)新“一校一案”，進(jìn)一步提升了督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二是排憂(yōu)解難，創(chuàng)新“一訴三應(yīng)”機(jī)制。“一訴”是指各種投訴，投訴主體不僅是學(xué)生、家長(zhǎng)、教師等個(gè)體，也包括教研組、學(xué)校等集體?！叭龖?yīng)”是指責(zé)任督學(xué)個(gè)人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)教育局（或區(qū)政府）等對(duì)各種訴求的回應(yīng)，逐級(jí)提升回應(yīng)力度，最終使問(wèn)題得到徹底解決。通過(guò)“一訴三應(yīng)”機(jī)制，責(zé)任督學(xué)僅2016年上半年就解決了12件各類(lèi)投訴，為學(xué)校排憂(yōu)解難，投訴結(jié)案率達(dá)92%。

如某小學(xué)是一所城郊農(nóng)村小學(xué)，其南墻外有一片高大挺拔的楊樹(shù)林，但是垃圾遍地，雜物亂堆亂放，不僅滋生許多蚊蠅，還不時(shí)散發(fā)出難聞的異味，教師、學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)此都非常有意見(jiàn)。責(zé)任督學(xué)于2016年3月得知這一訴求后，立即與校長(zhǎng)一起實(shí)地察看校園周邊環(huán)境，與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒋逦瘯?huì)協(xié)商，一時(shí)間無(wú)法解決，一應(yīng)無(wú)果！得知一應(yīng)無(wú)果后，責(zé)任督學(xué)立即與校長(zhǎng)再商討，并反映到該學(xué)校的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)也與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行了協(xié)商，但是二應(yīng)也無(wú)果！責(zé)任督學(xué)在責(zé)任督學(xué)工作例會(huì)上提出這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，督導(dǎo)室將這一問(wèn)題反映到教育局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上進(jìn)行研究，教育局向區(qū)政府辦公室反映這一問(wèn)題及建議，得到了區(qū)政府的積極響應(yīng)。2016年7月15日，此學(xué)校南墻外來(lái)了許多城管、公安等執(zhí)法部門(mén)的人員及多輛卡車(chē)，用了近一天的時(shí)間，將南墻外的大片垃圾以及破舊物品等清理得干干凈凈，至此“三應(yīng)”才達(dá)到結(jié)果。經(jīng)過(guò)責(zé)任督學(xué)和校長(zhǎng)三個(gè)多月不懈的努力，問(wèn)題才得以解決?！耙辉V三應(yīng)”的“三”并不是三次應(yīng)訴到頂，而是多次、多樣、窮追不舍的意思，更代表著責(zé)任督學(xué)一種鍥而不舍、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度與精神。這種態(tài)度與精神反映了責(zé)任督學(xué)對(duì)教育事業(yè)真摯的愛(ài)，對(duì)學(xué)生深深的情！

三是助推發(fā)展，創(chuàng)新“雙向約談”機(jī)制。約談從性質(zhì)上分為問(wèn)題整改建議性約談和內(nèi)涵提升建設(shè)性約談兩類(lèi)。問(wèn)題整改建設(shè)性約談主要指責(zé)任督學(xué)在學(xué)校督學(xué)時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并且限在一定的時(shí)間內(nèi)整改完畢，如學(xué)校存在衛(wèi)生死角等問(wèn)題。內(nèi)涵提升建設(shè)性約談主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與責(zé)任督學(xué)約談或者是責(zé)任督學(xué)主動(dòng)找學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)約談，這種約談是為了學(xué)校的發(fā)展共同協(xié)商。實(shí)踐證明，問(wèn)題整改建議性約談，對(duì)問(wèn)題整改的提速、效能提升有極好的促進(jìn)作用；內(nèi)涵提升建設(shè)性約談，對(duì)學(xué)校內(nèi)涵、辦學(xué)品位提升，有極大的推進(jìn)作用，從而達(dá)到深度督導(dǎo)的目的。

四是注重實(shí)效，創(chuàng)新“理論研究”機(jī)制。責(zé)任督學(xué)在常規(guī)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)全區(qū)教育工作重點(diǎn)和實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些共性問(wèn)題，從規(guī)范學(xué)校管理、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面積極開(kāi)展教育調(diào)查研究。2016年圍繞全區(qū)重大問(wèn)題，責(zé)任督學(xué)撰寫(xiě)了4篇調(diào)研報(bào)告，為上級(jí)部門(mén)提供了一定的決策參考。

如2016年3月份，責(zé)任督學(xué)發(fā)現(xiàn)小學(xué)《科學(xué)》教學(xué)狀況不夠良好，于是在城區(qū)、城郊、農(nóng)村、完小21所小學(xué)（占全區(qū)小學(xué)總數(shù)的52.5%）開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，制定了“小學(xué)《科學(xué)》課教育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查問(wèn)卷”，共發(fā)放教師問(wèn)卷107份，學(xué)生問(wèn)卷523份，訪(fǎng)談師生90余人，課堂觀摩30余節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)查看科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、儀器室36間。撰寫(xiě)了《小學(xué)科學(xué)課：離學(xué)生到底有多遠(yuǎn)？——蘇北某區(qū)小學(xué)〈科學(xué)〉課程實(shí)施狀況的調(diào)研分析》（刊于《江蘇教育》2017年第2期）。再如為了更好地了解全區(qū)教師交流輪崗后的教師狀況，督導(dǎo)室于6月份制定了“關(guān)于義務(wù)教育階段教師交流輪崗的調(diào)查問(wèn)卷”，對(duì)全區(qū)交流輪崗的139名教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)部分中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了訪(fǎng)談，撰寫(xiě)了《初中富余教師分流走向分析——以蘇北某區(qū)教師交流輪崗狀況為例》（刊于《教學(xué)與管理》2017年第4期），對(duì)穩(wěn)定教師隊(duì)伍及提高教育質(zhì)量具有重要的意義。

二、“責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”的思考

對(duì)學(xué)校實(shí)行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對(duì)學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，也是加強(qiáng)政府與學(xué)校、社會(huì)的聯(lián)系，辦人民滿(mǎn)意教育的有效方式。工作開(kāi)展以來(lái)，在上級(jí)指導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)家長(zhǎng)的大力支持下，取得了一定的成效，但仍然存在一些不足之處。

一是經(jīng)費(fèi)發(fā)放渠道不通暢。雖然國(guó)家、省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作流程（試行）明確規(guī)定“市、縣級(jí)人民政府應(yīng)按國(guó)家《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，將責(zé)任督學(xué)的工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算予以保障，具體辦法由市、縣級(jí)人民政府教育督導(dǎo)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況制定”，但是由于沒(méi)有財(cái)政部門(mén)的發(fā)文，很多縣區(qū)的責(zé)任督學(xué)工作經(jīng)費(fèi)一直未納入財(cái)政預(yù)算，或者納入了財(cái)政預(yù)算但發(fā)放渠道不暢通，嚴(yán)重制約了責(zé)任督學(xué)工作的積極性。為確保此項(xiàng)工作正常開(kāi)展，省、市、縣（區(qū)）應(yīng)建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)決算，確保發(fā)放渠道暢通。

二是隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老年化。這是各縣級(jí)政府教育督導(dǎo)部門(mén)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題和現(xiàn)象。目前，海州區(qū)現(xiàn)有責(zé)任督學(xué)12名，多為在校的書(shū)記和退居二線(xiàn)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，年齡結(jié)構(gòu)老年化。每人負(fù)責(zé)5—7所學(xué)校（含完小），途中耗時(shí)多，效率低，體力跟不上且運(yùn)用現(xiàn)代化辦公能力較弱；督學(xué)要完成每所學(xué)校的督導(dǎo)方案、計(jì)劃、總結(jié)，撰寫(xiě)每所學(xué)校的督導(dǎo)報(bào)告、聽(tīng)課記錄，發(fā)放整改通知書(shū)，開(kāi)展教育調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等大量工作，任務(wù)非常繁重。這些制約著責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作的深入開(kāi)展。為不斷提高工作水平和質(zhì)量，區(qū)政府教育督導(dǎo)室將于2017年初在全區(qū)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中遴選一批懂教學(xué)、有特長(zhǎng)、有豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)、年齡在45周歲以下年富力強(qiáng)的年輕人聘為專(zhuān)職責(zé)任督學(xué)。

三是深入督導(dǎo)不夠細(xì)致。2016年上半年，全區(qū)責(zé)任督學(xué)共下發(fā)整改通知書(shū)36份，涉及56個(gè)問(wèn)題，到7月30日已整改到位55件，整改到位率達(dá)98.2%。筆者對(duì)下發(fā)的整改通知書(shū)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)36份整改通知書(shū)涉及的56個(gè)問(wèn)題，可歸納為七個(gè)方面，分別是：校園周邊問(wèn)題、校園管理問(wèn)題、校內(nèi)安全隱患、校內(nèi)設(shè)備設(shè)施問(wèn)題、學(xué)生養(yǎng)成教育問(wèn)題、學(xué)校教學(xué)管理問(wèn)題和課堂教學(xué)問(wèn)題等。其中司空見(jiàn)慣的“小問(wèn)題”——如校門(mén)口較亂、校園有衛(wèi)生死角、校園有雜物、學(xué)生飲用水不到位等共35件，在56個(gè)問(wèn)題中所占的比例高達(dá)62.5%；涉及校內(nèi)設(shè)備設(shè)施存在不足或問(wèn)題的共17件，約占問(wèn)題總數(shù)的30.4%；涉及學(xué)校教學(xué)管理方面問(wèn)題的共4件，約占問(wèn)題總數(shù)的7.1%。這些數(shù)據(jù)表明，我們的督學(xué)發(fā)現(xiàn)了學(xué)校的一些問(wèn)題，但是針對(duì)性還不夠強(qiáng)，特別是在課堂教學(xué)及教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展等一些重大問(wèn)題上做得還不夠深入、細(xì)致。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作永遠(yuǎn)在路上，我們將以創(chuàng)建“全國(guó)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷加大督導(dǎo)力度，持續(xù)創(chuàng)新工作舉措，為規(guī)范教育管理、提高辦學(xué)質(zhì)量、全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度重點(diǎn)資助課題“區(qū)域內(nèi)教育責(zé)任督學(xué)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制研究”（BA/2015/02/016）成果。

收稿日期：2016-12-22

作者簡(jiǎn)介：王從峰，連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）局長(zhǎng)；鮑冬生，連云港市政府教育督導(dǎo)室（江蘇連云港，222003）副主任；姜先亮，連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）。

責(zé)任編輯：丁偉紅